關(guān)于精準(zhǔn)扶貧背景下產(chǎn)業(yè)扶貧的路徑分析

畢明強(qiáng)

摘 要：為了全面建成小康社會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，著力解決貧困戶“兩不愁、三保障”目標(biāo)定位下的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，用可持續(xù)發(fā)展政策對(duì)貧困戶和貧困村的產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行科學(xué)定位，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的治本之策，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧這一內(nèi)生動(dòng)力，本文以山東德州樂陵市寨頭堡鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為個(gè)案展開研究，通過實(shí)地考察，明確現(xiàn)階段該村精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施現(xiàn)狀和存在問題，并從產(chǎn)業(yè)扶貧視角提出適合當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧的對(duì)策與建議，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多部門產(chǎn)業(yè)融合的扶貧模式，為樂陵市精準(zhǔn)扶貧和脫貧致富提供實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;產(chǎn)業(yè)扶貧;分析總結(jié)

一、寨頭堡鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施現(xiàn)狀

2016年精準(zhǔn)扶貧工作以來，寨頭堡鄉(xiāng)人民政府堅(jiān)持把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為首要政治任務(wù)，2017年年底成功實(shí)現(xiàn)貧困村摘帽和貧困戶全部脫貧。寨頭堡鄉(xiāng)在自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，各個(gè)重點(diǎn)村第一書記和行業(yè)扶貧幫扶單位一心致力于精準(zhǔn)扶貧工作，努力為困難群眾脫貧致富想辦法，為貧困戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展謀思路。

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)情況

1.所有項(xiàng)目實(shí)行差異化分紅。扶貧廠房情況：在鄉(xiāng)黨委、政府以及重點(diǎn)村村委會(huì)共同努力下，通過購買、置換等方式，拆除廢舊房屋，拆除房屋后獲得土地，建設(shè)扶貧廠房，扶貧廠房出租收取收益用于貧困戶分紅和集體增收。2.光伏發(fā)電項(xiàng)目。利用上級(jí)扶貧資金發(fā)展光伏發(fā)電，每年擁有固定收益，持續(xù)保障貧困戶和貧困村的長期收益。3.投資類項(xiàng)目。扶貧資金投資企業(yè)3個(gè)，利用扶貧資金直接投入，企業(yè)用高于投資扶貧資金的固定資產(chǎn)和設(shè)備作抵押，收入分紅資金用于貧困戶分紅和貧困戶村集體增收。

（二）行業(yè)扶貧情況

1.2016年至2020年，住建局持續(xù)保障貧困戶的危房改造。2.交通局對(duì)幫扶村進(jìn)行道路升級(jí)改造。3.水利局免費(fèi)為貧困戶安裝自來水。4.信息產(chǎn)業(yè)局聯(lián)合有線電視公司免費(fèi)為貧困戶安裝有線電視。

（三）扶貧金融貸款情況

關(guān)于富民生產(chǎn)貸，樂陵市晟達(dá)帆布制品有限公司利用扶貧貸款10萬元，幫扶蓋家村貧困戶2人;關(guān)于富民農(nóng)戶貸，寨頭堡鄉(xiāng)10戶貧困農(nóng)戶與丁塢金億奶牛場簽訂奶牛代養(yǎng)協(xié)議，奶牛場每年拿出固定收益用于貧困戶分紅。

（四）積極推進(jìn)教育扶貧

教育幫扶11人，為4人爭取雨露計(jì)劃幫扶資金每人每年3000元，為1名學(xué)生爭取泛海助學(xué)幫扶資金每人每年5000元。

（五）積極實(shí)施專崗扶貧

安置保潔扶貧崗3人，每人年增收6000元;安置村級(jí)扶貧專崗13人，每人年增收4464元。

（六）社會(huì)扶貧

一部分愛心企業(yè)為部分村贈(zèng)送生產(chǎn)設(shè)備，培訓(xùn)貧困戶如何使用，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和增收;另一部分愛心企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶貧困戶，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

二、寨頭堡鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作中存在的問題

（一）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不大，產(chǎn)業(yè)融合趨勢(shì)不足

經(jīng)過實(shí)地走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寨頭堡鄉(xiāng)的可利用資源豐富，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、帆布加工業(yè)條件得天獨(dú)厚，土壤氣候、地形地貌、交通位置非常適合作物的種植和帆布產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與豐富的資源不相匹配的是，種植、養(yǎng)殖規(guī)模還太小，亟須擴(kuò)大;帆布加工產(chǎn)業(yè)單一，競爭力不足。貧困戶入不敷出的現(xiàn)象還十分突出，加大產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，并順利打入京津冀市場，是寨頭堡鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)扶貧的當(dāng)務(wù)之急;企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不大，缺乏市場競爭力，需產(chǎn)業(yè)結(jié)合，多種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧中“互聯(lián)網(wǎng)+”模式發(fā)展速度慢

近年來，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)展速度驚人，電子商務(wù)成為主流，“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式成為產(chǎn)業(yè)扶貧工作中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最佳切入點(diǎn)。而寨頭堡鄉(xiāng)的數(shù)字化扶貧工作不夠，電子商務(wù)銷售平臺(tái)不完善，村內(nèi)不能自主掌握相關(guān)技術(shù)，且缺少電子商務(wù)人才。另外，寨頭堡鄉(xiāng)快遞點(diǎn)密集度不夠，取件寄件極其不便。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧工作的“造血”能力不足

目前，寨頭堡鄉(xiāng)的扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要依賴“輸血”，“造血”能力不足，村民無法完成勞動(dòng)力向電子商務(wù)人才的轉(zhuǎn)型。因?yàn)椴荒芨咝Ю脧V闊的種植基地，致使增產(chǎn)增收困難，有的種植農(nóng)戶因搞規(guī)模經(jīng)濟(jì)而入不敷出，甚至導(dǎo)致貧困。此外，寨頭堡鄉(xiāng)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺，大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重，使得在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公益建設(shè)方面均存在勞動(dòng)力短缺的問題，制約重點(diǎn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、解決精準(zhǔn)扶貧存在問題的對(duì)策與建議

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，從產(chǎn)業(yè)扶貧視角提出以下適合當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧工作實(shí)施的對(duì)策與建議。

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃先行

政府作為扶貧的主體，要因地制宜、實(shí)事求是地編制貧困村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒?，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，形成高效的服務(wù)體系，使之成為貧困戶穩(wěn)定增收的主要渠道。

（二）發(fā)展帆布產(chǎn)業(yè)與旅游資源相結(jié)合

寨頭堡鄉(xiāng)是遠(yuǎn)近聞名的“帆布之鄉(xiāng)”。根據(jù)調(diào)研以及走訪發(fā)現(xiàn)，該鄉(xiāng)可以因地制宜利用帆布產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，也可以利用楊安鎮(zhèn)水庫高濃度負(fù)氧離子的新鮮空氣和生態(tài)小鎮(zhèn)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)貧困村增收、貧困戶致富。

1.鞏固和適當(dāng)擴(kuò)大現(xiàn)有的扶貧產(chǎn)業(yè)。如帆布精加工;發(fā)展食用菌、魚塘、甜瓜、金銀花、藥材產(chǎn)業(yè)。2.培養(yǎng)2～3名科技帶頭人，建立1～2個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。3.利用當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)小鎮(zhèn)舊址將扶貧項(xiàng)目村丁家村發(fā)展為中心小鎮(zhèn)，吸引游客前來。4.利用當(dāng)?shù)刎S富的水庫資源建設(shè)一座大型水上垂釣樂園。5.擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)莊。

引導(dǎo)生態(tài)種植業(yè)走向“休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游+扶貧+文化”的多業(yè)態(tài)融合發(fā)展之路，從而多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)之弊、銷售之憂，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、特色發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展。

（三）企業(yè)帶動(dòng)與利益驅(qū)動(dòng)相輔相成

大力培育發(fā)展本地特色企業(yè)和專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體，并且讓它們與建檔立卡貧困戶成為利益共同體，采取“因戶施策、因村施策、多向選擇、利益共存”，形成“新型經(jīng)營主體+扶貧產(chǎn)業(yè)基地+脫貧模范戶+建檔立卡貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

（四）多元化資金支持且提高資金使用效益

在保證資金安全的前提下，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)采用為企業(yè)延長貸款期限、開發(fā)扶貧特色貸款、降低利率、增加貸款額度等方式，幫助企業(yè)和貧困戶解決發(fā)展資金問題。

（五）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化思想教育引導(dǎo)

扶貧先“扶志”和“扶智”，打造思想教育高地，引導(dǎo)貧困戶克服懶惰思想，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，在政府和社會(huì)的扶持下，提高自身發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康。

（六）探索勞務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代

勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在一定時(shí)期、一定地區(qū)依然是精準(zhǔn)脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。堅(jiān)持把勞動(dòng)力就地就近輸出作為重要舉措，創(chuàng)新方式，強(qiáng)化培訓(xùn)，多措并舉促增效，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力由自主分散式向有組織規(guī)?；D(zhuǎn)變，充分發(fā)揮勞務(wù)產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興中的支撐作用。

四、結(jié) 語

隨著我國扶貧事業(yè)進(jìn)入新的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康將成為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必要條件。若想真正建設(shè)富饒鄉(xiāng)村，就必須推進(jìn)鄉(xiāng)村扶貧產(chǎn)業(yè)的合理布局。本文首先針對(duì)寨頭堡鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和過程中存在的問題，進(jìn)行細(xì)致分析并提出措施和建議，使產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展更有針對(duì)性，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，充分發(fā)揮村民的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長期有效發(fā)展。其次，寨頭堡鄉(xiāng)扶貧產(chǎn)業(yè)不能滿足經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，需要不斷打造自身特色品牌產(chǎn)業(yè)，政府引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。再次，寨頭堡鄉(xiāng)應(yīng)加強(qiáng)貧困戶技能培訓(xùn)，增強(qiáng)文化底蘊(yùn)，培養(yǎng)技術(shù)人才。最后，通過勞務(wù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)貧困戶增收，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全民奔小康。

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（作者單位：山東理工大學(xué)農(nóng)業(yè)工程與食品科學(xué)學(xué)院）