完善淳安特別生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制的幾點思考

虞偉

強調(diào)多管齊下，打好資金、產(chǎn)業(yè)、人才等工具組合拳

目前生態(tài)補償主要有資金和非資金補償兩種類型。要不斷優(yōu)化資金補償，站在人與自然和諧共生，構(gòu)建流域生態(tài)共同體的高度，切實保障財政轉(zhuǎn)移支付，逐步提高生態(tài)公益林、天然林等森林補助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化補助形式。要加快探索非資金補償。如在產(chǎn)業(yè)補償方面，通過上下游產(chǎn)業(yè)合作、共建園區(qū)、飛地經(jīng)濟等方式開展上下游全方位合作。大力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過產(chǎn)業(yè)幫扶的方式，導(dǎo)入綠色產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)造血功能，探索鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展之路。在人才補償方面，推出有競爭力的引才政策，設(shè)立人才補償專項資金，用于引進特別生態(tài)功能區(qū)急需的人才。采取干部雙向交流的方式，下游地區(qū)選派優(yōu)秀干部掛職或任職，支援上游地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；上游地區(qū)干部到下游地區(qū)掛職或任職，學(xué)習(xí)先進的經(jīng)濟社會治理經(jīng)驗，進一步暢通人才流動渠道。

落實多元補償，探索政府、市場、社會等補償適用性

要根據(jù)政府、市場和社會等不同受償主體的特點來采取相應(yīng)的補償辦法。在政府機制方面，生態(tài)保護、生態(tài)服務(wù)和生態(tài)產(chǎn)品具有公共屬性，環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施投入主要由政府來承擔(dān)。需要上下級政府、上下游政府之間進行協(xié)商，提出生態(tài)補償方案，確定補償資金標(biāo)準(zhǔn)。在市場機制方面，要通過市場調(diào)節(jié)來實現(xiàn)生態(tài)補償，比如，杭州市第二水源千島湖配水工程，為下游杭州市區(qū)和嘉興等地供水，用戶的水價除了生產(chǎn)成本、治污成本、運輸成本，還應(yīng)該包含生態(tài)補償?shù)某杀?。要探索開展土地出讓領(lǐng)域的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，開展土地生態(tài)環(huán)境增值核算，增值部分計入生態(tài)補償資金。在社會機制方面，通過基金會等社會組織募集資金，開展上游地區(qū)生態(tài)保護試點項目。比如阿里巴巴公益基金會、民生通惠公益基金會和大自然保護協(xié)會等合作的千島湖水基金項目，以金融平臺工具整合公益與商業(yè)資源，建立政府、企業(yè)、社會多元共治的生態(tài)保護模式，撬動社會資本對水生態(tài)保護者的補償。

強化多方參與，調(diào)動政府、企業(yè)、居民等主體積極性

淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和千島湖水源地保護涉及多方利益主體，尤其要精準(zhǔn)識別其在生態(tài)環(huán)境保護中的角色定位和貢獻，按照“誰保護、誰受償”的原則，對環(huán)境保護貢獻者要有補償，確保各主體投身建設(shè)特別生態(tài)功能區(qū)的積極性和可持續(xù)性。在政府端，淳安縣政府對全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，近十年來，累計投入生態(tài)環(huán)境保護資金100余億元，其中2019年支出達10.2億元，居全省加快發(fā)展縣的前列。2019年淳安縣一般公共預(yù)算收入僅為21.1億元，當(dāng)年支出總額為68.9億元，缺口部分主要依賴上級轉(zhuǎn)移支付，縣級財政生態(tài)保護支出增量空間十分有限。需要通過生態(tài)補償持續(xù)的資金投入，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善以及民生保障水平同步提升。在企業(yè)端，可以通過稅收優(yōu)惠、補貼治污成本等直接補償，也可以通過建立“飛地”園區(qū)，提供發(fā)展機會來補償。在居民端，淳安全縣納入特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)范圍，要求坡地退耕，網(wǎng)箱養(yǎng)魚退養(yǎng)，農(nóng)家樂、民宿污水處理標(biāo)準(zhǔn)達到農(nóng)村一級排放標(biāo)準(zhǔn)。這些措施短期直接影響上游居民的收入，“靠山吃山，靠水吃水”的生活方式受到限制。除了征地、拆遷等直接補償，可以通過政府培育區(qū)域公用品牌，提高本地農(nóng)產(chǎn)品的銷售溢價；通過產(chǎn)業(yè)扶持、稅收補貼、綠色金融支持等方式，加大對居民的補償力度，吸引青年下鄉(xiāng)，創(chuàng)造家門口就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機會，增強居民獲得感。

作者單位：浙江省環(huán)保聯(lián)合會