淳安特別生態(tài)功能區(qū)：努力成為“綠水青山就是金山銀山”理念踐行引領(lǐng)區(qū)

章湧

千島湖對(duì)46萬(wàn)淳安人有著特殊的意義。這一湖秀水覆蓋的是淳安的過(guò)去，承載的是淳安的現(xiàn)在，寄托的是淳安的未來(lái)。2003年9月15日，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平在淳安調(diào)研時(shí)指出：“要堅(jiān)持既要金山銀山，又要綠水青山，爭(zhēng)取以最小的環(huán)境代價(jià)獲得較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏?！贝景灿纱艘渤蔀椤熬G水青山就是金山銀山”理念的重要孕育地。2020年12月10日，杭州市委常委會(huì)專題研究推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)要牢記習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托，把淳安特別生態(tài)功能區(qū)打造成為“綠水青山就是金山銀山”的現(xiàn)實(shí)明證，努力在全國(guó)率先探索形成特大型湖泊、飲用水源保護(hù)與發(fā)展的千島湖模式。

守護(hù)綠水青山 創(chuàng)新生態(tài)制度

錢塘江流域所在的皖南-浙西山區(qū)是長(zhǎng)三角重要綠色生態(tài)屏障，千島湖是杭州、浙江乃至長(zhǎng)三角重要飲用水源地，確保生態(tài)安全是淳安特別生態(tài)功能建設(shè)的首要任務(wù)。

為保護(hù)一湖秀水，在上個(gè)世紀(jì)九十年代中期，剛剛經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)三十年艱難爬坡的淳安，就以壯士斷腕的決心，毅然關(guān)停了境內(nèi)所有重污染企業(yè)。樸素的淳安人在為上游生態(tài)保護(hù)作出巨大犧牲的同時(shí)，也堅(jiān)信守住這一湖水就是守住了淳安發(fā)展的希望。

淳安是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間的基層聯(lián)系點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記十分重視、親切關(guān)懷淳安發(fā)展和千島湖生態(tài)保護(hù)，先后7次赴淳安調(diào)研指導(dǎo)工作，作出了一系列重要指示。

之后，杭州在“八八戰(zhàn)略”指引下，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，扎實(shí)推進(jìn)千島湖生態(tài)保護(hù)工作，大力支持淳安綠色發(fā)展、生態(tài)富民，取得了生態(tài)保護(hù)與富民增收的顯著成就。

當(dāng)然，發(fā)展過(guò)程中也不可避免地暴露了一些歷史遺留問(wèn)題。2018年7月起，在浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，杭州市、淳安縣堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在堅(jiān)決抓好中辦督查組反饋問(wèn)題整改的同時(shí)，舉一反三認(rèn)真排查臨湖開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，排查出217個(gè)整治項(xiàng)目，分別采取拆除、退出、整改、管控等措施予以整改，到2019年底全部完成，累計(jì)拆除建筑面積38.85萬(wàn)平方米，58宗已出讓未建設(shè)類土地全部退出或永久管控，47個(gè)湖岸線生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目也全部完成。

2019年9月，浙江省政府正式批復(fù)同意設(shè)立淳安特別生態(tài)功能區(qū)。一年多來(lái)，圍繞特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，杭州制定實(shí)施“1+4+40”改革清單、60項(xiàng)政策措施和“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，啟動(dòng)“兩山銀行”試點(diǎn)，出臺(tái)特別生態(tài)功能區(qū)管理辦法，開(kāi)展特別生態(tài)功能區(qū)立法工作，開(kāi)展國(guó)家級(jí)“山水林田湖草”生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)，建成投用全國(guó)首個(gè)湖泊類水質(zhì)水華預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。

近日，特別生態(tài)功能區(qū)又一項(xiàng)新技術(shù)“生態(tài)浮床”，率先在與安徽交界的千島湖上游鳩坑口庫(kù)灣投入使用。2000平方米的浮島漂在水面，根系探入湖水中，吸收著湖水中富余的氮磷物質(zhì)。

“千島湖部分庫(kù)灣存在水體氮磷濃度升高、流域濕地空間不足的問(wèn)題，因此從2020年開(kāi)始，我們著手開(kāi)展千島湖重點(diǎn)庫(kù)灣生態(tài)浮島脫氮除磷技術(shù)研發(fā)?！敝袊?guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所、千島湖生態(tài)系統(tǒng)研究站研究員朱廣偉介紹說(shuō)，浮床植物主要是四種：黃花水龍、綠色狐尾藻、兔耳萍和水芹。其中水芹非常特別，它不僅可以改善水質(zhì)還可以作為蔬菜產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。朱廣偉笑著說(shuō)：“今后千島湖里長(zhǎng)出來(lái)的‘淳牌有機(jī)菜，說(shuō)不定還會(huì)受到老百姓的追捧呢！”

經(jīng)過(guò)市、縣共同努力，特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得了階段性成效，千島湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)中向好，國(guó)控?cái)嗝婵偟?、總磷指?biāo)濃度下降明顯，2020年綜合營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)在全國(guó)重要水庫(kù)中排第4位，比去年上升了8位；富民強(qiáng)村初步顯現(xiàn)成效，淳安居民人均可支配收入同比增幅高于全市全省平均水平，337個(gè)行政村中已有292個(gè)完成了“3020”消薄任務(wù)，大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體入選全國(guó)首批鄉(xiāng)村振興典型案例；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到改善，杭黃高鐵、千黃高速、楓常公路建成投用，農(nóng)村用電配網(wǎng)自動(dòng)化率達(dá)94%，名校集團(tuán)化辦學(xué)、醫(yī)共體建設(shè)順利推進(jìn)，“城鄉(xiāng)融合民生幸福”16項(xiàng)舉措目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，淳安縣成功入選全國(guó)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

淳安縣委書(shū)記黃海峰說(shuō)：“特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，既是淳安縣迎來(lái)的新的重大機(jī)遇，也是淳安縣面臨的新的時(shí)代考卷。我們將以趕考的清醒和堅(jiān)定，堅(jiān)決扛起主體責(zé)任，在趕考路上盡力考出好成績(jī)?！?/p>

拓展轉(zhuǎn)換通道 培育深綠產(chǎn)業(yè)

一直以來(lái)，山清水秀是淳安主打的“金字招牌”，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)發(fā)展深綠產(chǎn)業(yè)，同樣也是淳安最好的出路。多年來(lái)，圍繞“堅(jiān)定秀水富民路，建設(shè)康美千島湖”戰(zhàn)略，發(fā)揮綠水青山實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，淳安明確了自身的產(chǎn)業(yè)定位，走出了一條“秀水與富民共贏，保護(hù)與發(fā)展并進(jìn)”的可持續(xù)發(fā)展之路。

淳安縣擁有漁業(yè)面積61.56萬(wàn)畝，是浙江省最大的淡水漁業(yè)資源寶庫(kù)。近年來(lái)，淳安推進(jìn)實(shí)施“以魚(yú)治水”工程，形成獨(dú)具千島湖特色的“保水漁業(yè)”發(fā)展模式，做大魚(yú)觀光、做精魚(yú)美食、做強(qiáng)魚(yú)娛樂(lè)、做活魚(yú)購(gòu)物、做細(xì)魚(yú)文化，將魚(yú)文化與旅游產(chǎn)業(yè)充分融合，實(shí)現(xiàn)了“一條魚(yú)呵護(hù)一湖秀水，一條魚(yú)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)”。淳安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)汪強(qiáng)說(shuō)：“淳安一直在踐行‘綠水青山就是金山銀山理念，采用生態(tài)鏈治水的保水模式，魚(yú)水相輔相成，保護(hù)好水質(zhì)的同時(shí)打造一條生態(tài)魚(yú)、有機(jī)魚(yú)、天然魚(yú)?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/05/10/qkimageshanghang202104hang20210403-1-l.jpg"/>

2019年，千島湖漁業(yè)直接經(jīng)濟(jì)效益達(dá)10億元，綜合效益達(dá)50億元。千島湖“淳”牌有機(jī)魚(yú)成為中國(guó)第一個(gè)活魚(yú)類馳名商標(biāo)，銷往全國(guó)23個(gè)省市和千余家酒店。由增殖鰱、鳙形成的“巨網(wǎng)捕魚(yú)”生產(chǎn)活動(dòng)，已成為千島湖生態(tài)旅游的一張“金名片”。千島湖發(fā)展集團(tuán)有限公司總經(jīng)理何光喜自豪地說(shuō)：“淳牌有機(jī)魚(yú)每年有600萬(wàn)公斤的產(chǎn)量，公司每年會(huì)舉辦200多場(chǎng)次的巨網(wǎng)捕魚(yú)來(lái)接待全國(guó)各地慕名而至的游客。”

如今，千島湖“保水漁業(yè)”模式已入選中央學(xué)校和中組部干部學(xué)院教學(xué)案例，并成為清華大學(xué)MBA課堂的案例。淳安還面向全國(guó)開(kāi)展生態(tài)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)技術(shù)、模式的輸出與合作，歷經(jīng)20年探索實(shí)踐的千島湖“保水漁業(yè)”模式也被復(fù)制到江西陽(yáng)明湖、吉林月亮湖、黑龍江鏡泊湖、湖北富水湖和丹江口水庫(kù)等國(guó)內(nèi)多個(gè)湖泊，并帶動(dòng)全國(guó)鰱鳙魚(yú)產(chǎn)業(yè)增值近百億元。

淳安自2012年起還持續(xù)實(shí)施“全縣景區(qū)化”及全域旅游戰(zhàn)略，堅(jiān)持還湖于民、融合發(fā)展、深綠發(fā)展路徑，做好“旅游+”文章，立足山水資源優(yōu)勢(shì)不斷豐富“休閑經(jīng)濟(jì)”和發(fā)展“運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)”，打造水之靈演藝、騎龍巷街區(qū)、魚(yú)街、啤酒小鎮(zhèn)等特色街區(qū)，以及騎行、漂流、游泳等休閑運(yùn)動(dòng)業(yè)態(tài)，基本形成“湖區(qū)觀光、城市休閑、鄉(xiāng)村度假”的全域旅游發(fā)展格局。

結(jié)合淳安“人依源居”的地貌特征建設(shè)“百源經(jīng)濟(jì)”，三年撬動(dòng)深綠產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目172個(gè)；持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施有機(jī)綠色生產(chǎn)模式，打造“千島湖”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動(dòng)千家萬(wàn)戶農(nóng)產(chǎn)品“淳貨出山”；因地制宜培育“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”，臨岐中藥材小鎮(zhèn)、威坪鎮(zhèn)桑果小鎮(zhèn)、姜家樂(lè)水小鎮(zhèn)、鳩坑有機(jī)茶小鎮(zhèn)、石林港灣運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)發(fā)展如火如荼。由環(huán)湖150公里的綠道打造而成的環(huán)湖綠道，促進(jìn)了三產(chǎn)融合發(fā)展，帶動(dòng)10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、130個(gè)村、10余萬(wàn)人就業(yè)增收。

堅(jiān)持“無(wú)污染、小空間、低能耗、新科技、高效益”深綠產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，推動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和效益提升；推進(jìn)健康飲料業(yè)發(fā)展做強(qiáng)“水業(yè)經(jīng)濟(jì)”，打造百億水飲料和健康產(chǎn)業(yè)基地；搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化三產(chǎn)融合發(fā)展，對(duì)淳安優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈。同時(shí)，依托淳安優(yōu)美風(fēng)景，推動(dòng)工業(yè)旅游發(fā)展壯大；依托現(xiàn)有18家高星級(jí)酒店做優(yōu)“會(huì)展經(jīng)濟(jì)”，打造高端會(huì)議會(huì)展的首選承接地。

在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，淳安留住了綠水青山、留住了美麗景觀，也讓綠色發(fā)展迸發(fā)出新活力。

堅(jiān)持生態(tài)富民 拓寬增收渠道

評(píng)價(jià)特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，就是當(dāng)?shù)匕傩沼袥](méi)有實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕、精神富足。淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、發(fā)展模式和工作方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂(lè)等富民產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道，深挖“轉(zhuǎn)換”模式，實(shí)現(xiàn)“綠色”振興。

2019年6月，按照“跳出下姜，發(fā)展下姜”的思路，淳安以下姜村為核心聯(lián)合周邊31個(gè)村共同打造大下姜鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體，成立“千島湖·大下姜”鄉(xiāng)村振興聯(lián)合體黨委和理事會(huì)，通過(guò)“共建平臺(tái)、共享資源、共興產(chǎn)業(yè)、共塑品牌”，創(chuàng)新入股聯(lián)營(yíng)、民宿加盟、鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人等機(jī)制，著力培育紅色培訓(xùn)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意等四大產(chǎn)業(yè)，逐步走出“先富帶后富、區(qū)域共同富”的鄉(xiāng)村振興新路子。

此后，在總結(jié)推廣“大下姜”片區(qū)組團(tuán)發(fā)展模式基礎(chǔ)上，淳安縣成立淳北片區(qū)和西南片區(qū)2個(gè)區(qū)塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展黨委，分別打造中藥材產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展從“美麗”向“富裕”轉(zhuǎn)變。

素有浙江省“中藥材之鄉(xiāng)”稱號(hào)的臨岐鎮(zhèn)，通過(guò)大力發(fā)展林下中藥材套種，目前全鎮(zhèn)套種面積達(dá)8000余畝，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)套種2萬(wàn)余畝，并形成了集中藥材初加工園、植物工場(chǎng)、中藥材標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)、中醫(yī)康養(yǎng)培訓(xùn)基地、中醫(yī)藥文創(chuàng)街區(qū)等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。該鎮(zhèn)中藥材交易市場(chǎng)已成為浙西、贛北、皖南等地重要的中藥材供應(yīng)平臺(tái)和交易集散地，市場(chǎng)年交易額達(dá)3.5億元，覆盆子、前胡等中藥材價(jià)格成為國(guó)內(nèi)價(jià)格的風(fēng)向標(biāo)。

“淳安以保護(hù)森林生態(tài)為前提，充分利用林下土地、空間資源和林蔭優(yōu)勢(shì)，積極探索林下種植、林下養(yǎng)殖、林下游憩等立體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，著力打造‘一畝山萬(wàn)元錢模式，有效釋放了林下資源蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。”淳安縣委辦特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)專班負(fù)責(zé)人王湖州說(shuō)，“全縣506萬(wàn)畝綠色森林成為了林農(nóng)致富的希望之地，一個(gè)個(gè)特色鮮明的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群逐漸成型，既打開(kāi)了‘兩山轉(zhuǎn)化的新通道，也豐富了特別生態(tài)功能區(qū)的新內(nèi)涵?！?019年，全縣林下種植規(guī)模達(dá)33.9 萬(wàn)畝、產(chǎn)值 18.1億元。淳安縣被國(guó)家林業(yè)與草原局授予中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，并獲評(píng)“省級(jí)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范縣”。

因山就水興起的生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，還有以省道、縣道、村道、農(nóng)林道、登山道串起山村古村漁村、田園果園茶園的“綠道經(jīng)濟(jì)”。

2012年，淳安縣率先在全省實(shí)施綠道經(jīng)濟(jì)工程，截至目前，已建成綠道450余公里，構(gòu)建起了縣一級(jí)的“環(huán)+放射”綠道網(wǎng)，有效整合了基于各村資源稟賦差異打造而成的“一村一品”“一村一韻”等鄉(xiāng)村旅游資源，形成了眾多休閑旅游示范村、農(nóng)家樂(lè)特色村，探索出“綠道富民”新路子。

以石林鎮(zhèn)為例，近三年共吸引2億元社會(huì)資本投資，開(kāi)辦民宿、酒店40余家，開(kāi)發(fā)了騎行、登山、漂流、汽摩、房車露營(yíng)、龍舟、皮劃艇等20余項(xiàng)運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目，順利入選全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)。2020年，石林鎮(zhèn)共接待運(yùn)動(dòng)休閑游客82.14萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入12280萬(wàn)元，石林鎮(zhèn)的人均收入位居全縣前列。

界首鄉(xiāng)嚴(yán)家村的嚴(yán)守標(biāo)便是“綠道經(jīng)濟(jì)”的受益者之一。嚴(yán)守標(biāo)曾是一位漁民。這些年越來(lái)越好的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展環(huán)境以及漸增的環(huán)湖騎行游客讓他逐漸看出了發(fā)展致富的門道。2017年，趁著新房改建，他開(kāi)起了民宿?！叭缃?，我們村是集休閑、美食、體驗(yàn)、觀光于一體的網(wǎng)紅打卡景區(qū)村，我家民宿在村口第一家，很多環(huán)湖騎行愛(ài)好者都來(lái)這里吃飯、住宿、游玩，當(dāng)然其他游客也不少，去年大概有20萬(wàn)元收入?！眹?yán)守標(biāo)說(shuō)，“之前因?yàn)橐咔?，生意不是很好，現(xiàn)在回暖了，幾乎每天至少有2桌客人來(lái)吃飯，周末訂房的也逐漸增多?！?/p>

隨著全域旅游的推進(jìn)，像嚴(yán)守標(biāo)一樣走上“綠道經(jīng)濟(jì)”鏈的涉旅從業(yè)者以及依托綠道農(nóng)貨出山的農(nóng)民越來(lái)越多。2019 年，淳安縣共接待國(guó)內(nèi)外游客 1884.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)總收入231.93億元，其中，鄉(xiāng)村旅游接待1459.58萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游收入14.4億元。

“建設(shè)淳安特別生態(tài)功能區(qū)，根本目標(biāo)是讓人民群眾共享‘生態(tài)紅利、綠色福利?！贝景部h文廣旅體局副局長(zhǎng)程雪梅說(shuō)，“我們還將進(jìn)一步加快培育大旅游、大健康、大文創(chuàng)等深綠產(chǎn)業(yè)，讓老百姓共享特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的發(fā)展成果?！?img src="https://cimg.fx361.com/images/2021/05/10/qkimageshanghang202104hang20210403-2-l.jpg"/>