水環(huán)境治理與污染源辯證關(guān)系探索

田明武，楊 超，張 磊，王君勤

(1.成都水生態(tài)文明建設(shè)研究重點(diǎn)基地，四川 崇州，611231；2.四川省水利科學(xué)研究院，成都，610072，3.四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 崇州，611231)

1 水環(huán)境問題現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，國家先后頒發(fā)了《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國土壤污染防治法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等一系列生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理修復(fù)的法律法規(guī)。為推進(jìn)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，2018年國家機(jī)構(gòu)改革調(diào)整，將環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)整合，組建中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部，國家從頂層設(shè)計(jì)、政策扶持、資金支持等全方位向水生態(tài)環(huán)境綜合治理傾斜，大力推進(jìn)了我國環(huán)境保護(hù)治理的進(jìn)程。

2019年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》[1]統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2019年全國國家地表水考核斷面考核統(tǒng)計(jì)，Ⅰ～Ⅲ類斷面占比79.9%，Ⅳ類及以下占比20.1%，其中劣Ⅴ類為2.2%，主要污染指標(biāo)為需氧量、總氨氮量和磷含量；長江、黃河等主要流域及西北、西南、江浙片區(qū)主要河流考核斷面的考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)，Ⅰ～Ⅲ類斷面占比82.8%，Ⅳ類及以下占比17.2%，劣Ⅴ類為2.1%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮含量。

2020年1-3月，國家生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)湖(庫)中，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)占比70.3%，Ⅳ類及以下水質(zhì)占比29.7%，劣Ⅴ類水質(zhì)占比5.4%，主要污染指標(biāo)為總磷、高錳酸鹽指數(shù)和化學(xué)需氧量。

以上數(shù)據(jù)表明，我國水環(huán)境現(xiàn)狀總體良好，但并不樂觀，部分區(qū)域(河湖)水環(huán)境污染仍然較嚴(yán)重。

2 水環(huán)境治理水平亟待改進(jìn)提高

習(xí)近平在任浙江省委書記時(shí)就提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，成為指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境綜合治理的主要理論，在這一理論指引下，我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的2005年和2019年《中國生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》[1]的主要數(shù)據(jù)(見表1)可以看出，從2005年至2019年底，我國水生態(tài)環(huán)境綜合治理成效十分顯著，地表水、各主要水系、重點(diǎn)湖泊的劣Ⅴ類水體均降至10%以內(nèi)。但是可用于飲用水的水源保護(hù)及魚蝦類越冬、洄游、水產(chǎn)養(yǎng)殖的水體占比不足75%，環(huán)境問題仍然比較嚴(yán)峻。

表1 考核斷面水質(zhì)類別占比

一是城市排污管網(wǎng)納污能力嚴(yán)重不足。不少地區(qū)城市污水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的擴(kuò)張發(fā)展與污廢水排放量激增的事實(shí)。

二是城市污水處理能力嚴(yán)重不足。由于污水處理廠(站)基建投資大、運(yùn)行管理成本高，導(dǎo)致不少地區(qū)現(xiàn)有污水處理廠(站)處理能力嚴(yán)重不足，部分污水被以各種方式直接排入河道或地下。

三是面源污染問題突出。在廣大農(nóng)村地區(qū)，過度使用的農(nóng)藥、化肥，大量的廢棄有機(jī)物質(zhì)、有害物質(zhì)等直接進(jìn)入溝渠河流及地下；農(nóng)村分散居民的生活污水難以集中處理、小型養(yǎng)殖企業(yè)的污水無法有效處理或雖經(jīng)處理卻嚴(yán)重不達(dá)排放標(biāo)準(zhǔn)等等，導(dǎo)致面源巨大的水環(huán)境污染。

四是部分企業(yè)頂風(fēng)作案。為節(jié)省污廢水納污處理費(fèi)，部分企業(yè)頂風(fēng)作案，違規(guī)直排問題仍然比較突出。

五是非點(diǎn)源污染的負(fù)荷變化大?？刂啤⒓{、處理、監(jiān)控難度大。

六是城鎮(zhèn)水環(huán)境治理體系不完善。“廠”(污水處理廠)—“網(wǎng)”(污水管網(wǎng))—“河”(城市水體)[2]不完善，部分地區(qū)相互脫節(jié)嚴(yán)重，特別是相當(dāng)部分受山(河)分割成塊的城市污水管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率低的問題尤為突出。主要表現(xiàn)為：管網(wǎng)嚴(yán)重不健全，老舊城區(qū)生活污水直排現(xiàn)象突出；管網(wǎng)配套明顯滯后，干管基本健全，支管嚴(yán)重缺位，污水收集率低下；管網(wǎng)破損嚴(yán)重，污水管與雨水管混錯(cuò)接嚴(yán)重，雨、污、河水混流入管網(wǎng)現(xiàn)象大量存在。

3 水環(huán)境治理與污染源的關(guān)系亟待進(jìn)一步理順

3.1 水環(huán)境與污染物之間的關(guān)系

社會(huì)生活及經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中，大量的污染物質(zhì)都是以水作為基本載體，最終造成對(duì)環(huán)境污染最直接的后果就是“廢水、廢氣、廢渣”中的有害物質(zhì)溶于水中，在水體流動(dòng)、滲透過程中，導(dǎo)致水環(huán)境被污染，所以水環(huán)境與污染源是一個(gè)相互依存、相互牽制的關(guān)系。人類的任何生產(chǎn)、生活活動(dòng)都離不開水，水又是大量的污染物質(zhì)流動(dòng)、傳遞的最重要載體。

水既是90%以上環(huán)境污染物的載體，又是環(huán)境污染的主體，同時(shí)又是各類污染物特別是細(xì)菌、病原微生物等的傳播載體。而水又是水環(huán)境的主體，水環(huán)境因水而生，因水而存。因此不管是氣體、液體、還是固體污染物，其中的的絕大部分污染物質(zhì)都以水作為基本載體而進(jìn)行傳遞。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，居于人、生活、生產(chǎn)之間圍繞以水、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性緊密，污染源因人而生，因人類生活生產(chǎn)而生。污染源中的污染物(細(xì)菌、病毒等)隨水的大氣循環(huán)，最終，絕大多數(shù)依附于水而生存、轉(zhuǎn)移及傳播，從這個(gè)角度來說，污染源與水環(huán)境是相依相存的，水環(huán)境可以沒有污染物源，但污染源卻離不開水環(huán)境。

3.2 水環(huán)境治理與污染源之間的關(guān)系

要進(jìn)行科學(xué)有效的水環(huán)境治理，就必須理順?biāo)h(huán)境治理與污染源之間的辯證關(guān)系，水環(huán)境治理的核心是納污、控污、去污。因此，其本質(zhì)也就是弄清水環(huán)境與污染源之間的辯證關(guān)系。

由于水流的流動(dòng)性與很多有害物質(zhì)的水溶性，導(dǎo)致有害物質(zhì)可以隨著水流而流動(dòng)到水流可以到達(dá)的任何地方：江河湖泊、田間地下。污染物便會(huì)被帶到水流所及之處，對(duì)到達(dá)之處的水、土、動(dòng)物、植物等造成污染或毒害。因此，要正確評(píng)價(jià)水環(huán)境與污染源之間的辯證關(guān)系，首先就要明白水的特性，污染物與水之間的辯證關(guān)系，某一點(diǎn)有污染物(局部水體被污染)后與下游、左右岸、地下水、土壤之間的關(guān)系。這就涉及到流域管理機(jī)構(gòu)、上游水行政主管部門如何統(tǒng)籌水資源調(diào)配與保護(hù)工作[3]；跨省河流應(yīng)急水量調(diào)度或臨時(shí)分泄洪與排澇；跨省流域突發(fā)水污染事件發(fā)生后，上下游可如何按應(yīng)急預(yù)案科學(xué)調(diào)度，協(xié)同做好攔污控污工作等等。

所以，污染源、水、水環(huán)境之間是一個(gè)緊密聯(lián)系、動(dòng)態(tài)變化的關(guān)系。以水為載體，污染物質(zhì)會(huì)對(duì)水體、水環(huán)境(土壤、水生動(dòng)植物)造成直接或間接的污染，認(rèn)清這一關(guān)系，也就為全面制定科學(xué)有效的水環(huán)境污染防治治理體系指明了方向[4]。

4 政企權(quán)責(zé)利關(guān)系需進(jìn)一步明確

水環(huán)境事關(guān)國計(jì)民生，社會(huì)安定穩(wěn)定，影響因素眾多，影響范圍涉及海陸空廣闊天地，整治投入巨大而直接經(jīng)濟(jì)效益微乎其微，社會(huì)效益短期難見其成。因此，在我國社會(huì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)過程中，科學(xué)理順政企權(quán)責(zé)利關(guān)系尤為重要。

政府應(yīng)把科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理體制機(jī)制放在首位，做好全民科普教育宣傳是長效必要機(jī)制，依法有效的監(jiān)督管理并落實(shí)到位是發(fā)展之基；企業(yè)嚴(yán)格按照國家最新標(biāo)準(zhǔn)建廠生產(chǎn)是企業(yè)立足之本；尊重法律是政企共贏、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文明健康發(fā)展之綱；不斷更新技術(shù)、減少環(huán)境污染是社會(huì)和諧發(fā)展之要[5]。

由于環(huán)境問題牽涉面廣，與國家、地區(qū)、企業(yè)等的利益關(guān)系矛盾沖突明顯，因此，健全環(huán)境保護(hù)治理的系列法律法規(guī)，確權(quán)、明權(quán)、明責(zé)、追責(zé)、問責(zé)是解決水環(huán)境防治與治理的根本基礎(chǔ)。

5 未來的發(fā)展展望

由于不同區(qū)域水文、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境的差異，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多因素的不均衡，就需要在國家統(tǒng)一規(guī)定的前提下，采取符合本區(qū)域特點(diǎn)的攔污控污方式。

各地區(qū)應(yīng)全面深入研討“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體之間的相互關(guān)系，根據(jù)本地區(qū)污水種類、分布特點(diǎn)、數(shù)量及未來發(fā)展趨勢(shì)，做好科學(xué)合理而具有前瞻性的截污、納污、治污、排污規(guī)劃設(shè)計(jì)，以提高污水控源為主線、污水管網(wǎng)設(shè)計(jì)(改造與建造)為中心、整體提升管理水平為抓手，制定科學(xué)的分流控排系統(tǒng)化頂層設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)建設(shè)、運(yùn)營管理、監(jiān)控管理，做到有污必納，有污必控，有污必治，有違必懲，懲必到位的系統(tǒng)化規(guī)劃建設(shè)管理[6]。

5.1 超前的頂層設(shè)計(jì)

有效降低減少污染物的產(chǎn)生，有效預(yù)防突發(fā)性污染事件的發(fā)生，有效控制污染物的空間傳遞，是減排防污、降低治污成本、提高治污效能的最有效辦法。

5.2 高效納污降污技術(shù)

研究更先進(jìn)的納污降污體系與技術(shù)，綜合提升區(qū)域納污能力與降污能力，顯著降低污染物水平與污染物總量(降低單位GDP污染物總量)，是有效提升治污能效的基礎(chǔ)。主要途徑一是降低居民生活污水排放量，二是降低企業(yè)單位產(chǎn)能污染物排量，三是減輕農(nóng)村面源污染物排放量。

5.3 先進(jìn)的污水治理技術(shù)

目前國內(nèi)污水處理主要采用污水處理廠集中處理的方式，限于處理技術(shù)等因素，處理成本高，政企負(fù)擔(dān)重。因此，有效提升污水處理技術(shù)與水平，提高污水處理效率，是污水處理、水環(huán)境治理與保護(hù)面臨的重要問題。

5.4 多樣化生物生態(tài)修復(fù)技術(shù)

充分研究水生態(tài)系統(tǒng)中各種動(dòng)植物以及微生物對(duì)一些具有污染性質(zhì)的污染物進(jìn)行處理的技術(shù)方法，例如微生物接觸氧化降解，水生植物吸收修復(fù)，生物操控技術(shù)，利用生物對(duì)環(huán)境的自凈化功能，在降解除污的同時(shí)，又可以有效地改善修復(fù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)，降低環(huán)保治理與保護(hù)成本。

總之，健全涉水工程建設(shè)管理與監(jiān)督管理的系列法律法規(guī)、規(guī)章制度，確權(quán)、明權(quán)、明責(zé)、追責(zé)，以有效公平公正的法律手段來歸順眾多水環(huán)境污染防治治理邊界問題[7]，是今后需要重點(diǎn)關(guān)注解決的問題，對(duì)現(xiàn)代涉水工程管理、水環(huán)境綜合治理問題研究、水環(huán)境污染防治綜合治理、政府部門制定相關(guān)制度文件、管理單位有效推進(jìn)管理工作都具有較高的借鑒參考價(jià)值。對(duì)推進(jìn)河道水污染防治與監(jiān)督治理具有很高的參考價(jià)值。