唐艷利、黃楠
(1.中國電建集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司城鄉(xiāng)發(fā)展工程分公司,四川 成都 610000;2.成都環(huán)境水務(wù)建設(shè)有限公司,四川 成都 610000)
合同管理的重要意義是具體的,是跟每個(gè)勞動(dòng)參與者息息相關(guān)的。首先滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成和建設(shè)是比較迅速的,這是當(dāng)時(shí)國際、國內(nèi)環(huán)境決定的,為了對(duì)參與公路施工單位和個(gè)人的管理,保證工作順利開展和項(xiàng)目如期完成,就需要通過有效的管理來對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行規(guī)范和要求,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,更需要對(duì)市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行約束,因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系復(fù)雜化,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素也逐漸增多[1]。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行中,合同的履行將會(huì)對(duì)整個(gè)公路施工產(chǎn)生正向的效益,帶來的影響也是直接的。實(shí)現(xiàn)利益最大化就必須對(duì)所有的成本進(jìn)行科學(xué)有效的控制,對(duì)所有參與施工的單位和個(gè)人進(jìn)行管理和監(jiān)督,確保按時(shí)履行合同內(nèi)容以及施工成本得到有效的控制,及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同管理中存在的其他問題,并且加以解決。
提升企業(yè)整體管理水平是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向,施工單位需要對(duì)每一個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理。企業(yè)的發(fā)展受到很多因素的影響,有些影響因素是直接的,有些是間接的,項(xiàng)目的經(jīng)營狀況直接關(guān)系到公司的整體運(yùn)行狀況。公路工程施工建設(shè)中,所涉及的合同包括了工程承包合同、勘察設(shè)計(jì)合同、委托監(jiān)理合同、物資采購合同、項(xiàng)目管理合同、貸款合同以及其他合同,詳見圖1。合同種類較多,因此如果沒有對(duì)合同進(jìn)行較好的管理,將影響到工程項(xiàng)目的施工。在施工合同管理作業(yè)中,合同的管理是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容,它關(guān)系到工程的質(zhì)量,處理好合同管理,有利于各個(gè)環(huán)節(jié)工作的有序展開和提升企業(yè)整體管理水平。
圖1 公路工程合同管理體系示意圖
經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)日益明顯,跨國企業(yè)和跨國組織紛紛成立,全球市場(chǎng)格局也在加速形成。企業(yè)的發(fā)展正在走向國際化,中國目前的發(fā)展正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期,統(tǒng)籌國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)大局,這關(guān)系到企業(yè)的生存安全問題。目前很多施工單位正在逐漸走向國際,不斷地調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略,國際工程也在不斷地促進(jìn)各個(gè)施工企業(yè)進(jìn)行全球化的競(jìng)爭(zhēng)。但是從目前的國際施工單位發(fā)展?fàn)顩r來看,這條路并不是很順利,在國際市場(chǎng)中,業(yè)主通常對(duì)施工的各方面都要求嚴(yán)格,因此,在此背景下,嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤芾韺⒃趯?shí)際工程建設(shè)過程中發(fā)揮巨大作用,大部分施工單位在國外的工程建設(shè)中,會(huì)和當(dāng)?shù)氐囊恍┎块T建立密切的聯(lián)系,為了日后的工作做好準(zhǔn)備,也會(huì)在企業(yè)內(nèi)部增設(shè)合同管理部門或者配備專業(yè)的對(duì)外聯(lián)系工作人員,以便開展合同管理工作[2]。這也是保證企業(yè)項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要支撐。合同管理人員要充分發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì),通過科學(xué)化的管理制度和方式對(duì)合同予以精細(xì)化的管理,所有這些正是基于工程管理國際化要求。所以合同管理對(duì)境外的施工單位作用更加明顯,他們還需要對(duì)施工的流程進(jìn)行全面細(xì)致的了解,熟悉參與項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)勞動(dòng)方的語言和法律,企業(yè)跨國施工離不開這些條件。可見合同管理對(duì)企業(yè)境外項(xiàng)目建設(shè)的重要性。具備這些基本條件以后,才有可能在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)得心應(yīng)手。
公路施工首先就是科學(xué)性,這是施工的前提和基礎(chǔ),施工承包者需要對(duì)施工路段進(jìn)行科學(xué)、合理的管理。施工單位需要嚴(yán)格把控項(xiàng)目進(jìn)度,合理調(diào)度人員及材料,同時(shí)認(rèn)真貫徹合同條件,這是對(duì)施工成本控制中合同管理的基本做法,施工單位要在這個(gè)過程中制定科學(xué)的項(xiàng)目成本控制目標(biāo)。
施工單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況以及項(xiàng)目特點(diǎn),合理編制成本控制管理系統(tǒng),對(duì)每一道施工工序進(jìn)行控制,結(jié)合以往成功的成本控制經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出自身的不足,不斷地對(duì)自身的成本管控系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化,從根本上提高企業(yè)自身的競(jìng)爭(zhēng)水平。
在公路工程合同管理中有兩個(gè)非常嚴(yán)格的管理原則,第一是權(quán)責(zé)分明原則,第二是利益分明原則。所謂“權(quán)責(zé)分明”原則是:對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目而言,其實(shí)質(zhì)上是各方當(dāng)事人在履行法定義務(wù)和承擔(dān)義務(wù)時(shí)必須遵循的基本準(zhǔn)則,是保證項(xiàng)目順利完成的重要條件之一。在這種情況下,如果沒有權(quán)力來約束、規(guī)范各方的權(quán)利,那么任何組織或者個(gè)人的行為和有關(guān)施工活動(dòng)都不合規(guī)也不合法。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理體系的日益完善,建立科學(xué)完善的管理制度是推進(jìn)公路項(xiàng)目管理工作最有效的方式,運(yùn)用科學(xué)有效的工作方式進(jìn)行合同管理,使工作人員的管理工作更加規(guī)范化、科學(xué)化。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度在施工過程中必須按照相關(guān)法律、法規(guī)及合同約定履行各種手續(xù),確保質(zhì)量、安全、進(jìn)度和資金等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[3]。監(jiān)理制度建立的基礎(chǔ)是依靠一支專業(yè)技術(shù)精湛、職業(yè)道德良好、具有高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍對(duì)于提升項(xiàng)目管理水平和質(zhì)量至關(guān)重要。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)內(nèi)部控制,是提高公路項(xiàng)目建設(shè)管理水平的有力措施之一。加大宣傳教育力度,在施工企業(yè)中普及項(xiàng)目管理知識(shí)和培養(yǎng)高素質(zhì)的項(xiàng)目管理人才,是項(xiàng)目管理者面臨的共同任務(wù)。
建立信息溝通與交流機(jī)制項(xiàng)目管理是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),需要不斷地創(chuàng)新和完善。建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制公路工程項(xiàng)目管理涉及多方面因素,如政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、生態(tài)環(huán)境、文化背景等。為了確保合同管理作用的充分發(fā)揮,施工單位需要了解合同管理人員的職責(zé),對(duì)權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確科學(xué)的劃分,進(jìn)而保證施工項(xiàng)目的各項(xiàng)工作都能落到實(shí)處,確保合同中的各項(xiàng)內(nèi)容能夠有效實(shí)施[4]。
公路工程施工合同管理主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié):合同分析、合同控制、工程計(jì)量支付管理和合同變更管理。合同分析主要是對(duì)合同內(nèi)容和相關(guān)條款進(jìn)行分析,特別是對(duì)己方不利的條款,對(duì)合同中存在的漏洞和風(fēng)險(xiǎn)加以把控和處理,為后期項(xiàng)目的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ);合同控制是以合同分析的內(nèi)容為基礎(chǔ),為避免出現(xiàn)合同糾紛,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和合同履行過程進(jìn)行監(jiān)督管理;工程計(jì)量支付管理是合同管理中重要的一項(xiàng)內(nèi)容,是指根據(jù)測(cè)量的實(shí)際工程量和工程清單,按合同中付款方式給承包單位支付相關(guān)費(fèi)用的一個(gè)環(huán)節(jié);合同變更管理包括業(yè)主和監(jiān)理單位提出的變更、設(shè)計(jì)單位提出的變更、承包單位提出的變更以及其他相關(guān)者提出的變更,不同工程變更管理要點(diǎn)詳見表1。
表1 工程變更類型、目的及管理要點(diǎn)
行政監(jiān)管部門工作中有一個(gè)重要的單位就是公路監(jiān)理單位,它對(duì)行政監(jiān)管起到了非常大的作用,監(jiān)理單位一般是受到建設(shè)單位的委托。因此,在監(jiān)理過程中,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家的相關(guān)法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的合同監(jiān)督與管理,保證建設(shè)工程質(zhì)量,促使公路建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展[5]。同時(shí),還需要注意監(jiān)理單位的資質(zhì),不能隨便從事公路施工企業(yè)的工程監(jiān)理活動(dòng)。完善合同履約機(jī)制,公路工程合同履約是公路工程建設(shè)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)之一,也是保障合同順利履行的重要措施之一。公路建設(shè)工程合同一旦簽訂,雙方都必須認(rèn)真執(zhí)行,如果違反合同條款,將會(huì)影響雙方權(quán)益的實(shí)現(xiàn),甚至可能造成損失。所以,在建設(shè)過程中,必須要加強(qiáng)合同履約的監(jiān)管力度。
公路施工的過程中有很多問題需要考量,其中最重要的兩個(gè)問題就是安全問題和成本控制問題,要充分發(fā)揮合同管理的重要作用,結(jié)合工程的進(jìn)展不斷調(diào)整管理方式,創(chuàng)新管理手段,同時(shí)公司要健全應(yīng)急管理體制,不斷提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力[6]。管理人員也要在每一個(gè)施工環(huán)節(jié)認(rèn)真分析出現(xiàn)的問題和風(fēng)險(xiǎn)因素,可以對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行集中的羅列,然后通過頭腦風(fēng)暴的方式進(jìn)行化解,對(duì)應(yīng)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)所需要的經(jīng)濟(jì)成本要計(jì)算在工程的成本預(yù)算中,這是應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的一般方式,重點(diǎn)還是要對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析研究,找到問題的根源,保證合同順利實(shí)施。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)雖然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種基本規(guī)律,但是這種規(guī)律既有其特殊性,也有其一般性,并且隨著外界的環(huán)境發(fā)生變化,公路項(xiàng)目在施工過程中具有很大的風(fēng)險(xiǎn),成本的控制問題是老生常談的話題,當(dāng)運(yùn)行成本發(fā)生重大變化時(shí),資金鏈就有斷裂的可能性,所以管理人員要充分發(fā)揮合同管理的優(yōu)勢(shì)和作用,建立科學(xué)的合同管理體制,強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控,保證項(xiàng)目的順利完工。