山地旅游視域下林業(yè)發(fā)展問題與對策分析
——以禮縣香山省級自然保護區(qū)為例

王章紅

(隴南市禮縣中壩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中心，甘肅 禮縣 742200)

1 引言

我國對自然保護區(qū)的建設(shè)和維護至始至終都擺在重要突出的位置，2012年以來國家出臺了森林旅游、林下經(jīng)濟的一系列文件，明確林業(yè)的顯著地位，對林業(yè)生態(tài)建設(shè)、林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，延伸森林旅游、林下經(jīng)濟及林業(yè)產(chǎn)品等林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)亟需加大。禮縣香山省級自然保護區(qū)現(xiàn)階段仍是以生態(tài)環(huán)境保護為主，旅游發(fā)展處于起步階段，相關(guān)旅游設(shè)施建設(shè)并不完備，而將香山自然保護區(qū)的功能劃分用途也處于商討階段。因此香山如何將旅游作為林業(yè)經(jīng)濟的有效手段，以及在旅游能夠開發(fā)的前提下，如何保全香山自然保護區(qū)不受破壞，是本文研究的重點和亟需解決的問題。

國內(nèi)有很多學(xué)者在探究森林旅游、生態(tài)旅游、山地旅游時，都會尋找旅游發(fā)展與資源保護之間的動態(tài)平衡，在保護環(huán)境的前提下，把旅游融入到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中，形成旅游業(yè)與自然保護、經(jīng)濟提升協(xié)同發(fā)展[1]。

2 禮縣香山省級自然保護區(qū)山地旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 保護區(qū)概況

禮縣香山省級自然保護區(qū)于1992年成立，劃定的范圍面積為11330.20 hm2。香山海拔在1280～2532 m之間，保護區(qū)內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)完善，有作為旅游吸引力的名勝古跡、珍稀動植物等，自然資源和人文資源相對豐富，如表1所示。保護區(qū)內(nèi)氣候適宜，是夏日避暑的良好選擇。

表1 禮縣香山省級自然保護區(qū)資源分布

禮縣為了更有效、規(guī)范地管理保護區(qū)，明確保護主體，對林區(qū)進行申報工作，根據(jù)《甘肅省省級自然保護區(qū)調(diào)整管理規(guī)定》，再次確定了香山自然保護區(qū)地理位置、區(qū)域范圍、主要保護對象等，如表2所示。這一工作的實施，有利于后續(xù)保護區(qū)功能分區(qū)的界定，明確保護區(qū)域和可作為旅游開發(fā)區(qū)域。

表2 禮縣香山省級自然保護區(qū)基本情況

2.2 山地林業(yè)旅游資源現(xiàn)狀

香山自然保護區(qū)在建立時，由于缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)劃分，保護范圍及管理界限不明確、功能區(qū)劃不完整，因此自2016年以來對香山自然保護區(qū)范圍邊界、功能劃分、資源類型等進行嚴(yán)格整改。在《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則》指導(dǎo)下，通過省林業(yè)廳、環(huán)保廳專家實地考察后，將保護區(qū)功能區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三部分，由于在核心區(qū)和緩沖區(qū)兩區(qū)域存在農(nóng)田、村莊、道路、景點等，人為活動相對頻繁，故將該部分排除，重新劃分，以保證自然保護的精確性[2]。

如圖1所示，紫色區(qū)域為核心區(qū)，僅作科學(xué)研究，禁止外人進入，該區(qū)域以保護為主，嚴(yán)禁開發(fā)。黃色部分為緩沖區(qū)，為科學(xué)考察區(qū)域，能否作為景點開發(fā)需進一步考證。綠色代表實驗區(qū)，可進行科學(xué)實驗、參觀考察、生態(tài)旅游、林下特色種養(yǎng)殖及資源持續(xù)利用、適宜進行旅游景點開發(fā)[3]。

圖1 禮縣香山省級自然保護區(qū)功能區(qū)劃

3 禮縣香山省級自然保護區(qū)山地旅游發(fā)展經(jīng)驗和問題分析

3.1 發(fā)展經(jīng)驗分析

現(xiàn)階段香山自然保護區(qū)已完成申報建設(shè)工作，保護區(qū)內(nèi)功能分區(qū)明確，對村莊、農(nóng)田、林業(yè)紅線等在專家指導(dǎo)下已在實施整改中。保護區(qū)內(nèi)對旅游景點有較清晰的認(rèn)識和整理，并確定核心旅游資源和非優(yōu)區(qū)資源，可根據(jù)劃分出的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)確定能夠進行旅游活動的區(qū)域?，F(xiàn)階段依托保護區(qū)環(huán)境，大香山景區(qū)和翠峰觀景區(qū)現(xiàn)已形成一定規(guī)模，特別是翠峰觀景區(qū)的旅游設(shè)施基本成型，能滿足游客的食宿需求、交通需求等，成為隴南小有名氣的旅游目的地。

3.2 問題分析

香山自然保護區(qū)建設(shè)之初，劃分區(qū)域過大，區(qū)域內(nèi)的資源類型與現(xiàn)行的保護區(qū)和功能區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)存在差異，相關(guān)的批建程序不符合政策法規(guī)，對保護區(qū)邊界界定、資源類型等存在數(shù)據(jù)不清等問題。

3.3.1 功能分區(qū)不明確，缺乏科學(xué)規(guī)劃

禮縣香山省級自然保護區(qū)建立較早，對保護區(qū)內(nèi)資源分區(qū)存在不合理的情況，表現(xiàn)在嚴(yán)禁進入的核心區(qū)和不可進入的緩沖區(qū)存在大量農(nóng)田、村莊、道路、旅游景點等，對亟需保護的資源形成威脅。此外，旅游資源開發(fā)粗放。由于前期缺少科學(xué)的參考標(biāo)準(zhǔn)和深入的實地調(diào)研來對保護區(qū)進行區(qū)域劃分，導(dǎo)致旅游開發(fā)過程中出現(xiàn)核心區(qū)資源被開發(fā)，對林業(yè)造成不可逆轉(zhuǎn)的危害[4]。在旅游開發(fā)過程中，存在資源認(rèn)識不足、開發(fā)深度不夠，造成資源得不到有效利用的情況，也存在開發(fā)多于保護，造成資源浪費的情況。一系列不經(jīng)科學(xué)考證就任意開發(fā)的行為，一是造成植被破壞，森林資源浪費，威脅保護區(qū)生物資源；二是使旅游開發(fā)中建設(shè)的游客步行道、建筑等地質(zhì)地貌破壞，缺乏統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃。

3.3.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境管理體系不完善

香山海拔在1280～2532 m之間，山勢險要，森林資源分布山間，這對交通、信息等帶來考驗，增大開發(fā)難度，開發(fā)不當(dāng)，會給游客帶來負(fù)面體驗，如野營、山地探險等沒有安全保證。景區(qū)周邊的食宿設(shè)施，衛(wèi)生、安全等條件還未達到標(biāo)準(zhǔn)，存在旅游旺季供不應(yīng)求現(xiàn)象。此外，保護區(qū)管理機制體制構(gòu)建不完善，林業(yè)局、文旅局和生態(tài)環(huán)保局管轄范圍不明確、追責(zé)難。如保護區(qū)內(nèi)翠峰觀打造由文旅局負(fù)責(zé)，生態(tài)環(huán)保局對其生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)管，負(fù)責(zé)景點外圍違章建筑和設(shè)施整改，而林業(yè)局則負(fù)責(zé)對功能區(qū)的上報進度和森林資源的可持續(xù)發(fā)展，在功能區(qū)景點劃分上，各單位之間的對接有待提升。

3.3.3 旅游開發(fā)與林業(yè)保護矛盾突出

現(xiàn)階段保護區(qū)內(nèi)對人文資源有一定的開發(fā)，但挖掘不深入，文化底蘊體現(xiàn)度不高，對自然資源的開發(fā)仍停留在保護階段，未將自然資源科研價值發(fā)揮出來。整體上來看，保護區(qū)并沒有將旅游發(fā)展和林業(yè)生態(tài)資源進行最高效結(jié)合，旅游發(fā)展模式與經(jīng)營理念與林業(yè)保護之間的關(guān)系仍存在矛盾。

4 發(fā)展對策

針對旅游開發(fā)與林業(yè)保護之間的問題，不少學(xué)者給出了對策和建議。根據(jù)學(xué)者們的研究建議，對香山自然保護區(qū)旅游的發(fā)展提出以下對策。

4.1 科學(xué)區(qū)劃，精準(zhǔn)保護，有效開發(fā)

香山自然保護區(qū)開發(fā)要遵循歷史規(guī)律、嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管、及時整改的原則，挖掘自然保護區(qū)自然環(huán)境、歷史文化等優(yōu)勢，正確處理好林區(qū)保護與旅游開發(fā)的關(guān)系。結(jié)合保護區(qū)功能區(qū)劃，將存在于核心區(qū)和緩沖區(qū)的農(nóng)田、村莊、道路、景點等人為活動密集的區(qū)域排除在外，重新劃分，確保自然保護區(qū)的精確性。重視森林旅游資源的生態(tài)價值，在充分考慮保護區(qū)內(nèi)資源狀況、特征、分布情況、保護區(qū)容納能力后，結(jié)合旅游市場，細(xì)分游客群體，由此開發(fā)旅游產(chǎn)品[5]。為保護林業(yè)資源不受損害，可考慮建設(shè)森林資源培育工程，保障保護區(qū)穩(wěn)定的林業(yè)面積。

4.2 完善保護區(qū)管理制度，建立長效機制

為保障香山自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境，林業(yè)建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展是在旅游開發(fā)中首要考慮的，因此，制定切實可行、科學(xué)客觀的政策，是很重要的?，F(xiàn)階段保護區(qū)正在開展生態(tài)環(huán)境問題整改進行專項行動，為自然保護區(qū)內(nèi)自然資源和人文資源的永續(xù)發(fā)展提供良好環(huán)境。針對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，成立禮縣香山省級自然保護區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，聯(lián)合環(huán)保、林業(yè)、文旅、農(nóng)業(yè)、交通等部門，建立聯(lián)合執(zhí)法的長效機制，各司其職，各負(fù)其責(zé)，銜接配合，共同發(fā)力，強化分工協(xié)作。

4.3 發(fā)揮山地林業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)健康旅游

充分發(fā)揮香山林業(yè)資源優(yōu)勢，進行綠色健康旅游開發(fā)，堅持“兩山理念”，生態(tài)效益優(yōu)先、經(jīng)濟效益和社會效益協(xié)同發(fā)展，大力發(fā)展山地林業(yè)旅游[6]。首先挖掘保護區(qū)深層次、高品質(zhì)的文化內(nèi)涵，運用好現(xiàn)有的觀音廟會，打造引爆旅游熱點的牽引繩。其次在發(fā)展好觀光旅游的基礎(chǔ)上，做好體驗游、研學(xué)游等豐富的香山文化旅游活動，提升綜合競爭力。最后可建立山地生態(tài)林業(yè)旅游機制，為林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶來新機遇。

4.4 “林業(yè)+旅游+特色種養(yǎng)業(yè)+……”多元發(fā)展

采用以“旅游+林業(yè)”為基礎(chǔ)的聯(lián)動開發(fā)模式，在此基礎(chǔ)上融入中藥材種植、特色養(yǎng)殖等全方位的開發(fā)方式，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快保護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在可實施范圍內(nèi)，可建設(shè)休閑養(yǎng)生林業(yè)、生態(tài)綠色林業(yè)及林下種養(yǎng)殖等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興，在保護區(qū)內(nèi)的村莊，開拓極具森林特色的山地旅游特色村莊，提高土地和林地綜合利用效率。根據(jù)禮縣地區(qū)的氣候、土質(zhì)，結(jié)合林區(qū)內(nèi)的珍貴藥材、原生態(tài)農(nóng)作物等經(jīng)濟項目，選取合適的藥材種類進行區(qū)域化種植，在提高野生藥材產(chǎn)量的同時，形成中草藥觀光研學(xué)園區(qū)，優(yōu)化“旅游+林業(yè)+特色種養(yǎng)業(yè)”的發(fā)展模式。

5 結(jié)語

以禮縣香山省級自然保護區(qū)為研究案例，采取理論分析與實證相結(jié)合的研究方法，首先，分析了香山自然保護區(qū)內(nèi)自然資源和人文資源類型，得出香山具備開發(fā)旅游的條件。其次，根據(jù)保護區(qū)功能分區(qū)情況，選出在實驗區(qū)適宜開發(fā)旅游景點。并由現(xiàn)已形成的旅游環(huán)境，找出旅游開發(fā)與林業(yè)保護之間存在的問題：功能分區(qū)不明確，缺乏科學(xué)規(guī)劃；基礎(chǔ)設(shè)施落后，生態(tài)環(huán)境管理體系不完善；旅游開發(fā)與林業(yè)保護矛盾突出。最后根據(jù)問題，提出了相應(yīng)的對策建議：科學(xué)區(qū)劃，精準(zhǔn)保護，有效開發(fā)；完善保護區(qū)管理制度，加大執(zhí)行力度；發(fā)揮山地林業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)健康旅游；“林業(yè)+旅游+特色種養(yǎng)業(yè)+……”多元發(fā)展。