建設(shè)性新聞理念：電視問(wèn)政節(jié)目發(fā)展的題中應(yīng)有之義

高新華

電視問(wèn)政節(jié)目作為中國(guó)本土化的節(jié)目類型，肩負(fù)著化解矛盾、引導(dǎo)輿論、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)落實(shí)等諸多使命。早期的問(wèn)政節(jié)目，多以監(jiān)督類為主，使得問(wèn)政節(jié)目在民眾心中產(chǎn)生了某種刻板印象，即問(wèn)政就是揭短、問(wèn)責(zé)、批判、負(fù)面。如今，利用建設(shè)性新聞理念去重新建構(gòu)電視問(wèn)政節(jié)目，將電視問(wèn)政節(jié)目發(fā)展成為具有延續(xù)性、為社會(huì)發(fā)展提供豐富的建設(shè)性意見(jiàn)的節(jié)目，是電視問(wèn)政節(jié)目可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇。

本文中，筆者基于建設(shè)性新聞理念，將電視問(wèn)政定義為由政府代表、專家、學(xué)者等相關(guān)領(lǐng)域人士，以及線上線下的民眾所組成的交流互動(dòng)場(chǎng)域，對(duì)具有建設(shè)性的議題進(jìn)行理性、積極地協(xié)商、議政、問(wèn)責(zé)等行為的傳播活動(dòng)。

建設(shè)性新聞是以解決各種社會(huì)問(wèn)題為指向的一種新聞報(bào)道方式，是以報(bào)紙、廣播、電視為代表的傳統(tǒng)媒體在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代立足于公共性的一種新聞報(bào)道實(shí)踐，其主要特征包含“積極”和“參與”。在“積極”這一特征上，要求必須以正面新聞報(bào)道為主，不以揭露、批判為目的，而是致力于問(wèn)題的解決、方案的提出、具有建設(shè)性意見(jiàn)的提供；在“參與”這一特征上，要求不論媒體機(jī)構(gòu)還是記者個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)積極地參與到社會(huì)各類問(wèn)題的解決中，而不是只負(fù)責(zé)報(bào)道完就不再理會(huì)，要與民眾形成共同體，合力解決問(wèn)題。[1]建設(shè)性新聞對(duì)于不同媒體系統(tǒng)中不同的人而言，其意味有所不同。[2]同理，如今電視熒屏上的問(wèn)政節(jié)目中，蘊(yùn)含的建設(shè)性內(nèi)涵對(duì)于不同的參與主體來(lái)說(shuō)，一樣也有不同之處。對(duì)于政府而言，助推并參與到問(wèn)政節(jié)目一是為獲取民意，二是為政策服務(wù)的快速落實(shí)，三是為政府工作的有效檢驗(yàn)；對(duì)于民眾來(lái)說(shuō)，問(wèn)政節(jié)目一是他們建言獻(xiàn)策的重要渠道，二是他們履行輿論監(jiān)督的一種方式，三是民眾獲取有用信息的通道；對(duì)于專家學(xué)者而言，參與到問(wèn)政節(jié)目，則是讓他們有了展示知識(shí)智慧的舞臺(tái)，讓暗藏在文獻(xiàn)書籍中的觀點(diǎn)更及時(shí)更廣泛地放大，幫助政府解決問(wèn)題，同時(shí)也對(duì)民眾進(jìn)行理性引導(dǎo)。

電視問(wèn)政節(jié)目歷經(jīng)十多年的演變直至今日仍束縛在傳統(tǒng)問(wèn)政模式的框架中，因此從建設(shè)性新聞理念中去尋求未來(lái)節(jié)目方向的突破，成了題中之義，時(shí)代之要求。

一、一期一主題：借用小議題聯(lián)系大話題，發(fā)揮選題的建設(shè)性

選題對(duì)于電視問(wèn)政節(jié)目來(lái)說(shuō)尤為關(guān)鍵。由于受制于電視媒體的單向傳播模式和節(jié)目時(shí)間的限制，如何在有限的時(shí)間里呈現(xiàn)一定量有價(jià)值、有意義的內(nèi)容，同時(shí)能夠引起觀眾的注意力，成為電視人和學(xué)者所關(guān)心的事情。電視問(wèn)政連接的是“官”與“民”，如果說(shuō)政府部門的一端代表的是宏觀的社會(huì)議題，那么在民眾一端體現(xiàn)的則是民生議題。電視問(wèn)政節(jié)目與從前的電視民生新聞節(jié)目之間最大的差異之處在于，電視問(wèn)政節(jié)目涉及的議題內(nèi)容更具宏觀視角和系統(tǒng)性，不再把議題設(shè)置在某個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題的治理與解決上，而從系統(tǒng)層面給予宏觀觀照和整體性的建設(shè)性意見(jiàn)、方案，比如像城市建設(shè)過(guò)程中的治理問(wèn)題、社會(huì)日常事務(wù)管理與維護(hù)等。[3]

以山東廣播電視臺(tái)融媒體資訊中心打造的問(wèn)政節(jié)目《問(wèn)政山東》為例，筆者選取2020年6月4日至2020年6月19日期間對(duì)山東省16地市的16期專題問(wèn)政節(jié)目中涉及的84項(xiàng)民生問(wèn)題，通過(guò)歸類匯總得出結(jié)果（見(jiàn)圖1）：交通領(lǐng)域話題占26%、教育領(lǐng)域話題占8%、住建領(lǐng)域占5%、商業(yè)領(lǐng)域話題占12%、城建領(lǐng)域話題占7%、政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域話題占11%、旅游領(lǐng)域話題占11%、河道話題占3%、其他話題占17%，排除具有地域特殊性的“其他”問(wèn)題分類，前三位的問(wèn)題涉及的領(lǐng)域分別是交通、商業(yè)、政務(wù)服務(wù)和旅游（并列）。政務(wù)服務(wù)相關(guān)問(wèn)題的頻繁出現(xiàn)，便是如今政府與民眾互動(dòng)不斷加深的反映，其他方面的內(nèi)容，也是社會(huì)發(fā)展的大議題內(nèi)的重要領(lǐng)域方向。該節(jié)目每一期通過(guò)記者實(shí)地調(diào)查采集到的一手信息資料，以及涉事的相關(guān)市民采訪，從個(gè)體入手，通過(guò)問(wèn)政節(jié)目主持人現(xiàn)場(chǎng)與政府部門工作人員互動(dòng)，利用省級(jí)媒體平臺(tái)強(qiáng)大的新聞團(tuán)隊(duì)和信息整合分析能力，將個(gè)案升華為更宏觀層面的社會(huì)議題。

圖1 16地市專題問(wèn)政節(jié)目問(wèn)題涉及領(lǐng)域占比圖

為了凸顯議題的建設(shè)性，在這16期專題問(wèn)政節(jié)目中，不同地市出現(xiàn)的相似問(wèn)題重復(fù)提及，反復(fù)提及，不避諱更不為了節(jié)目效果而刻意掩飾，相似的議題，不同地市的呈現(xiàn)和具體內(nèi)容會(huì)形成鮮明的對(duì)比。例如在濟(jì)寧市專題問(wèn)政節(jié)目中，節(jié)目曝光該市某小區(qū)由于開發(fā)商未及時(shí)完成驗(yàn)收工作而導(dǎo)致業(yè)主遲遲辦不下不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。涉及不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的業(yè)務(wù)辦理問(wèn)題同樣也出現(xiàn)在了濰坊市專題問(wèn)政節(jié)目當(dāng)中，某市民在辦理房產(chǎn)繼承轉(zhuǎn)移登記中，因?yàn)闊o(wú)法提供公證材料而被告知“無(wú)法辦理”。這些業(yè)務(wù)無(wú)法順利辦理并非市民之過(guò)，濟(jì)寧市民的這一問(wèn)題中，山東省此前已經(jīng)發(fā)布通知，要求各市自定試點(diǎn)區(qū)域開展“交房（地）即辦證”試點(diǎn)。而在濰坊市民的問(wèn)題中，我國(guó)《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》中已有明文規(guī)定，公證材料并非為必要材料。這兩地市反映出來(lái)的問(wèn)題，都是其相關(guān)政務(wù)部門服務(wù)力度不夠，服務(wù)意識(shí)欠缺，處理問(wèn)題缺乏靈活變通性的重要體現(xiàn)?！昂?jiǎn)政放權(quán)”是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的要求之一。節(jié)目選取這一議題，便是從細(xì)節(jié)之處表露出目前在這一方面所存在的具體問(wèn)題。建設(shè)服務(wù)型政府非一日之功、一人之力就可以完成，需要社會(huì)各界的持續(xù)關(guān)注，積極監(jiān)督，才能將這一議題長(zhǎng)久維持在健康的發(fā)展軌道上，因此此類議題是值得問(wèn)政節(jié)目長(zhǎng)期觀照且符合對(duì)國(guó)家發(fā)展具有建設(shè)性的這一要求的具體體現(xiàn)。同時(shí)，議題的建設(shè)性內(nèi)涵將為電視問(wèn)政節(jié)目的長(zhǎng)久穩(wěn)定延續(xù)提供了可能。放眼國(guó)家的宏觀建設(shè)發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)同時(shí)迎來(lái)了發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期與轉(zhuǎn)型中社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)大變革、大調(diào)整帶來(lái)的利益分化使得不同群體利益表達(dá)訴求急劇上升，此種語(yǔ)境下社會(huì)治理需要平衡效率與穩(wěn)定之間的關(guān)系。[4]在這一問(wèn)題上，將建設(shè)性新聞的理念引入問(wèn)政節(jié)目當(dāng)中，將會(huì)是一個(gè)很好的融合。

二、一期一會(huì)話：構(gòu)建公共話語(yǔ)場(chǎng)域，引導(dǎo)公眾積極、理性融入

縱觀如今各地開辦的電視問(wèn)政節(jié)目，不論是議政類還是問(wèn)責(zé)類，都在極力營(yíng)造公共話語(yǔ)場(chǎng)域，媒體作為中間者，應(yīng)保持客觀中立的立場(chǎng)，同時(shí)引導(dǎo)線上線下的公眾積極參與其中，“理性”問(wèn)政。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代電視問(wèn)政節(jié)目也在新媒體平臺(tái)融合，但網(wǎng)民群體身份復(fù)雜、需求各異，匿名性、虛擬性等多重不確定性因素成了電視問(wèn)政節(jié)目融合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的一大障礙。尤其公眾反饋?zhàn)陨碛龅降膯?wèn)題時(shí)又無(wú)法保證情緒上的持續(xù)理性、問(wèn)政內(nèi)容的有效合理，因此完全的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政只適宜于問(wèn)題與意見(jiàn)的搜集，而很難展開良好的互動(dòng)溝通。這一問(wèn)題并非無(wú)法解決，關(guān)鍵在于技術(shù)的跟進(jìn)與完善，以及平臺(tái)的合理選擇。目前，電視問(wèn)政節(jié)目在平臺(tái)融合方面采取最多的一種方式是利用微信公眾平臺(tái)或節(jié)目播出平臺(tái)自有的APP，利用線上直播技術(shù)開設(shè)獨(dú)立鏈接面向用戶開放,以及設(shè)立專屬問(wèn)政專區(qū)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)問(wèn)、隨時(shí)問(wèn)。例如《問(wèn)政山東》節(jié)目便是在其播出平臺(tái)開發(fā)的閃電新聞客戶端與網(wǎng)絡(luò)受眾進(jìn)行互動(dòng)。

電視問(wèn)政節(jié)目讓廣大民眾得以運(yùn)用電視及各種新興媒體，對(duì)具體話題展開表達(dá)、協(xié)商、問(wèn)責(zé)，參與地方區(qū)域性的治理，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。[5]民眾通過(guò)電視問(wèn)政節(jié)目實(shí)現(xiàn)與政府部門公開對(duì)話，行使輿論監(jiān)督問(wèn)責(zé)權(quán)利；而政府部門通過(guò)電視問(wèn)政節(jié)目?jī)A聽(tīng)民眾的聲音，電視問(wèn)政節(jié)目存在的意義是雙向的。建設(shè)性新聞蘊(yùn)含的一個(gè)重要概念要素，即呼吁公眾參與，把不同主體如信源主體、報(bào)道對(duì)象主體、收受主體間掌握的資源，以及互動(dòng)關(guān)系融入新聞報(bào)道之中。[6]電視問(wèn)政節(jié)目融入建設(shè)性理念，節(jié)目形成的討論融合各方智力、態(tài)度、意見(jiàn)，對(duì)于政府開展民生工程，形成特定方案具有較大的參考價(jià)值。例如杭州電視臺(tái)《我們圓桌會(huì)》便是一檔致力于政府部門、專家、市民代表平等對(duì)話，共商社會(huì)議題，以民生促民主的電視問(wèn)政節(jié)目。為了達(dá)到更好的溝通對(duì)話效果，節(jié)目在代表構(gòu)成上，由最初的2名政府職能部門代表、2名專家學(xué)者代表和2名市民代表的“2+2+2”模式，改為如今的2-3名政府職能部門代表，2-3名專家學(xué)者代表，1-2名企業(yè)行業(yè)代表，3-4名市民代表以及2-3名評(píng)論員。[7]這樣的一組構(gòu)成，保證了話語(yǔ)權(quán)的均衡分配，防止一方權(quán)力過(guò)大，同時(shí)也融合了不同主體群的聲音，讓討論更具公共性和建設(shè)性。

相較于一般的新聞報(bào)道，電視問(wèn)政節(jié)目的優(yōu)勢(shì)在于現(xiàn)場(chǎng)溝通協(xié)商能夠得以真正開展，雖然電視問(wèn)政節(jié)目近些年也飽受“一場(chǎng)秀”“演的成分過(guò)多”的質(zhì)疑，但長(zhǎng)久發(fā)展下去的電視問(wèn)政節(jié)目都在延續(xù)節(jié)目創(chuàng)辦時(shí)的初衷，發(fā)揮電視問(wèn)政節(jié)目本身的效能，以“建設(shè)性”改造媒介圖景中的負(fù)面“景象”， 用更為積極的話語(yǔ)建構(gòu)更為積極的媒介生態(tài)，在問(wèn)政過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)溫情的“媒介按摩”。[8]

三、一期一解決：致力于具體方案的提出，民生問(wèn)題的化解

電視問(wèn)政節(jié)目的初衷是為老百姓解答疑惑，解決百姓反映的實(shí)際問(wèn)題，促進(jìn)民眾與政府部門的溝通。然而隨著時(shí)間的推移，部分問(wèn)政節(jié)目也出現(xiàn)了過(guò)分注重節(jié)目效果、追求收視率等傾向，忽略了問(wèn)政節(jié)目的重點(diǎn)是致力于問(wèn)題的解決。尤其是傳統(tǒng)的問(wèn)政節(jié)目，媒體匯集的問(wèn)題雖然與百姓的日常生活、社會(huì)發(fā)展緊密相關(guān)，但是問(wèn)題解決的方式經(jīng)常是“領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)”“督辦催辦”“個(gè)案特辦”。若“領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)”等解決方式總是超越常規(guī)地發(fā)揮其特有的作用，解決一些日常辦事程序所無(wú)法處理的問(wèn)題，就會(huì)透過(guò)媒體給人們帶來(lái)一種視覺(jué)上的錯(cuò)覺(jué)，即“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)話”比“規(guī)章制度”更有用，長(zhǎng)此以往可能形成“領(lǐng)導(dǎo)依賴癥”。[9]而且，這樣的模式易導(dǎo)致民眾權(quán)利的過(guò)分使用，需求欲望的不斷膨脹，進(jìn)而政府部門與民眾之間的裂痕越來(lái)越深，反倒不利于雙方的共融互生。因此建設(shè)性理念的引入能夠幫助電視問(wèn)政節(jié)目在問(wèn)題的解決思路上提供更多合理導(dǎo)向。

建設(shè)性新聞在新聞傳統(tǒng)的五要素（何時(shí)、何地、何事、何因、何人）基礎(chǔ)上增加了第六要素——重視“現(xiàn)在怎么辦”，在這一方面啟發(fā)了今天的電視問(wèn)政節(jié)目，要促進(jìn)節(jié)目對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和已有社會(huì)問(wèn)題的理性商討，透過(guò)百姓個(gè)案的提出到本質(zhì)議題的探究，同時(shí)也應(yīng)采取建設(shè)性新聞實(shí)踐中常用的長(zhǎng)尾報(bào)道模式，對(duì)待后續(xù)要不斷追蹤、回訪，不可不聞不問(wèn)，直至問(wèn)題爛尾而終，搞形式主義。[10]《問(wèn)政山東》在長(zhǎng)尾報(bào)道模式的運(yùn)用上收效甚佳，在上文提到的對(duì)山東省內(nèi)16地市政府的專題問(wèn)政過(guò)程中，及時(shí)回顧，重復(fù)走訪，為涉事民眾反饋問(wèn)題解決進(jìn)展情況的同時(shí)，也把問(wèn)題透過(guò)個(gè)案研究透徹，深入反思，出臺(tái)新政措施抑或是修改舊有政策制定不合理之處。2021年1月7日，《問(wèn)政山東》推出“問(wèn)政助力發(fā)展”特別節(jié)目，將開播至今的問(wèn)政成效進(jìn)行回顧總結(jié)，分不同領(lǐng)域選擇具有代表性的事件，由相關(guān)調(diào)查記者上臺(tái)分享事件起因及回訪后的新動(dòng)態(tài)，這一獨(dú)特的節(jié)目回顧方式既展現(xiàn)了媒體問(wèn)政的力量，同時(shí)也以積極的方式建構(gòu)政府與民眾關(guān)系，讓問(wèn)政節(jié)目成為政府與民眾之間心連心的橋梁和紐帶，把關(guān)注點(diǎn)聚焦問(wèn)題解決后的成效，真正把馬克思主義新聞?dòng)^以人民為中心的原則落到實(shí)處，以客觀事實(shí)來(lái)呈現(xiàn)政府工作，把一切成果、成績(jī)交由民眾去評(píng)價(jià)。只有把“評(píng)價(jià)話筒”交給百姓才能“問(wèn)得久”。[11]

電視問(wèn)政節(jié)目除了在城市區(qū)域發(fā)展層面發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題之外，其在國(guó)家宏觀政策實(shí)施層面也在積極發(fā)揮著建設(shè)性作用。由河南衛(wèi)視推出的《脫貧大決戰(zhàn)》便是一檔聚焦國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，傳遞扶貧致富經(jīng)驗(yàn)，為河南省以及全國(guó)輸送經(jīng)驗(yàn)示范，并為國(guó)家的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)注入正能量的電視問(wèn)政節(jié)目，雖然節(jié)目形式已經(jīng)完全脫離傳統(tǒng)問(wèn)政節(jié)目固有的形式，但其仍然屬于電視問(wèn)政類節(jié)目。在《脫貧大決戰(zhàn)》第三季第十期節(jié)目中，河南廣電全媒體記者實(shí)地考察了河南省南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣，探訪了這里創(chuàng)新設(shè)計(jì)出的“5+”扶貧模式，如何在此地生發(fā)，并在全國(guó)范圍內(nèi)先行示范的故事。[12]節(jié)目播出后，“5+”扶貧模式也受到了廣大電視觀眾和線上網(wǎng)友的熱議，并在人民網(wǎng)、光明網(wǎng)等眾多主流媒體平臺(tái)傳播分享，微博端“脫貧大決戰(zhàn)”話題閱讀量在2018年12月21日突破1億，影響力可見(jiàn)一斑。由此可見(jiàn)，電視問(wèn)政節(jié)目不論是地方還是國(guó)家層面，都以民生問(wèn)題作為指引，不論大民生還是小民生，都是服務(wù)于人民。電視問(wèn)政節(jié)目的生命力能否得以延續(xù)，關(guān)鍵就在于此。

注釋：

[1]唐緒軍,殷樂(lè).建設(shè)性新聞實(shí)踐：歐美案例[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社·皮書出版社分社,2019:2.

[2][美]凱倫·麥金泰爾,林曉平.建設(shè)性新聞:概念的界定與實(shí)驗(yàn)[J].新聞與傳播研究,2019,26(S1):42-45.

[3]顧亞奇.電視問(wèn)政：中國(guó)式公共新聞的新探索——基于杭州臺(tái)《我們圓桌會(huì)》的思考[J].浙江傳媒學(xué)院學(xué)報(bào),2014,21(1):94-99+126.

[4]田園,宮承波.從建設(shè)性新聞到建設(shè)性傳播——關(guān)于我國(guó)當(dāng)前傳媒發(fā)展的一點(diǎn)洞見(jiàn)[J].當(dāng)代傳播,2020(4):60-63.

[5]閆文捷,潘忠黨,吳紅雨.媒介化治理——電視問(wèn)政個(gè)案的比較分析[J].新聞與傳播研究,2020,27(11):37-56+126-127.

[6][8]晏青,舒鎰惠.建設(shè)性新聞的觀念、范式與研究展望[J].福建師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020(6):66-74+93+170.

[7]涂佳清.社會(huì)治理模式與大眾傳媒功能的雙重創(chuàng)新[D].浙江工商大學(xué),2019.

[9]艾丹.多些“日常解決” 少些“領(lǐng)導(dǎo)過(guò)問(wèn)”[N].湖北日?qǐng)?bào),2020-10-27.

[10]崔乃文.“正面宣傳為主”與“建設(shè)性新聞”的區(qū)別及借鑒[J].傳媒, 2020(21): 88-90+92.

[11]陳月飛,劉慶傳.電視問(wèn)政，如何問(wèn)得好問(wèn)得久[N].新華日?qǐng)?bào),2013-11-18.

[12]李潔敏.脫貧之花開滿地，“5+”模式惠民心[EB/OL].微信公眾號(hào),[2018-12-23].https://mp.weixin.qq.com/s/3Nuxk13Y4FJ4aOS7hv9l4Q.