延安時期陜甘寧邊區(qū)銀行創(chuàng)造的金融奇跡

□ 陳星荻 黃 亞

在中國革命史和中國金融史上，陜甘寧邊區(qū)銀行都具有極其特殊的地位。她既是中華蘇維埃共和國國家銀行的直接繼承者，又是中國人民銀行的前身之一。因此，可以說，陜甘寧邊區(qū)銀行在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的紅色金融事業(yè)中肩負著承上啟下的重要作用。

陜甘寧邊區(qū)銀行的成立及其發(fā)揮的重要作用

延安時期，陜甘寧邊區(qū)作為全國抗日根據(jù)地的中心，革命斗爭形勢十分嚴(yán)峻?？箲?zhàn)初期，邊區(qū)以國民政府發(fā)行的法幣為流通貨幣。為發(fā)展經(jīng)濟、改善人民生活、調(diào)劑軍需支援抗日，邊區(qū)金融工作在摸索中發(fā)展，逐步建立自己的金融機構(gòu)，形成自己的金融體系。

1935年11月下旬，中國工農(nóng)紅軍長征到達陜北后，將原中華蘇維埃共和國國家銀行改為中華蘇維埃共和國國家銀行西北分行，原陜甘蘇區(qū)的銀行也被并入西北分行。1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后，中共又將原陜甘革命根據(jù)地改組成陜甘寧邊區(qū)，成立陜甘寧邊區(qū)政府。1937年10月1日，陜甘寧邊區(qū)銀行在西北分行的基礎(chǔ)上宣告成立，成為抗日根據(jù)地人民的第一家自己的銀行。

西安事變后，為了共同抗日，國共實現(xiàn)第二次合作，但國民黨仍對邊區(qū)進行經(jīng)濟封鎖，邊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受到多方面阻礙。在這種情況下，成立了陜甘寧邊區(qū)銀行、光華印刷廠、光華商店等。邊區(qū)銀行成立后，繼承和發(fā)揚了中華蘇維埃共和國國家銀行的光榮傳統(tǒng)，在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的條件下，堅持獨立自主的貨幣金融工作方針，先后發(fā)行了從屬法幣的光華商店代價券、邊區(qū)銀行幣和商業(yè)流通券，滿足了市場貨幣流通需求。同時，通過開展信貸業(yè)務(wù)、治理通貨膨脹、開展對敵貨幣斗爭，建立正常借貸機制，維護了根據(jù)地貨幣市場的穩(wěn)定和統(tǒng)一。

第二次國共合作開始后，邊區(qū)不再使用自己的貨幣，取而代之的是國民黨的法幣。但是，國民黨政府為了阻礙邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，限制商品交易，只給邊區(qū)大額的法幣（只有5元和10元，沒有更低面值的法幣），使得商品買賣中無法找零、無法交易。在這種情況下，1937年10月，陜甘寧邊區(qū)政府決定成立陜甘寧邊區(qū)銀行，為了解決找零的需要，以延安光華商店名義發(fā)行壹元以下的代價券。

皖南事變后國民黨政府停發(fā)了八路軍和新四軍軍餉，陜甘寧邊區(qū)政府遂于1941年1月31日頒布法令，禁止法幣在邊區(qū)流通，并于同年2月授權(quán)邊區(qū)銀行發(fā)行邊區(qū)銀行幣，規(guī)定在邊區(qū)境內(nèi)只準(zhǔn)使用邊幣。邊區(qū)銀行幣擺脫光華券與法幣的主輔幣券關(guān)系，成為獨立于法幣之外的貨幣體系，為粉碎國民黨經(jīng)濟封鎖，支持抗戰(zhàn)起到巨大作用，邊幣的發(fā)行充分彰顯了我們黨在經(jīng)濟上一貫堅持的獨立自主性。

陜甘寧邊區(qū)銀行紀(jì)念館外景

陜甘寧邊區(qū)銀行紀(jì)念館內(nèi)景

遵照“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”的邊區(qū)財經(jīng)工作總方針，陜甘寧邊區(qū)銀行制訂了一系列具體的金融工作政策和措施，大力發(fā)展存款、匯兌業(yè)務(wù)，積極發(fā)放生產(chǎn)和貿(mào)易貸款。

經(jīng)過艱苦卓絕的探索和實踐，邊區(qū)銀行由半獨立發(fā)展到獨立、從經(jīng)營光華商店到全方面開展銀行業(yè)務(wù)，成為了邊區(qū)重要金融樞紐，在促進邊區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和繁榮商業(yè)貿(mào)易，幫助解決財政困難等方面，均作出了重要貢獻，為抗戰(zhàn)勝利奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義金融理論的創(chuàng)造性運用和發(fā)展

在金融戰(zhàn)線的革命實踐中，中國共產(chǎn)黨人緊密結(jié)合邊區(qū)實際加以創(chuàng)造性運用和發(fā)展，逐步形成中共紅色金融思想的雛形。邊區(qū)銀行的成功金融實踐，離不開毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人貨幣金融思想的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)。

毛澤東高度重視貨幣金融問題。在領(lǐng)導(dǎo)陜甘寧邊區(qū)軍民浴血奮戰(zhàn)的過程中，毛澤東運用馬克思主義貨幣金融學(xué)說，認清中國社會性質(zhì)和具體國情，在半殖民地半封建社會基礎(chǔ)上，結(jié)合中國革命實際，針對近代中國金融市場，創(chuàng)造性論述了關(guān)于銀行、貨幣和金融等方面理論，形成了延安時期特有的紅色貨幣金融思想。

1940年1月，毛澤東依據(jù)馬克思主義銀行國有化理論，在《新民主主義論》中指出：“大銀行、大工業(yè)、大商業(yè)，歸這個共和國的國家所有”，“這就是新民主主義共和國的經(jīng)濟構(gòu)成的正確的方針”。在《論聯(lián)合政府》中，他又指出：“新民主主義的國家，如無鞏固的經(jīng)濟做它的基礎(chǔ)，如無進步的比較現(xiàn)時發(fā)達多的農(nóng)業(yè)，如無大規(guī)模的全國經(jīng)濟比重上占極大優(yōu)勢的工業(yè)以及與此相適應(yīng)的交通、貿(mào)易、金融等事業(yè)做它的基礎(chǔ)，是不能鞏固的?！痹凇墩撔码A段》中，他提出：“有計劃的與敵人發(fā)行的偽幣及破壞法幣的政策作斗爭，允許被隔斷的區(qū)域設(shè)立地方銀行，發(fā)行地方紙幣?！闭窃诔浞治∶珴蓶|關(guān)于無產(chǎn)階級必須掌握銀行、利用銀行的思想基礎(chǔ)上，邊區(qū)政府在延安成立了邊區(qū)銀行。

作為流通界一般等價物的貨幣必要量規(guī)律，要求流通中的貨幣量與商品供應(yīng)量相適應(yīng)，這就涉及了貨幣發(fā)行的方針和客觀依據(jù)。發(fā)展根據(jù)地經(jīng)濟，需要銀行，也需要貨幣，更需要金融。因此，毛澤東非常重視貨幣發(fā)行，也一貫主張貨幣發(fā)行要根據(jù)經(jīng)濟的需要，實行穩(wěn)定通貨的方針。為確保紙幣幣值穩(wěn)定，毛澤東明確提出根據(jù)地貨幣發(fā)行要以發(fā)展經(jīng)濟為第一目的，即堅持經(jīng)濟發(fā)行為主、財政發(fā)行為次的原則。

經(jīng)濟決定金融，決定金融的穩(wěn)定，決定幣值的穩(wěn)定。這是毛澤東一貫堅持的貨幣金融思想。1938年8月，毛澤東認為紙幣發(fā)行要有準(zhǔn)備金，要有適當(dāng)?shù)馁Q(mào)易政策做后盾，應(yīng)維持不低于偽幣之比價，保持匯率的穩(wěn)定，而不應(yīng)超過市場上的需要數(shù)量?？梢哉f，他是想通過考量貨幣發(fā)行量與實際物質(zhì)產(chǎn)量之間的關(guān)系來穩(wěn)定幣值，認為只要貨幣發(fā)行量不大大超過實際物質(zhì)產(chǎn)量，貨幣就不可能出現(xiàn)大幅度貶值。

為維護邊幣的信用，毛澤東曾指出：“商品與貨幣流通量成正比例說，亦不宜堅持，宜估計到許多新條件，還有待今后研究。如持之過堅，將來不準(zhǔn)，有損信譽”。他同意時任邊區(qū)銀行行長朱理治的一些意見：“邊幣跌價的基本原因在于邊幣數(shù)量和商品數(shù)量的矛盾”，“出入口貿(mào)易不平衡，引起邊幣對外價格的跌落，邊幣對外價格的跌落，又轉(zhuǎn)回來促使其對內(nèi)價格的跌落”，“邊區(qū)內(nèi)部總的商品流通所需要的邊幣流通量，有一部分被法幣代替了，結(jié)果使邊幣量與商品量的矛盾更加尖銳化。”

邊區(qū)銀行的創(chuàng)新性金融實踐

由于抗戰(zhàn)初期邊區(qū)沒有經(jīng)濟實力與法幣作針鋒相對的斗爭，邊區(qū)政府只能對法幣采取聯(lián)合或維護的政策。等到皖南事變后國民黨政府充分暴露反革命本質(zhì)，中共果斷嚴(yán)禁法幣在邊區(qū)境內(nèi)繼續(xù)使用，堅決發(fā)行自己的貨幣，謀求建立獨立自主的邊幣市場。從1941年1月至1944年6月，在前后三年半左右的時間里，邊區(qū)政府共發(fā)行邊幣342321萬元。邊幣的發(fā)行，使國民黨企圖困死邊區(qū)軍民的夢想被打破，通過法幣搜括邊區(qū)人民財富的黑爪被斬斷。

1938年，毛澤東在《邊區(qū)的貨幣政策》中指出：“邊區(qū)軍費浩大，財政貨幣政策應(yīng)著眼于將來軍費之來源?！痹谂c謝覺哉討論邊區(qū)的經(jīng)濟問題時，他指出，邊區(qū)的經(jīng)濟政策“首先是根據(jù)于革命與戰(zhàn)爭兩個基本的特點，其次才是根據(jù)邊區(qū)的其他特點?！?941年1月，他又兩次致函邊區(qū)政府主席林伯渠，主張貨幣首先應(yīng)從滿足革命戰(zhàn)爭需要出發(fā)，不要過于限制貨幣發(fā)行數(shù)量。在毛澤東貨幣金融為中心工作服務(wù)思想的指導(dǎo)下，邊區(qū)政府在皖南事變之后將財政工作方針由“爭取外援，修養(yǎng)民力”轉(zhuǎn)變到“發(fā)展經(jīng)濟，保障供給”，貨幣金融政策由支持財政發(fā)行轉(zhuǎn)變到支持經(jīng)濟發(fā)行，銀行功能定位由財政支付機構(gòu)轉(zhuǎn)變到管理金融機構(gòu)。按照毛澤東在《經(jīng)濟問題和財政問題》中提出的要求，邊區(qū)銀行設(shè)立農(nóng)貸辦事處，在財政許可的條件下，逐年增加農(nóng)業(yè)貸款。通過發(fā)放耕牛、農(nóng)具、青苗等農(nóng)業(yè)貸款，幫助農(nóng)民解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不少困難。隨著生產(chǎn)的發(fā)展、經(jīng)濟的進步，邊區(qū)銀行財政性發(fā)行日益減少。所有這些措施，都直接支持了邊區(qū)人民武裝的發(fā)展壯大，支持了邊區(qū)的軍事工作，對于保障人民軍隊物資供給、軍費來源，起到了重要作用。

隨著抗戰(zhàn)進入艱難階段，一方面，國民黨完全停發(fā)了八路軍、新四軍的軍餉，而且還加緊對邊區(qū)實行軍事包圍和經(jīng)濟封鎖。另一方面，此時的法幣幣值早已沒有抗戰(zhàn)之初的堅挺，呈現(xiàn)出不斷膨脹的態(tài)勢。1941年1月，中共中央與邊區(qū)政府發(fā)布了《關(guān)于停止法幣行使的布告》；2月，邊區(qū)政府連續(xù)發(fā)布了《關(guān)于發(fā)行邊幣的布告》與《關(guān)于宣傳發(fā)行邊幣的訓(xùn)令》；10月，邊區(qū)政府發(fā)出了《規(guī)定鞏固邊幣穩(wěn)定金融辦法的訓(xùn)令（秘密）》。這一系列法令的發(fā)布，標(biāo)志著法幣作為邊區(qū)本位貨幣流通地位的結(jié)束和邊幣成為邊區(qū)唯一法定通貨本位幣的開始。接著，邊區(qū)又相繼成立貨幣交換所，擴大邊幣流通范圍。1944年3月，根據(jù)毛澤東的提議，任命陳云為西北財經(jīng)辦事處副主任。陳云在經(jīng)過調(diào)查研究和深入分析之后，首先確立銀行的企業(yè)性質(zhì)，不讓財政隨便從銀行掏錢，使其擺脫財政出納地位，以控制財政發(fā)行；接著處理邊幣與法幣的關(guān)系，整理邊幣；最后通過發(fā)行商業(yè)流通券，“偷梁換柱”地使邊幣與法幣比價提高到1：1，在挽回邊幣信譽、防止通貨膨脹、穩(wěn)定物價等方面，基本達到了整頓金融、穩(wěn)定金融和發(fā)展金融的目的，取得了貨幣斗爭的決定性勝利。