從吸納到團(tuán)結(jié)：中央政府在香港基本法起草過程中的社會動員工作

摘??要：20世紀(jì)80年代初期，港英當(dāng)局企圖阻礙、拖延香港回歸進(jìn)程，加之香港與內(nèi)地長期隔離，香港同胞缺乏對中央政府政策的了解和與之溝通的渠道。中央政府為逐步解決香港同胞的國家認(rèn)同問題，在香港基本法起草過程中開展了廣泛深入的社會動員。中央政府成立“草委會”和“咨委會”，吸納香港社會各界精英直接參與香港基本法起草工作;同時以“愛祖國、愛香港”作為團(tuán)結(jié)香港同胞的情感導(dǎo)向，將“一國”和“兩制”統(tǒng)一起來。香港同胞在基本法起草工作中逐漸完成從被動吸納向主動參與的角色轉(zhuǎn)變。這一歷程既使香港基本法起草工作能夠廣泛凝聚全體中國人民的智慧，又使香港同胞深刻了解“一國兩制”的科學(xué)內(nèi)涵，為推進(jìn)“一國兩制”在香港的實踐奠定了民意基礎(chǔ)。這啟示我們應(yīng)堅持構(gòu)建中央政府在港開展社會動員工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與話語權(quán)，不斷鞏固“一國兩制”香港實踐的民意基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：“一國兩制”;香港基本法;“草委會”;“咨委會”;社會動員

中圖分類號：D921.9????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???文章編號：2096-3378（2021）05-0071-11

進(jìn)入新時期以后，中國共產(chǎn)黨和中國政府逐步確立以“一國兩制”來解決香港問題的指導(dǎo)思想。但是在這一時期，香港同胞缺乏對中國共產(chǎn)黨和中央政府政策的全面認(rèn)識，且此時港英當(dāng)局開展代議制改革，企圖推動香港民主進(jìn)程急劇變化。為進(jìn)一步使“一國兩制”在香港得以順利實踐，中國中央政府圍繞“一國兩制”和《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（簡稱“香港基本法”）起草工作展開了廣泛的社會動員工作。中央政府首先通過成立中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法起草委員會（簡稱“草委會”）與中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法咨詢委員會（簡稱“咨委會”）主動打開工作局面，吸納香港社會精英人士參與香港基本法起草工作。隨著香港社會對香港基本法的關(guān)注逐漸增加，中央政府鼓勵香港社會自發(fā)成立關(guān)注香港基本法的團(tuán)體和組織，進(jìn)一步加大對香港基本法的政策宣傳和討論工作，充分調(diào)動香港同胞的愛國愛港熱情。中央政府以香港社會“咨詢民主”的方式開啟社會動員工作，使香港同胞能夠盡快適應(yīng)中央政府的工作方式，也有利于團(tuán)結(jié)最廣大的香港同胞主動參與香港基本法起草工作。最終，香港基本法起草工作收集到了超過8萬份來自香港社會團(tuán)體及個人的意見建議，回?fù)袅松贁?shù)人對“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針的懷疑和抵制，獲得了香港同胞對中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會動員工作的理解和支持。建立在廣泛社會動員基礎(chǔ)上的香港基本法起草工作，是內(nèi)地人民和香港同胞加強(qiáng)合作與交流的起點，也成為香港同胞在心理上逐漸擺脫“殖民地心態(tài)”的良好開端。

長期以來，內(nèi)地和香港兩地學(xué)界對“一國兩制”香港實踐的經(jīng)驗和制度完善、香港基本法實施過程中出現(xiàn)的相關(guān)法律問題等的研究較多。但在香港基本法起草過程及其基本經(jīng)驗方面，僅有關(guān)于部分條款形成過程、前期準(zhǔn)備工作的論文和少數(shù)當(dāng)事人的訪談文章，鮮有對中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的香港基本法起草工作的全面、系統(tǒng)梳理?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣膶嵺`已歷經(jīng)20余載，如何加強(qiáng)香港同胞的向心力與凝聚力，統(tǒng)籌“一國”之下的“兩制”協(xié)調(diào)發(fā)展，始終是香港治理的重要議題。香港國安法實施以來，中央駐港機(jī)構(gòu)加大了在港的活動顯示度，香港眾多知名人士公開表示對中央政府治港舉措的支持，“一國兩制”內(nèi)涵得以正本清源，香港社會秩序逐步回歸正軌。這些現(xiàn)象表明，“愛祖國、愛香港”應(yīng)是香港社會的底色。中央政府扎實而廣泛的群眾工作，仍是推動“一國兩制”事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要方式。

一、中央政府在香港開展社會動員工作的背景

自1984年12月19日中英兩國政府簽訂《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國政府關(guān)于香港問題的聯(lián)合聲明》（簡稱“中英聯(lián)合聲明”）之后，香港“十二年過渡時期”正式開啟。但由于港英當(dāng)局長期的反共和拒共思想影響，香港社會依然存在部分對中央政府政策的恐慌心理，直接影響了香港同胞對“一國兩制”的理解。為盡早在香港社會樹立中央政府的正面形象，尤其是加強(qiáng)香港社會對“一國”的普遍認(rèn)可，在開展“一國兩制”政策宣傳工作中，中央政府也相應(yīng)地開展社會動員工作，調(diào)動香港同胞的愛國愛港熱情。

1983年6月25日，鄧小平在會見出席六屆全國人大一次會議的港澳地區(qū)全國人大代表和全國政協(xié)委員時談到：“將來香港采取什么形式，由你們香港人去定?！敝醒胝氏柔尫殴膭钕愀弁灾饔懻摳黜椫贫鹊男盘枺瑫r暗示：香港的事情不容外國干涉。在中英兩國關(guān)于香港問題的談判過程中，中央政府已認(rèn)清港英當(dāng)局試圖通過引導(dǎo)香港輿論和民意，阻礙香港回歸進(jìn)程的手段。鑒于此，中央政府既要維護(hù)香港在過渡時期內(nèi)的繁榮穩(wěn)定，又不能直接干預(yù)港英當(dāng)局的管理。這就需要充分發(fā)揮廣大香港同胞的集體力量。首先，中央政府在香港開展社會動員工作是為了幫助香港同胞形成對“一國兩制”的正確認(rèn)識，盡快進(jìn)入香港回歸的角色和狀態(tài)，為“一國兩制”在香港的實踐構(gòu)建扎實的民意基礎(chǔ)。其次，香港基本法的起草關(guān)乎香港同胞的切身利益。中央政府只有深入了解香港社會的現(xiàn)狀，才能更加準(zhǔn)確地反映其利益訴求;香港基本法起草工作才能群策群力，更加科學(xué)和民主地完成。再次，“十二年過渡時期”后，香港重新納入國家治理體系，中央政府盡早開展廣泛的社會動員工作有利于消除香港同胞與內(nèi)地人民之間的隔閡，在心理上逐步接納中央政府的管治。在前期的準(zhǔn)備工作中，中央政府通過香港媒體多次闡述香港基本法起草的政策和法律依據(jù)，為“一國兩制”在香港的實踐奠定了思想基礎(chǔ)?？紤]到這些現(xiàn)實因素，中央政府在香港基本法起草工作進(jìn)行中著手開展社會動員工作。

與港英時期香港同胞被限制參政相比，中央政府從大局出發(fā)、堅持人民立場，尊重香港與內(nèi)地不同的社會制度，維護(hù)香港同胞參與政治的基本權(quán)利。中央政府在香港開展的社會動員工作與香港基本法起草之前的政策和法律準(zhǔn)備工作，共同構(gòu)成香港基本法起草工作的重要組成部分。政策和法律準(zhǔn)備工作為香港基本法起草工作提供了政策和法律依據(jù)，香港社會各界的廣泛參與為香港基本法起草工作提供了穩(wěn)定的民意支持。香港同胞在參與香港基本法起草工作的同時，逐漸加深對內(nèi)地社會文化、政治制度等方面的認(rèn)識，逐步增強(qiáng)了對“一國兩制”的理解和認(rèn)同。

二、中央政府領(lǐng)導(dǎo)社會動員工作的主要做法

香港基本法起草工作開展之初，就備受香港社會各界的關(guān)注。香港同胞的愛國愛港熱情需要被調(diào)動和組織起來。香港基本法起草工作不僅是香港回歸工作中的重要一環(huán)，而且是“一國兩制”法制化的重要一步。中央政府能否成功組織和團(tuán)結(jié)香港社會各界力量了解和參與香港基本法起草工作，關(guān)系到中央政府能否在香港回歸后實現(xiàn)對特區(qū)的全面管治權(quán)。為深入了解香港同胞的意見建議，中央政府首先組織外交部、港澳辦、新華社香港分社等部門成立調(diào)研小組，進(jìn)行實地調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，中央政府領(lǐng)導(dǎo)成立符合香港社會實際、能代表各界意見建議的“草委會”和“咨委會”，吸納香港社會精英人士直接參與香港基本法起草工作。隨后，中央政府又分別按照界別、區(qū)域與階層相結(jié)合的方式，引導(dǎo)香港社會各界主動參與香港基本法的咨詢、推廣以及協(xié)商討論工作，深入動員香港社會各階層。在中央政府領(lǐng)導(dǎo)的社會動員工作中，香港同胞逐漸完成了由被動接受向主動參與的心態(tài)轉(zhuǎn)換，更多的香港同胞開始積極關(guān)注香港基本法起草工作的進(jìn)展和內(nèi)地的改革開放政策。中央政府以其高效的組織動員能力、有效解決爭議問題的方法，以及對不同觀點包容和理解的真誠態(tài)度，贏得了香港同胞對香港基本法起草工作的廣泛支持。

（一）吸納香港同胞加入“草委會”和“咨委會”的工作

“咨詢民主”是香港政制的特色，香港社會各界把成立咨詢委員會作為參政的主要方式，逐漸形成了具有香港特色的咨詢委員會制度。中央政府考慮到香港基本法起草工作的現(xiàn)實難度和重要性，決定成立由兩地委員共同組成的“草委會”和由香港社會各界推薦組成的“咨委會”。1984年5月26日，新華社香港分社首次透露在香港基本法起草過程中，將會成立一個起草委員會和一個咨詢委員會。中央政府將廣泛邀請香港社會各界人士參加“草委會”和“咨委會”的消息在香港社會引發(fā)轟動，這意味著香港同胞有機(jī)會參與起草關(guān)系他們切身利益的法律。中央政府成立“草委會”和“咨委會”考慮到了內(nèi)地與香港不同的社會制度，同時也考慮到了組成“草委會”和“咨委會”的香港委員的社會影響力和其所代表的界別利益?！安菸瘯焙汀白晌瘯睂ο愀凵鐣⑷耸康奈{，帶動更多的香港同胞主動了解中央政府政策，參與內(nèi)地與香港兩地的交流工作。在尊重與包容多種意見建議的同時，中央政府重點采納了有利于保持香港長期繁榮穩(wěn)定的意見建議，為其他社會團(tuán)體參與香港基本法起草工作提供了工作目標(biāo)指引。

“草委會”作為中央政府成立的官方機(jī)構(gòu)，建立了中央政府與香港社會精英人士之間的直接聯(lián)系，也增強(qiáng)了香港社會愛國愛港人士的內(nèi)部凝聚力。中央政府對“草委會”香港委員的選擇尤為慎重，香港委員不僅要有廣泛的代表性和擁有相關(guān)專業(yè)知識，更重要的是要以愛國愛港人士為主體。1985年4月5日，國務(wù)院港澳辦副主任李后在回答港澳記者提問時披露：“起草委員會的名單將由人大常委會的法制工作委員會、港澳辦公室和新華社香港分社同各有關(guān)方面協(xié)商，然后提出名單，報人大常委決定?！苯?jīng)有關(guān)部門的多方協(xié)商，“草委會”由36位內(nèi)地委員和23位香港委員組成，香港委員中有8位香港工商界知名人士，還有文化教育、法律、工會、宗教等各界人士，也包括以個人身份參加的香港行政、立法兩局議員和香港法院的按察司。1985年6月8日，全國人大常委會副委員長彭沖在作《關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法起草委員會名單的說明》中闡述：“這樣的安排，照顧到了香港的各個方面、各個階層，代表性比較廣泛，可以更好地反映香港各界同胞的意見、要求和愿望，使起草的香港特別行政區(qū)基本法能夠更加符合香港的實際情況?！薄安菸瘯敝魅挝瘑T由國務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛擔(dān)任，副主任委員由4名內(nèi)地委員和4名香港委員共同組成。4名香港委員在此之前都曾到訪過內(nèi)地，并向中央政府表達(dá)了他們對香港發(fā)展的意見建議。

為了促進(jìn)內(nèi)地委員與香港委員之間更好地交流，在香港基本法起草的近5年時間里，中央政府組織“草委會”5個專題小組的內(nèi)地委員先后兩次分批前往香港進(jìn)行調(diào)查研究，分別是在香港基本法結(jié)構(gòu)確定之初和征求意見稿形成之后。“草委會”各專題小組面向香港同胞召開百余次公開研討會、座談會，向香港同胞宣傳和解釋香港基本法各專題內(nèi)容，參加人次累計高達(dá)上萬。各專題小組根據(jù)在調(diào)查研究中了解到的香港同胞的疑問和訴求，對香港基本法進(jìn)行及時完善?！安菸瘯钡南愀畚瘑T逐漸成為聯(lián)系中央政府與香港社會各界的紐帶。香港委員也借“草委會”在內(nèi)地召開會議的機(jī)會，前往西安、廣州、昆明、廈門、上海等城市考察，帶動香港工商業(yè)在內(nèi)地投資建廠。香港基本法起草工作吸納了各界別香港委員的參與，能夠以更符合香港社會實際的工作方式開展調(diào)查研究?！安菸瘯钡墓ぷ魇冀K以香港同胞的利益為重，根據(jù)香港社會各界反饋的意見情況慎重調(diào)整工作計劃，體現(xiàn)了“草委會”工作的透明度與民主性。

相較于“草委會”，“咨委會”則主要連接香港社會精英人士與普通香港市民。1985年7月17日，由在香港的25位“草委會”委員組成的“咨委會”發(fā)起人第一次會議，討論并決定“咨委會”章程及委員名單。參考港英當(dāng)局立法局選舉時劃分的功能團(tuán)體，“咨委會”發(fā)起人將名單劃分為工商界、金融地產(chǎn)、法律、傳播媒介、專業(yè)人士、勞工及基層團(tuán)體、宗教、外籍人士8個界別，幾乎涵蓋了香港社會的所有界定與非界定團(tuán)體。發(fā)起人會議商定“咨委會”委員由“推薦邀請”（占三分之二）和“商定邀請”（占三分之一）兩種方法產(chǎn)生。香港社會各界團(tuán)體都希望其推薦的代表能參與香港基本法起草工作，紛紛予以響應(yīng)。推舉產(chǎn)生的委員人數(shù)大大超過了預(yù)期的150個名額，多至237位，足見香港社會各界參與香港基本法起草工作的熱情。中央政府抓住成立“咨委會”的時機(jī)，吸納更多香港同胞參與基本法起草工作?！白晌瘯庇衅涮厥獾膶傩?。一方面，它負(fù)責(zé)與“草委會”起草工作相銜接的咨詢工作，具有廣泛聽取香港同胞意見建議與監(jiān)督香港基本法起草工作的職責(zé)，有更多機(jī)會直接接觸中央政府的政策和領(lǐng)導(dǎo)人。另一方面，它的成員由香港社會各界團(tuán)體商定和推薦組成，因此它又與中央政府保持了一定距離，能夠以更公開的工作方式獲得香港同胞的信賴。最終，“咨委會”共吸納180名委員作為香港社會各界的代表，于1985年12月18日正式成立?！白晌瘯钡?80位委員中，勞工及基層團(tuán)體所占人數(shù)居多，且有15位外籍人士參與，7位“草委會”的在港委員也任職于“咨委會”?！白晌瘯背蓡T構(gòu)成基本反映了香港社會階層的現(xiàn)狀，也體現(xiàn)了中央政府對香港社會中下階層利益的照顧。

“咨委會”以縱向和橫向兩種方式征集香港同胞的意見建議。在縱向?qū)用?，“咨委會”按照香港基本法結(jié)構(gòu)分為多個專責(zé)小組。每個專責(zé)小組每月至少召開1次小組會議。隨著小組內(nèi)部討論的不斷深化，“咨委會”各專責(zé)小組進(jìn)一步細(xì)化分為具體的工作組，由工作組負(fù)責(zé)直接面向所在香港社會的界別征求意見建議，并在工作組范圍內(nèi)對討論形成的初稿按照與“草委會”溝通的情況進(jìn)行審閱和修改。在橫向?qū)用妫白晌瘯背ㄆ谂e行執(zhí)行委員會議外，每年還會舉行3次全體會議，使各專責(zé)小組之間就香港基本法起草工作的意見征集情況以及近期工作情況進(jìn)行交流，深入分析香港同胞的意見建議?！白晌瘯钡淖稍児ぷ鲝目v向和橫向?qū)用鎸Α安菸瘯钡墓ぷ魈峁┝擞辛Φ难a(bǔ)充，在香港基本法起草工作中與“草委會”相互配合。這種扎實推進(jìn)的意見征詢工作也使香港同胞更迅速地接收到中央政府的反饋意見，逐步增強(qiáng)了中央政府在香港社會的公信力?！白晌瘯钡墓ぷ鞑皇菬o序地收集香港同胞的意見建議，而是將意見建議進(jìn)行合理而有序的梳理之后，向“草委會”提交工作報告，為香港基本法起草工作提供基礎(chǔ)的民意情況分析。“咨委會”外籍委員杜葉錫恩對中央政府這一征集香港同胞意見的方式給予肯定。她既認(rèn)可“咨委會”當(dāng)時在香港基本法起草工作中的咨詢地位，又認(rèn)為“咨委會”的組織方式是代表香港社會各階層利益的有效方式?！白晌瘯迸c“草委會”相互配合，為香港基本法起草工作奠定了良好的民意基礎(chǔ)。中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會動員工作以其包容性和全面性，使香港社會各界更加緊密地聯(lián)系在一起。這不僅加強(qiáng)了香港社會內(nèi)部對“一國兩制”的認(rèn)識和交流，而且?guī)酉愀弁鸩綐淞⒄_的國家觀念和“一國兩制”法制觀念。

（二）在吸納中團(tuán)結(jié)香港社會各界力量

“草委會”和“咨委會”的工作吸納了香港社會精英人士的參與，其制度化的工作方式也動員了香港社會成立更多關(guān)注香港基本法的團(tuán)體。中央政府領(lǐng)導(dǎo)的香港基本法起草工作增加了香港社會的凝聚力，激發(fā)了香港同胞的社會責(zé)任感。香港工商界、各界專業(yè)人士、青年學(xué)生群體紛紛組織起來，積極參與香港基本法起草的相關(guān)工作。中央政府根據(jù)各階層、界別的不同特點，采取物質(zhì)動員為主、情感動員為輔的方式，對香港工商界的發(fā)展給予經(jīng)濟(jì)上的支持，給各界專業(yè)人士提供參與香港基本法討論的平臺，給予青年學(xué)生群體更多前往內(nèi)地交流學(xué)習(xí)的機(jī)會。中央政府始終關(guān)心香港同胞的切身利益，以實際行動證明其在踐行“一國兩制”和保持香港長期繁榮穩(wěn)定上的信心與決心。除此之外，中央政府對香港社會關(guān)注香港基本法團(tuán)體的工作給予積極引導(dǎo)，貫徹了發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾的社會動員工作宗旨，更加深入香港社會的各界別、階層、地區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大了香港社會愛國愛港的政治基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代初期，中央政府組織外交部、港澳辦以及新華社香港分社組成調(diào)查小組并在香港經(jīng)過長期的調(diào)查研究，了解到要想保持香港“十二年過渡時期”和香港長期繁榮穩(wěn)定必須維護(hù)好香港特殊的國際地位。香港的經(jīng)濟(jì)是極為敏感的，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不穩(wěn)定易引發(fā)香港金融市場動蕩。中央政府了解到要想改變這種狀況，在香港回歸過程中要逐步減少香港經(jīng)濟(jì)對外資企業(yè)的依賴，增強(qiáng)內(nèi)地對香港經(jīng)濟(jì)的支撐，鼓勵和支持香港中資企業(yè)發(fā)展。1984年4月18日，鄧小平在與國務(wù)委員吳學(xué)謙、國務(wù)院港澳辦秘書長魯平的談話中指示：“中心的問題是參與問題，主要是香港人逐步參與，中國銀行、香港的華人銀行也要參與。這個問題很重要。”這表明中央政府已經(jīng)注意到，支持香港中資企業(yè)發(fā)展對保持香港經(jīng)濟(jì)繁榮和動員香港工商界人士具有重要作用。

在此背景下，香港工商界人士敏銳地察覺到香港社會即將發(fā)生的變化，主動接觸中央政府，希望盡早了解中央政府的對港政策。中央政府也在兩地人員的交流中，了解到香港工商界人士對保持香港繁榮穩(wěn)定的利益需求，與工商界人士初步達(dá)成了團(tuán)結(jié)協(xié)作的共識。1982年11月20日，國務(wù)院港澳辦主任廖承志會見香港廠商聯(lián)合會訪問團(tuán)時特別談到：十五年之內(nèi)內(nèi)地進(jìn)步會很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會有堅實基礎(chǔ)，會有力支持香港工商業(yè)的發(fā)展。中央政府對團(tuán)結(jié)香港工商界人士有多方面的考慮。一方面，香港工商界人士中有很多人來自內(nèi)地，對祖國存在較強(qiáng)的情感依賴，行動上大多積極支持和響應(yīng)“一國兩制”在香港的實踐。他們是中央政府可以依靠的愛國愛港力量?！安菸瘯蔽瘑T包玉剛、安子介、馬臨、鄔維庸都是在港的寧波籍人士，起到了很好的示范作用。他們發(fā)揮社會影響力，團(tuán)結(jié)了一部分香港社會愛國愛港人士參與香港基本法起草工作。另一方面，香港工商界人士通過對內(nèi)地改革開放政策的了解，敏銳地感知到內(nèi)地未來廣闊的市場前景，能夠為香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新機(jī)遇。香港環(huán)球航運集團(tuán)主席包玉剛是鄧小平最早在北京會見的香港工商界人士之一，也是鄧小平會見次數(shù)最多的香港工商界人士。初期他們交流的內(nèi)容為中央政府對香港未來的規(guī)劃，后期也涉及推動兩地企業(yè)密切地合作和投資事項。愛國愛港人士率先與中央政府接觸，極大鼓勵了更多的香港工商界人士把投資的眼光轉(zhuǎn)向內(nèi)地。僅在1982年3月到6月期間，鄧小平就在北京密集地會見了包玉剛、安子介等10多位香港各界知名人士，與他們交流中央政府的對港政策。自此之后，香港各界紛紛組織團(tuán)體訪問北京，表達(dá)他們的想法和意見。香港工商界人士的團(tuán)結(jié)能帶動內(nèi)地與香港更多的貿(mào)易往來，增強(qiáng)香港社會的向心力。

中央政府領(lǐng)導(dǎo)人向香港社會釋放更多對港政策的信息，進(jìn)一步動員更多愛國愛港人士參與香港基本法起草工作。自1985年7月“咨委會”開始正式籌備起，至1990年5月香港基本法正式頒布一個月后“咨委會”解散，5年期間“咨委會”工作過程中所需的組織經(jīng)費及辦公地點都由“草委會”香港委員和工商界人士自行籌集和資助。香港基本法宣傳、推廣期間，香港工商界人士為中央政府在港機(jī)構(gòu)工作提供了資金、場地、人員方面的協(xié)助。香港工商界人士對香港基本法起草工作的重視及大力支持，證明他們是中央政府可以依靠的愛國愛港力量。中央政府也加大了對香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。1987年10月，正值香港基本法（草案）的初步討論階段，也是政制部分條文在香港社會討論最為激烈的時期。10月19日，美國紐約股市狂跌，恒生指數(shù)狂跌至420點。隨后香港股市凍結(jié)，停市4天。中央政府面對香港工商界人士在這時發(fā)出的請求，果斷表示將參與救市。中央政府及時發(fā)動在港中資機(jī)構(gòu)參與救市，協(xié)助保持香港過渡時期的繁榮穩(wěn)定。時任新華社香港分社副社長張浚生回憶：“當(dāng)時我們一邊把港方的要求向中央反映，一邊密切注意全球的股市特別是紐約股市的情況。在最緊張的幾天，我們（香港新華分社）幾乎徹夜不眠坐在會議室里，白天不停地了解香港股市的起落，晚上則每半小時收聽一次紐約股市的情況?！弊詈笤陔p方合力下，香港股市在10月26日重開，中資機(jī)構(gòu)在較短時間內(nèi)配合外資機(jī)構(gòu)解決了香港的金融危機(jī)，減少了香港經(jīng)濟(jì)在此次金融危機(jī)中的損失，有力維護(hù)了香港金融體系和香港社會的穩(wěn)定。香港工商界人士在中資機(jī)構(gòu)參與救市的實際行動中體會到中央政府始終奉行“一國兩制”的誠意，加深了對中央政府的政治信任。

隨著香港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，香港中產(chǎn)階層和專業(yè)人士參政的要求越來越強(qiáng)烈。作為香港社會中具備專業(yè)知識和技能的人才，他們是推動香港發(fā)展的重要力量，中央政府也將他們視為建設(shè)“新香港”的儲備人才。1984年12月20日，鄧小平在會見香港工商界人士包玉剛時，談到要創(chuàng)造條件讓愛國愛港人士有機(jī)會參與香港的管理。在香港基本法起草工作中，由于代表名額的限制，很多愛國愛港的專業(yè)人士沒被吸納進(jìn)“草委會”和“咨委會”，但中央政府仍希望借助他們的專業(yè)知識和技能為香港基本法起草工作提供幫助。除“草委會”和“咨委會”中有香港專業(yè)人士直接參與之外，“草委會”和“咨委會”秘書處都聘請了內(nèi)地和香港兩地的專業(yè)人士，擔(dān)任“草委會”“咨委會”的顧問。香港專業(yè)人士傾向平等自由的討論環(huán)境，中央政府在尊重不同意見建議的同時，也引導(dǎo)專業(yè)人士的討論建立在“維護(hù)國家主權(quán)，保持香港穩(wěn)定繁榮”基本原則和底線之上。1985年12月20日，“咨委會”成立之后，姬鵬飛首先會見香港傳播機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，向香港同胞表示：“我們將高興地看到，大家想講什么就講什么，希望大家不必?fù)?dān)心會失去言論自由?！?986年8月，57位“咨委”和香港專業(yè)團(tuán)體共同發(fā)表《未來香港特別行政區(qū)政府架構(gòu)協(xié)議》。教育、經(jīng)濟(jì)、法律等其他領(lǐng)域的專業(yè)團(tuán)體和人士緊跟其后，以發(fā)表意見書和組織研討會的形式，向香港社會表達(dá)他們對香港基本法起草工作的關(guān)注。

香港專業(yè)人士的參與提升了香港基本法起草工作的專業(yè)性和民主性。中央政府在與香港專業(yè)人士逐步交換意見、建立信任的過程中，整合香港專業(yè)人士的意見，逐步化解爭議問題。1986年1月，“草委會”副秘書長魯平帶領(lǐng)內(nèi)地專家組前往香港進(jìn)行了為期1個月的訪問，主要是與香港各界專業(yè)人士進(jìn)行座談，了解他們的真實想法?！安菸瘯睂＜医M征集意見之行形成多份意見報告，其中《關(guān)于教育、文化、科學(xué)和專業(yè)人士的意見》提交至1986年4月“草委會”第二次全體會議進(jìn)行討論。會議決定保留香港專業(yè)團(tuán)體審核專業(yè)資格的自主性，這一決定是對香港專業(yè)團(tuán)體專業(yè)技能的認(rèn)可。在1988年4月香港基本法（草案）公布之初，“咨委會”主任安子介表示，香港基本法中有關(guān)專業(yè)人士的條文甚至是將香港專業(yè)人士關(guān)注基本法聯(lián)席會議的意見全部采納了。香港基本法起草中對香港專業(yè)人士意見建議的采納，表明中央政府對香港專業(yè)人士的認(rèn)可和信賴，以及鼓勵其參與未來香港特區(qū)管理的信心，有力凝聚了香港專業(yè)人士力量。

香港專業(yè)人士發(fā)表意見書、開展研討會的參與方式引發(fā)社會大討論，帶動了香港青年學(xué)生群體對香港基本法起草工作的關(guān)注。青年學(xué)生的思想更容易受到影響，他們不僅需要愛國愛港專業(yè)人士的榜樣力量，更需要同輩群體的幫助。中央政府關(guān)心香港青年學(xué)生的思想動態(tài)，為香港青年學(xué)生前往內(nèi)地與同輩群體交流創(chuàng)造條件，希望增強(qiáng)他們對內(nèi)地的了解，培養(yǎng)他們的愛國愛港之情。1983年3月30日，一項關(guān)于香港青年學(xué)生國家觀念的分析認(rèn)為，香港青年學(xué)生是熱愛祖國的，但也有不少學(xué)生的國家觀念淡薄，對祖國的認(rèn)識存在誤解。香港基本法起草準(zhǔn)備工作開始之后，香港大專院校中就有部分學(xué)生組織發(fā)起了有關(guān)香港基本法的研討會。在與中央政府領(lǐng)導(dǎo)人的交流過程中，香港青年學(xué)生透露出希望與內(nèi)地的青年學(xué)生開展交流活動的想法。中央政府抓住這一機(jī)會，搭建兩地交流的學(xué)術(shù)平臺，積極回應(yīng)香港青年學(xué)生的需求。自1985年3月起，香港和內(nèi)地兩地高校共同協(xié)商成立了“京港學(xué)術(shù)交流中心”，加強(qiáng)兩地青年教師和學(xué)生的學(xué)術(shù)訪問和交流活動。這一交流中心的成立給予香港青年學(xué)生更多機(jī)會走進(jìn)內(nèi)地，與同輩群體進(jìn)行廣泛的學(xué)習(xí)和交流。1986年1月，“草委會”副秘書長魯平率領(lǐng)專家工作小組訪問香港，其中一項重要行程即是前往香港中文大學(xué)與教師、青年學(xué)生進(jìn)行座談，了解香港青年學(xué)生的思想動態(tài)。1986年1月3日，《瞭望》周刊刊登了國務(wù)院港澳辦主任姬鵬飛訪港時一次談話的全文。文章表達(dá)了中央政府對香港青年學(xué)生的總體期望：“青年學(xué)生是香港將來的主人，香港的希望寄托在你們的身上。你們是學(xué)生，主要任務(wù)是好好學(xué)習(xí)，希望你們學(xué)有所成，將來為香港的繼續(xù)繁榮負(fù)起責(zé)任。當(dāng)然，今天你們參加一些政治活動也是需要的，你們對香港大事、國家大事發(fā)表一些意見也很好，但心思主要要用在學(xué)習(xí)上。”這一講話既表達(dá)了中央政府對香港青年學(xué)生積極參與香港基本法起草工作的肯定，又希望他們加強(qiáng)對基礎(chǔ)知識和國家歷史文化的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)深厚的家國情懷。1988年，依托“京港學(xué)術(shù)交流中心”，內(nèi)地19所高校率先開始招收香港學(xué)生，并給予免交學(xué)費和提供獎學(xué)金的政策，逐漸增加香港青年學(xué)生到內(nèi)地交流學(xué)習(xí)的名額。

在香港基本法起草過程中，中央政府通過開展大規(guī)模的咨詢、推廣、討論工作，以多種形式廣泛動員香港同胞參與相關(guān)工作?！白晌瘯泵貢幱“l(fā)《基本法（草案）》，編印《基本法（草案）參考資料》等，在香港500多所學(xué)校和機(jī)構(gòu)，總共876個地點進(jìn)行派發(fā)，幾乎覆蓋了香港各個地區(qū)。自1989年3月起，“咨委會”主辦的基本法展覽于香港上海匯豐銀行總行、沙田新城市廣場等10地巡回展出，參與人次逾25 700。中央政府借助香港先進(jìn)的傳媒行業(yè)，通過大眾媒介，例如電視、電臺廣告、宣傳短片的形式，向香港同胞宣傳和普及香港基本法。中央政府在領(lǐng)導(dǎo)香港基本法起草工作中以貫徹落實“一國兩制”的實際行動獲得了香港同胞的支持?！安菸瘯焙汀白晌瘯蔽{了香港社會精英的參與，并以其社會影響力宣傳、帶動香港社會各界參與。香港專業(yè)人士代表的界別和階層雖有各自的利益，但因共同目標(biāo)而逐漸團(tuán)結(jié)起來。1990年4月4日，七屆全國人大三次會議通過了香港基本法，標(biāo)志著歷時4年零8個月的香港基本法起草工作順利完成。香港同胞的心態(tài)由被動向主動參與的轉(zhuǎn)變成為香港基本法起草工作能夠凝聚民智的關(guān)鍵因素，香港同胞逐漸樹立對中央政府的政治信任和“一國兩制”的信心。中央政府的社會動員工作為香港回歸過程中的其他民意征集工作樹立了典范。

三、中央政府在香港基本法起草過程中社會動員工作的經(jīng)驗

中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的香港基本法起草工作圓滿完成，有其特殊的歷史背景。在改革開放政策的推動下，國家經(jīng)濟(jì)實力和綜合實力穩(wěn)步提升，為社會動員工作的開展提供了有力支撐。內(nèi)地人民與香港同胞在交流合作中逐漸加深了彼此之間的聯(lián)系和信任，促進(jìn)了兩地人民在經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)等更多領(lǐng)域的合作。本文梳理中央政府構(gòu)建“一國兩制”民意基礎(chǔ)的歷史進(jìn)程，歸納出中央政府在香港開展社會動員工作的如下成功經(jīng)驗。

（一）調(diào)查研究是社會動員工作的基本前提

由于香港與內(nèi)地之間具有不同的社會制度，要想制定一部維護(hù)香港同胞利益且保障國家整體利益的香港基本法，中央政府必須深入了解香港社會的實際情況以及香港社會各階層的利益訴求。1986年1月，在“草委會”召開第二次全體會議之際，“草委會”秘書處派出由副秘書長魯平率領(lǐng)的專家組前往香港，就香港基本法結(jié)構(gòu)等問題廣泛聽取香港同胞的意見。當(dāng)香港基本法起草工作進(jìn)入更深入的專題討論階段后，“草委會”5個專題小組分批次在香港進(jìn)行了實地調(diào)查，同“咨委會”各專責(zé)小組與香港社會各界進(jìn)行交流，逐漸在香港基本法的許多問題上取得共識。1987年4月16日，鄧小平會見“草委會”第四次全體會議委員時談到：“我們一定要切合實際，要根據(jù)自己的特點來決定自己的制度和管理方式?！苯⒃趶V泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上的香港基本法起草工作，使中央政府能夠制定更符合香港社會各階層利益的法律，這也是增進(jìn)香港同胞與內(nèi)地人民彼此了解的重要歷程。1990年3月28日，“草委會”主任姬鵬飛在回顧香港基本法起草工作歷程時談到：“每項條文的起草都是在經(jīng)過了調(diào)查研究和充分討論后完成的，做到了既服從大多數(shù)人的意見，又尊重少數(shù)人的意見。”實事求是、調(diào)查研究的工作方法，使香港基本法起草工作建立在公開、透明的討論氛圍基礎(chǔ)之上，有利于“草委會”和“咨委會”的工作相互銜接和配合。中央政府在推動香港特區(qū)維護(hù)國家安全立法的重大決定之前，同樣堅持以調(diào)查研究為先和實事求是的工作作風(fēng)，廣泛聽取香港社會各界的意見建議，取得了良好實踐效果。

（二）“愛祖國、愛香港”是社會動員工作的底線要求

香港社會各界對香港基本法起草工作的廣泛關(guān)注，表明絕大多數(shù)香港同胞都是愛祖國、愛香港的，以此為基本原則的社會動員工作能夠引發(fā)香港同胞與內(nèi)地人民的情感共鳴，進(jìn)一步拉近香港同胞與內(nèi)地人民的心理距離?！皭圩鎳巯愀邸币彩恰皭蹏咧胃邸崩碚摰默F(xiàn)實依據(jù)。在香港基本法起草工作開展之前，中央政府已明確表明“愛國者治港”是實踐“一國兩制”的根本保證。1982年8月10日，鄧小平會見美籍華人科學(xué)家鄧昌黎等人時談到：“香港必須以愛國者為主體的香港人管理?！敝醒胝岢觥皭蹏咧胃邸钡睦碚?，賦予廣大愛國愛港的香港同胞政治信任。1984年6月22日，鄧小平會見香港知名人士鐘士元等人時進(jìn)一步談到“愛國者的標(biāo)準(zhǔn)”，即“尊重自己民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定”。中央政府進(jìn)一步明確“愛國者”的涵義，有利于香港同胞將“愛祖國”和“愛香港”統(tǒng)一起來，將“一國”和“兩制”統(tǒng)一起來。以此為民意基礎(chǔ)的社會動員工作，是實踐“一國兩制”的先決條件。1985年12月18日，姬鵬飛在“咨委會”成立時談到：“把愛祖國和愛香港統(tǒng)一起來，達(dá)到既維護(hù)國家的統(tǒng)一，又維護(hù)香港穩(wěn)定繁榮的目的?！睈蹏鴲鄹廴耸糠e極參與香港基本法起草工作，帶動更多香港同胞逐步擺脫“殖民地心態(tài)”，形成正確的國家觀念。中央政府在社會動員工作中逐漸建立同愛國愛港人士的緊密聯(lián)系，形成了香港同胞與內(nèi)地人民之間協(xié)商合作的溝通機(jī)制。新形勢下，中央政府一方面要以法律方式堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，另一方面要動員社會中愛國愛港人士堅決抵制反中亂港行徑，形成共同維護(hù)“一國兩制”的牢固根基。

（三）民主協(xié)商是社會動員工作的可靠方法

“草委會”和“咨委會”委員來自不同的教育背景、社會制度，在思維觀念和工作方式上存在較大差異，有時對同一問題的理解都會存在差異，但無休止的爭議會影響香港基本法起草工作進(jìn)度。因此，中央政府在香港社會解決爭議問題的方式，決定了香港基本法起草工作能否按期完成?！安菸瘯钡诙稳w會議明確規(guī)定，將采用集體討論、民主協(xié)商的工作方式?！安菸瘯焙汀白晌瘯币仓饾u達(dá)成以民主協(xié)商的方式解決意見分歧的工作默契。例如，針對香港社會對香港基本法政制部分各方案爭議較大的問題，“草委會”政制專題小組制定了完善的討論方案，先進(jìn)行對香港現(xiàn)行政制的了解，后討論香港各界對香港政制方案的意見建議，最后再在小組內(nèi)部深入討論具體問題，采用民主協(xié)商的方式比較各方案的優(yōu)缺點。按照由大化小、由淺入深的順序解決問題，有利于“草委會”政制專題小組最終形成一致的意見。咨詢期結(jié)束之后，“草委會”和“咨委會”仍然接受來自香港社會各界的意見建議，在廣泛協(xié)商討論基礎(chǔ)上，“草委會”逐漸達(dá)成對香港民主制度循序漸進(jìn)發(fā)展原則的共識。在“一國兩制”實踐過程中，中央政府應(yīng)繼續(xù)鼓勵香港同胞與內(nèi)地人民開展更深層次、更廣泛的合作與交流。

四、結(jié)語

構(gòu)建“一國兩制”的民意基礎(chǔ)是一項需要長期堅持的工作，應(yīng)繼續(xù)保持香港同胞與內(nèi)地人民在各領(lǐng)域的深入交流和利益聯(lián)系，進(jìn)一步鼓勵香港同胞走進(jìn)內(nèi)地。中央政府在吸納愛國愛港專業(yè)人士參與國家治理的同時，應(yīng)深入了解香港社會中下階層人士的利益訴求，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，增強(qiáng)香港同胞維護(hù)“一國兩制”的社會責(zé)任感。香港特區(qū)政府更應(yīng)從人民立場出發(fā)，旗幟鮮明地堅持“一國兩制”，帶領(lǐng)香港逐步走出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困境。中央政府在香港社會構(gòu)建“一國兩制”民意基礎(chǔ)的歷史經(jīng)驗表明，應(yīng)該重視在香港開展社會動員工作的方式方法，始終堅守“愛祖國、愛香港”的底線要求，擴(kuò)大香港社會愛國愛港力量，筑牢香港社會維護(hù)“一國兩制”的民眾根基。

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[32] ?聯(lián)合聲明簽署一周年 ?商人投資興趣已恢復(fù)[N].香港大公報，1985-12-19（5）.

[33] ?齊鵬飛.“愛國者治港”是香港民主政制發(fā)展必須依循的根本原則[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2021（2）：97-105.

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