清單計價模式下消耗量定額的編制方法初探

謝宇婷，李建峰，劉欣樂

(長安大學(xué)建筑工程學(xué)院，陜西西安710064)

為了與國際建筑市場接軌，規(guī)范我國建筑市場的交易行為，國家強制規(guī)定依法必須進行招投標(biāo)的項目應(yīng)采用工程量清單計價模式。無論是業(yè)主利用政府部門頒布的建筑工程消耗量定額編制招標(biāo)最高限價，還是承包商利用施工企業(yè)定額編制投標(biāo)報價，消耗量定額與建筑市場中的招投標(biāo)行為都密切相關(guān)。但是由于建設(shè)項目的周期長、工序復(fù)雜以及資金耗用大等特點，對消耗量定額中量的測定和價的確定均有一定的難度，如何讓定額保持科學(xué)性和先進性，編制出更加有效控制工程造價的消耗量定額，對工程造價相關(guān)部門來說提出了更高的要求。本文對現(xiàn)行定額在編制原則和編制成果上進行探討，讓消耗量定額盡可能的發(fā)揮其基準(zhǔn)作用。

1 定額的重要性和必要性

定額，規(guī)定的額度或限度，即為標(biāo)準(zhǔn)，是指工程建設(shè)過程中完成規(guī)定計量單位產(chǎn)品所消耗的人工、材料、機械等消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，作為評判的標(biāo)準(zhǔn)、衡量的界限[1]。一方面，國家定額或地方消耗量定額通過“量”與“價”的絕對分離，在統(tǒng)一計算規(guī)則的基礎(chǔ)上，政府提出指導(dǎo)單價，它是政府力量的集中體現(xiàn)，具有一定的社會公信度和約束力[2]。對業(yè)主來說，國家定額或地方消耗量定額是是編制投標(biāo)控制價的基本依據(jù)，作為報價基準(zhǔn)發(fā)揮著宏觀調(diào)控的作用。另一方面，企業(yè)定額是承包商投標(biāo)報價的主要依據(jù)，施工企業(yè)定額反映的是企業(yè)施工管理水平、技術(shù)水平、質(zhì)量管理水平、信息管理水平，它的先進與否會直接影響投標(biāo)的成功率。

2 對消耗量定額原則的探討

2.1 國家(地區(qū))定額

(1)社會平均水平原則。

政府部門編制的消耗量定額應(yīng)保持其“在現(xiàn)有的社會正常的生產(chǎn)條件，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下制造某種使用價值所需要的勞動時間來確定定額水平?！?/p>

(2)編制過程公開原則。

國家相關(guān)部門將定額的編制過程公開化。定額中的量和價格有根有據(jù)，便于職能部門與執(zhí)行單位的相互監(jiān)督，也為施工企業(yè)編制適應(yīng)市場經(jīng)濟下的企業(yè)定額提供有效、可行的依據(jù)。提供一套系統(tǒng)的測定方法，實體消耗與工程施工措施性消耗的分離，滿足企業(yè)經(jīng)濟核算和安裝工程個別成本報價的需要。國家(地區(qū))將自己逐步成熟的一套系統(tǒng)、完整的定額編制過程公開，有利于企業(yè)定額的制定，真正實現(xiàn)工程量清單計價模式下建筑市場的有序競爭。

(3)定期更新原則。

設(shè)立專門的部門和組織，及時了解市場信息，定期對定額進行補充和完善并做好定額解釋工作?，F(xiàn)在施工材料、工藝、技術(shù)日新月異，施工機械化水平的提高，施工材料的更新?lián)Q代，施工技術(shù)趨向現(xiàn)代化國際化，為了提高報價的準(zhǔn)確性，造價相關(guān)部門應(yīng)進行分類整理，定期公布和更新最新的人材機消耗量及其市場單價。據(jù)統(tǒng)計，在材料費中三材價值占68 %左右，而數(shù)目眾多的地方材料及其它材料僅占材料費32 %，施工過程中材料費用的變化會影響整個工程造價的變化。借鑒日本在工程造價管理中對“價”更新的方式，通過數(shù)理統(tǒng)計的A、B、C分類法原理，對建設(shè)市場的材料價格作專門調(diào)查，按照各種材料在施工過程中所占比重的大小將材料分為A、B、C類，A類為最主要消耗的材料，商品砼和商品砂漿的使用減少了現(xiàn)場水泥的使用量，對三大主材的關(guān)注還應(yīng)該轉(zhuǎn)移到近年來日益發(fā)展的裝飾材料中。對A類材料重點控制，每三個月調(diào)查一次；B、C類材料作次要處理，B類每六個月調(diào)查一次；C類每兩年調(diào)查一次[4]。各類材料的分類及更新周期具體如表1。

表1 建筑材料更新的分類及更新周期

2.2 施工企業(yè)定額

(1)平均先進水平原則。

企業(yè)定額是企業(yè)自身水平的體現(xiàn)，在招投標(biāo)市場競爭環(huán)境中，編制出的企業(yè)定額應(yīng)超越大多數(shù)的施工企業(yè)，才能占領(lǐng)有效的市場份額，通過節(jié)約勞動力，減少損耗來鼓勵生產(chǎn)，提高生產(chǎn)力。

(2)保密原則。

施工企業(yè)定額是在大量的設(shè)計機構(gòu)、建設(shè)單位和施工企業(yè)相互配合的基礎(chǔ)上進行編制的，需要消耗大量的人力、物力、財力和時間，才能編制一套完整的包含多達數(shù)千項分部分項條目的定額[3]。這不僅是一項大勞動量且復(fù)雜繁瑣的工程，而且是投標(biāo)報價的主要依據(jù)，是衡量投標(biāo)人實力的財富，它屬于商業(yè)秘密，企業(yè)必須有保密意識。

2.3 共同遵循的原則

(1)編制成果統(tǒng)一原則。

建議推行與《計價規(guī)范》相配合的定額標(biāo)準(zhǔn)，進一步體現(xiàn)定額的基準(zhǔn)作用。在編制消耗量定額時可參照國家定額的編制格式，采用全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的定額名稱、統(tǒng)一的定額編碼、統(tǒng)一的計量單位、統(tǒng)一的計算規(guī)則的形式來實現(xiàn)清單計價模式地域無縫連接的要求。地區(qū)氣候地勢等原因帶來的影響和差異由各地區(qū)后附的增項或減項子目進行調(diào)整，不僅提高了使用的便捷度，也能體現(xiàn)各地區(qū)的個性化和特殊性。

(2)堅持簡明適用原則。

為了提高消耗量定額的使用效率，建議將定額分為直接性定額、措施性定額、管理性定額三部分。第一部分為直接性定額，用于可以直接構(gòu)成工程實體并采用綜合單價組價的分部工程，如土石方工程、樁基工程、樓地面工程等；第二部分為措施性定額，用于可以計算工程量的并采用分部分項工程量清單的方式的措施項目，如現(xiàn)澆混凝土構(gòu)件的模板工程、腳手架工程、垂直運輸?shù)?；第三部分為管理性定額，用于不可計算工程量的措施項目，以“項”為計量單位計量，以費率的形式計價的定額子目[5]。具體消耗量定額的分類形式如圖1。

圖1 消耗量定額的分類形式

3 編制綜合定額的建議

3.1 統(tǒng)一定額單位

編制綜合定額時，必然參考多個單位不統(tǒng)一的定額子目，根據(jù)工程量清單中構(gòu)件的特征，所選擇的計量單位應(yīng)根據(jù)項目工程量計算規(guī)則規(guī)定并能確切反映定額項目所包含的工作內(nèi)容[1]，因此需確定一個具有綜合性質(zhì)的計量單位，計量單位可與清單項目的計量單位一致。

3.2 設(shè)置定額工程量計算規(guī)則

編制的綜合定額，是將多個施工工序合并到一個定額子目里面，在設(shè)置該組合定額的工程量計算時應(yīng)綜合考慮每一個工序的施工現(xiàn)場情況，此規(guī)則需遵循的原則是便于計算整個施工過程的工程量[6]。

3.3 “量”與“價”的確定

人工基價的確定。將人工單價進行細化，采集施工中各工種的單價，以及各工序人工工日消耗，利用工種與消耗量間的關(guān)系分別相乘求和計算出人工基價[7]，以此作為組合定額的人工單價。人工單項價格的確定流程如圖2。

圖2 人工基價的確定

材料和機械臺班單價基本不變，由于單位的改變而引起的變化，用系數(shù)進行調(diào)整，原單個定額子目中每一種材料由于單位的改變而引起的消耗量變化，用系數(shù)進行調(diào)整。系數(shù)計算公式及換算的計算公式如下：

k=T/Pij

(1)

Rij=k×Qij

(2)

式中：T為綜合定額子目單位下的定額工程量；Pij表示第ij單位下的定額工程量；Qij表示第i個原定額子目中的第j中材料的單價；Rij表示第ij種材料在此綜合定額子目中的單價；k表示調(diào)整系數(shù)。

人工、材料和機械臺班消耗量基本不變，參考材料單價的確定式(1)和式(2)。

3.4 綜合定額的調(diào)整

當(dāng)施工過程中使用的材料不同于綜合定額中的材料時依然可以進行換算。

4 編制人員隊伍建設(shè)

4.1 高校開設(shè)相關(guān)課程

高校配合造價有關(guān)機構(gòu)或協(xié)會培養(yǎng)出集技術(shù)、人文、觀念為一體的綜合性人才。編制定額的難度，不僅僅體現(xiàn)在保證數(shù)據(jù)的原始性和真實性上，還包括對數(shù)據(jù)的后期處理方面，需要精通現(xiàn)場測定技術(shù)和統(tǒng)計學(xué)方面的專業(yè)人才來滿足日新月異的建筑市場。在高校的培養(yǎng)計劃中，開設(shè)相應(yīng)的課程，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中，掌握基本技能的前提下，還要提升自我的創(chuàng)新能力。

4.2 對編制人員進行集中培訓(xùn)

政府機構(gòu)和測定人員實現(xiàn)集中領(lǐng)導(dǎo)和分級管理相結(jié)合 的形式。在編制定額的過程中，為了保證定額的質(zhì)量，應(yīng)該對參與人進行集中培訓(xùn)，避免編制水平參差不齊。把各管理部門的造價資料歸集起來，并經(jīng)分析整理存檔，從而有利于工作經(jīng)驗的積累。最后集中對信息進行深度加工整理，加強工程造價資料的積累分析，引進專業(yè)人員以提高信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的利用效率和層次。深入分析影響測量的因素，影響定額準(zhǔn)確性的因素除了人、材、機本身的消耗量以外，還有工人自身的因素以及企業(yè)管理水平的問題。

4.3 培訓(xùn)施工企業(yè)的人員

參與編制國家(地區(qū))定額的人員在更新定額的同時通過網(wǎng)絡(luò)或者采取現(xiàn)場教學(xué)的方式對施工企業(yè)的商務(wù)部人員進行培訓(xùn)，主要是對定額的各方面進行詳細的解釋。一方面使施工企業(yè)在沒有企業(yè)定額的前提下能夠熟練的運用消耗量定額，另一方面使施工企業(yè)在測定技術(shù)上有所突破，結(jié)合自身企業(yè)的水平慢慢開始編織自己的定額。

5 結(jié)束語

相對于我國香港地區(qū)及日本等國家，我國內(nèi)地消耗量定額的編制經(jīng)驗尚淺，本文通過對定額的編制原則和編制成果的深入研究，提出在“量”“價”絕對分離的前提下，發(fā)展統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的國家(地方)定額或施工企業(yè)定額，利用綜合定額和定額子目相結(jié)合的形式，能夠快速有效地使用消耗量定額，最終提高整個建筑行業(yè)的定額水平，無論是對建筑市場公平、有序的競爭，還是為了加大工程量清單計價模式的執(zhí)行力度，都起著十分重要的作用。在完善消耗量定額的同時，能夠發(fā)現(xiàn)除了在技術(shù)層面上的問題以外，政策和評標(biāo)辦法的選用對定額的確定也有著深遠的影響。

[1] 謝玲.建設(shè)工程消耗量定額的編制[J].企業(yè)科技與發(fā)展，2010(12)

[2] 李鵬.論建設(shè)工程定額的地位和作用[J].鐵路工程造價管理，2008(6)

[3] 楊志娟.建筑施工企業(yè)定額測定及編制方法研究[D].長安大學(xué)，2009

[4] 葉海欣，趙冬冬.日本工程造價的計價依據(jù)與計價方法[J].中國新科技新產(chǎn)品，2009(17)

[5] 周峰.工程量清單計價中如何規(guī)范措施項目費用的計取(上)[J].中國招標(biāo)，2010(47)

[6] 姚婷.排水管道工程組合預(yù)算定額的編制與應(yīng)用[J].中國市政工程，2006(10)

[7] 吳學(xué)偉.住宅工程造價指標(biāo)及指數(shù)研究[D].重慶大學(xué)，2009