基于學校變革背景下集團化辦學有效運行機制的研究

黃煒添 蔡福翔

當前，全國各地中小學集團化辦學方興未艾。成立于2018年1月的廣東番禺中學教育集團，以廣東番禺中學及其附屬學校為龍頭校，積極探索龍頭校+聯(lián)盟校的交互型、組合式動力系統(tǒng)，積極面對當前集團化辦學在運行機制和集團化管理方面存在的問題，以集團化辦學的優(yōu)勢為導向，以現(xiàn)代學校制度為框架，從規(guī)范辦學、完善管理體系、提高優(yōu)質(zhì)教育資源配置等方面改革創(chuàng)新，不斷探索教育集團化辦學的有效運行機制。

一、集團化辦學存在的主要問題

1. 集團內(nèi)部校際差異大?，F(xiàn)實狀況是，集團內(nèi)不同學校在政府財政撥款、整體師資水平、生師比、校舍等硬件質(zhì)量以及生源來源地和畢業(yè)生出口等方面都存在差異。如何合理地縮小校際差距，在提升各成員校辦學水平的同時積極推進集團內(nèi)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展？這是集團化辦學過程中需要重點突破的首要問題。

2. 集團內(nèi)文化融通難度大。集團各成員單位都有自身相對成熟的辦學理念和運行模式，多數(shù)學校在運轉(zhuǎn)模式、管理風格、發(fā)展規(guī)劃、教育教學等方面都已形成了個性化特點。如何在尊重各成員校獨特性和再生性的基礎(chǔ)上，適切地發(fā)揮牽頭學校的文化引領(lǐng)作用，形成彰顯整個集團特色的文化特征？這是集團化辦學需要審慎處理的關(guān)鍵議題。

3. 集團內(nèi)資源配置問題多。在各校資源條件狀況各不相同的前提下，如何通過資源的合理配置實現(xiàn)各校間的優(yōu)勢互補？如何保證資源的合理使用而不稀釋學校原有的優(yōu)質(zhì)資源？如何避免資源配置和使用中過度的行政化導向？如何促進集團間管理人員、教學人員、服務(wù)人員的多維互動？這些都是集團化辦學需要妥善處理的問題。（孫洪鳳，《示范職業(yè)教育集團化辦學實踐之囿與破解之策》）

4. 集團化管理模式探索難。由于集團內(nèi)各校管理模式以及各成員單位的校情存在差異，其管理方式與運行機制也有自身的特征且極具復雜性，處理不當很有可能延伸出因融合過度而衍生的“同質(zhì)化”問題，或自主過度產(chǎn)生的“分裂化”的問題。如何協(xié)調(diào)各成員單位的“一體化管理”與特色教育辦學之間的矛盾？如何改革和創(chuàng)新內(nèi)部管理機制？針對這些問題，集團化辦學的基本模式與配套管理機制需持續(xù)探索。

二、集團化辦學存在問題的原因分析

1. 管理體制尚不成熟。建立科學健全而行之有效的管理體制是集團化辦學有效落地的關(guān)鍵。集團化學校的成員校之間的距離遠，無法形成即時呼應(yīng)，大大增加了集團化學校統(tǒng)籌布局管理的難度。這就要求在對集團化辦學的統(tǒng)籌管理方面進行全面深入的考察和研究，制定科學具體的管理施行制度，有針對性地落實，促進協(xié)同發(fā)展，真正做到“管理一體化”。

2. 合作機制有待健全。集團化辦學在內(nèi)部管理上，還存在一些亟需解決的問題，主要是權(quán)力制約和責任分工?，F(xiàn)階段集團學校的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，權(quán)力集中化，導致集團學校無法針對各校區(qū)形成有效的管理，各校區(qū)及各管理職能部門無法做到權(quán)力下放和放手發(fā)展。隨著集團學校規(guī)模的不斷擴大，由于決策機制的缺乏，無法對重大管理決策形成監(jiān)督與制衡。

3. 優(yōu)質(zhì)資源缺乏。以名校為引領(lǐng)的集團化辦學，其本質(zhì)是優(yōu)秀的學校文化和教育氛圍的輻射，其核心是名校管理模式和辦學理念的傳承與創(chuàng)新，其初衷是讓弱校擺脫困境，實現(xiàn)品牌的輻射性發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。因此在集團化辦學過程中，優(yōu)質(zhì)品牌教育就存在相對廣闊的發(fā)展前景。

4. 政府投入不足。當前經(jīng)濟社會的高速發(fā)展讓家長對學校教育提出了更高的要求。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，但就目前的教育現(xiàn)狀來看，集團內(nèi)部學校軟件配套和硬件設(shè)備的改善僅依靠財政的撥款，還遠遠與社會發(fā)展對學校教育提出的高質(zhì)量需求不匹配。

三、解決集團化辦學問題的對策

集團化辦學是教育改革發(fā)展進程中的重大創(chuàng)新，集團化辦學機制如何有效運行，已經(jīng)成為區(qū)域教育發(fā)展的重要課題。廣東番禺中學教育集團從運行機制和管理模式等方面提出對策，堅持開放融合，聚焦共贏發(fā)展，不斷探索并積極構(gòu)建教育集團化辦學的有效運行機制，取得了一定的成效。結(jié)合廣東番禺中學教育集團的實踐經(jīng)驗，我們對解決集團化辦學問題提出以下5點建議。

1. 資源共享。資源共享包括資源的開發(fā)和應(yīng)用，通過建立有效的應(yīng)用交流平臺，為教師提供教育資源的內(nèi)部充分利用。一是充分發(fā)揮各成員校優(yōu)質(zhì)資源的共享作用，根據(jù)不同時段制訂一套立體的資源分享活動匯總表，實施集團內(nèi)聯(lián)合教研制度，共享優(yōu)質(zhì)教研活動;二是推進藝術(shù)、體育等特色活動項目對接，在集團內(nèi)逐步形成結(jié)構(gòu)合理的資源共享局面;三是集團組織專家講座，各成員校利用自身資源優(yōu)勢，邀請有一定影響力的專家到校講學。

2. 課題共研。集團化辦學的重點應(yīng)該放在教育科研上，以科研活動帶動學校各個方面的發(fā)展。通過采取多種措施，促進集團校之間教育科研資源的融合，真正做到“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一課程、統(tǒng)一師資、統(tǒng)一教研、統(tǒng)一調(diào)研、統(tǒng)一考核，積極實現(xiàn)集團內(nèi)部成員學?？蒲匈Y源的互補。通過定期開展“教學沙龍、專題講座、教育會議”等活動，各成員學校承擔相應(yīng)子課題研究任務(wù)，聯(lián)合開展課題研究。通過注重過程性的質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)，注重“質(zhì)”的提升和追求，有效提高每次活動的效果，從而提高教師的教育科研能力。

3. 課程共育。課程是教育資源最核心的組成部分之一，高質(zhì)量的課程教學是集團化辦學成功的重要基礎(chǔ)。搭建一個高效的學習、交流和成長平臺，要以名師作帶動，從教師的個性化課程、專業(yè)化課程等方面入手，分層次、分階段對教師進行有機培訓。各成員學校之間可分年級、分學科形成學習小組，將學習交流常態(tài)化，從備課、教學落實等方面凝煉統(tǒng)一的教學模式，提升教師課程教學的效率，重視課程研發(fā)，形成一體化的統(tǒng)籌研發(fā)機制，探索符合學情的“職業(yè)生涯規(guī)劃”與“人文教育”等課程。

4. 人才共享。優(yōu)秀的教師團隊是集團化辦學成功的動力源泉，其決定了集團化辦學機制的有效運行和學校的可持續(xù)發(fā)展。要擬定并實施《教師交流指導措施》，通過各成員學校間各學科的常規(guī)教學交流、上公開課、跨校教研、開專題講座等形式，提高教師團隊的專業(yè)素養(yǎng)，實現(xiàn)教師的教學教研交流;推動集團內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源、課程教案等方面的共享和輻射，實現(xiàn)教育資源的共享交流;促進各成員校之間教育教學水平的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實現(xiàn)教師的可持續(xù)發(fā)展交流（牛彥飛，《基于集團化辦學的高技能人才培養(yǎng)體系架構(gòu)》）。通過系列交流活動，實現(xiàn)集團化學校的資源優(yōu)化，促進教師隊伍的專業(yè)提升。

5. 生源銜接。隨著社會的進步，學校招生也開始多元化。思想觀念的轉(zhuǎn)變，使家長在選擇學校時更為慎重。在集團化辦學大背景下，雖然各成員校的生源相對穩(wěn)定，但各成員學校招生變動情況也時有發(fā)生。集團化辦學給招生工作帶來了一定的積極影響，但是在招生和學籍管理方面也存在一些弊端，集團化學校要積極探索一體化招生模式，不斷完善集團內(nèi)部升學發(fā)展的多元機制，探索集團內(nèi)招生派位等特色項目，以促進相關(guān)工作順利實施。

全面推進市縣級教師發(fā)展中心建設(shè)

3月19日，全省市縣級教師發(fā)展中心建設(shè)交流活動在韶關(guān)市乳源瑤族自治縣舉行。省委教育工委委員，省教育廳黨組成員、副廳長李璧亮出席交流活動并講話。

廣東自2018年啟動市縣級教師發(fā)展中心建設(shè)以來，注重完善制度、加大經(jīng)費投入、實行多措并舉，通過上下聯(lián)動、各方努力，取得了明顯進展和成效。截至2020年12月底，全省計劃建設(shè)的149所市縣級教師發(fā)展中心，已報當?shù)卣饨ㄔO(shè)和編制部門批復的教師發(fā)展中心有149所，掛牌成立的教師發(fā)展中心138所。各地按照“邊建設(shè)、邊培訓”原則發(fā)揮教師發(fā)展中心功能和作用，培訓工作取得明顯進展，有力推動中小學教師專業(yè)發(fā)展。

會議強調(diào)，各地要認真總結(jié)本次交流活動經(jīng)驗，凝心聚力，改革創(chuàng)新，持續(xù)推進市縣級教師發(fā)展中心建設(shè)工作。一是提高思想認識，進一步增強加快市縣級教師發(fā)展中心建設(shè)的責任感和緊迫感。各地要慎終如始，精準發(fā)力，持續(xù)推進市縣級教師發(fā)展中心建設(shè)。二是加大經(jīng)費投入，進一步為市縣級教師發(fā)展中心建設(shè)提供有力保障。三是嚴格標準要求，進一步推進市縣級教師發(fā)展中心規(guī)范建設(shè)。要根據(jù)市縣級教師發(fā)展中心的建設(shè)標準和要求，按照“功能齊全、簡單適用、發(fā)揮作用”的原則，突出建設(shè)重點，加快建設(shè)步伐。四是強化內(nèi)涵發(fā)展，進一步增強市縣級教師發(fā)展中心培訓能力。要加強培訓機制、培訓隊伍、培訓課程和培訓基地學校建設(shè)，進一步提升教師培訓質(zhì)量。五是發(fā)揮主陣地作用，進一步推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。要落實五年一周期教師全員培訓制度，按質(zhì)按量完成省政府提出的鄉(xiāng)村教師全員輪訓計劃。圍繞推動基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展要求，推動培訓改革創(chuàng)新，樹立廣東培訓新品牌。

與會人員先后參觀了韶關(guān)市乳源瑤族自治縣教師發(fā)展中心和曲江區(qū)教師發(fā)展中心。韶關(guān)市教育局、東莞市教育局、順德區(qū)教師發(fā)展中心、豐順縣教師發(fā)展中心、臺山市教師發(fā)展中心在交流活動上作經(jīng)驗介紹。

省教育廳、省委編辦、省人力資源社會保障廳等有關(guān)部門負責同志，各地級以上市教育局分管局長和繼教辦負責人，粵東粵西粵北地區(qū)部分縣（市、區(qū)）教師發(fā)展中心負責人等共90多人參加了交流活動。

（省教育廳辦公室供稿）