涇川縣城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀分析及對(duì)策

（西北師范大學(xué) 甘肅 蘭州 730000）

1、公共體育服務(wù)相關(guān)概念及特點(diǎn)

在對(duì)涇川縣城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)查分析之前，應(yīng)該對(duì)公共服務(wù)、公共體育服務(wù)，公共體育設(shè)施等相關(guān)概念進(jìn)行了解和認(rèn)知，并進(jìn)一步了解公共體育服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)本文順利寫作理清思路，還有一點(diǎn)需要說明，本文當(dāng)中的涇川縣城鎮(zhèn)特指涇川縣城市。

公共體育服務(wù)所包含的內(nèi)容很多，我國(guó)學(xué)者肖林鵬在《我國(guó)公共體育服務(wù)體系概念開發(fā)及其結(jié)構(gòu)探討》中認(rèn)為，其內(nèi)容包括：體育活動(dòng)、體育組織、體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施，除此之外還包括：政策法規(guī)、體育監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等等方面。這一描述全面的概括了公共體育服務(wù)的內(nèi)容，本文以此內(nèi)容展開。

公共體育服務(wù)的提供主體有很多，戴健在《公共體育服務(wù)體系建設(shè)》當(dāng)中指出。我國(guó)的公共體育服務(wù)供給模式分為四種，分別是政府代理供給、市場(chǎng)化供給、社會(huì)供給和混合型供給模式，其中政府代理供給是主要的供給模式，這全面的反映了目前我國(guó)公共體育服務(wù)的供給模式。

公共體育服務(wù)特點(diǎn)：（1）公共性；（2）公益性；（3）便利性；（4）多元性。

2、涇川縣城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查分析

2.1、政府政策方面支持

近些年來，我國(guó)人民的物質(zhì)生活水平有了明顯的提高，健康生活的理念深入人心，國(guó)家也高度重視人們的健康，提倡運(yùn)動(dòng)健身、全民健身，相應(yīng)的政策也紛紛出臺(tái)?！度窠∩碛?jì)劃2016-2020》指出國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)全民健身的支持，豐富大眾健身的活動(dòng)類型，舉辦不同層次的全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)；該計(jì)劃還指出各級(jí)政府要加大對(duì)公共體育設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)健全民健身網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)居民15分鐘健身圈；體育場(chǎng)地使用達(dá)到1.8m2/人的標(biāo)準(zhǔn)；加大對(duì)學(xué)校體育設(shè)施的建設(shè)，對(duì)于老城區(qū)要建立符合建設(shè)指標(biāo)的公共體育設(shè)施。這些政策都體現(xiàn)了中央對(duì)于全民健身，對(duì)于公共體育服務(wù)的重視和大力支持。

2.2、公共場(chǎng)地體育服務(wù)設(shè)施

公共場(chǎng)地體育設(shè)施是指完全由政府投資修建，對(duì)所有公民開放且不收取任何費(fèi)用的公共服務(wù)，其主要功能是為了滿足公民對(duì)于健身運(yùn)動(dòng)的需求。近年來，涇川縣貫徹落實(shí)了中央和省政府的相關(guān)政策，公共體育設(shè)施的建設(shè)有了初步的成效，并在陸續(xù)建設(shè)之中。

在2018下半年，涇川縣建成了一座體育場(chǎng)，總建筑面積達(dá)47826.9m2，內(nèi)部有400m塑膠跑道、標(biāo)準(zhǔn)化足球場(chǎng)，可以容納6500人同時(shí)觀賽，這成為了涇川縣的一個(gè)標(biāo)志性建筑。與體育場(chǎng)毗鄰的是5年前建成的涇川縣體育公園。在體育公園內(nèi)，有標(biāo)準(zhǔn)化的籃球場(chǎng)5個(gè)、籠式足球場(chǎng)1個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化羽毛球場(chǎng)3個(gè)、乒乓球臺(tái)6張、運(yùn)動(dòng)健身器材18個(gè)。此次調(diào)查中，在名為社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園內(nèi)，政府投資修建了3個(gè)簡(jiǎn)易的羽毛球場(chǎng)地、運(yùn)動(dòng)健身器材17個(gè)和1條健身步道。

2.3、學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施

學(xué)校的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、設(shè)施資源豐富，基本可以滿足學(xué)生的運(yùn)動(dòng)健身需求。在日常的體育教學(xué)、訓(xùn)練之后，學(xué)生根據(jù)自身的興趣利用這些資源進(jìn)行身體鍛煉，增強(qiáng)體質(zhì)。涇川縣城鎮(zhèn)學(xué)校體育場(chǎng)地及設(shè)施一覽表：

表1 涇川縣城鎮(zhèn)學(xué)校公共體育設(shè)施匯總表單位：個(gè)

2.4、社區(qū)公共體育服務(wù)設(shè)施

在這一次統(tǒng)計(jì)中，由于涇川縣呈東西狹長(zhǎng)地形，故以涇崇路為界限，將其分為城東和城西。城東全都為新型居民社區(qū)，共計(jì)8個(gè)，健身器材共計(jì)34個(gè)，由社區(qū)的物業(yè)公司進(jìn)行管理；城西絕大部分是傳統(tǒng)小區(qū)居民樓，缺乏專業(yè)的管理，城西的籃球場(chǎng)共計(jì)5個(gè)、乒乓球臺(tái)共計(jì)6張、羽毛球場(chǎng)1個(gè)。

2.5、調(diào)查結(jié)果匯總分析

根據(jù)調(diào)查資料，將涇川縣城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施的數(shù)量進(jìn)行分類整理，具體情況如下表：

表2 涇川縣城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施匯總表單位：個(gè)

首先將公共體育設(shè)施的規(guī)模由個(gè)數(shù)換算成占地面積，在換算時(shí)按照標(biāo)準(zhǔn)場(chǎng)地的占地面積進(jìn)行計(jì)算。在換算健身器材的占地面積時(shí)，按照2m2/個(gè)進(jìn)行估算；在計(jì)算廣場(chǎng)舞占地面積時(shí)按照1m2/人進(jìn)行估算，具體結(jié)果如下表所示：

表3 涇川縣城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施占地面積匯總表

表4 涇川縣城鎮(zhèn)學(xué)校公共體育設(shè)施占地面積匯總表

由此可以看出涇川縣城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地面積為95038.2m2，人均體育場(chǎng)地面積0.95m2。其中學(xué)校體育場(chǎng)地面積為73855.8m2，有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)8個(gè)、籃球場(chǎng)26個(gè)、排球場(chǎng)6個(gè)、乒乓球臺(tái)79張、羽毛球場(chǎng)16個(gè)；城鎮(zhèn)社區(qū)居民共擁有健身器材69個(gè)、廣場(chǎng)舞公共場(chǎng)地6處，籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)相對(duì)較少。

3、涇川縣城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)存在的問題

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)涇川縣城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)設(shè)施的規(guī)模進(jìn)行了分類匯總和數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)了涇川縣公共體育設(shè)施滿足居民基本的運(yùn)動(dòng)健身需求，與此同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了涇川縣城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)所存在的問題，具體情況如下：

3.1、設(shè)施區(qū)域分布不合理

城東以運(yùn)動(dòng)健身器材為主，運(yùn)動(dòng)形式單一；城西有籃球場(chǎng)5個(gè)、乒乓球臺(tái)6張、羽毛球場(chǎng)1個(gè)，這不滿足居民健身需求，更不滿足城東和城西的居民多元化運(yùn)動(dòng)需求；體育場(chǎng)和體育公園與社區(qū)相距甚遠(yuǎn)，其布局不符合便利性原則。

3.2、設(shè)施維護(hù)工作不到位

良好的公共體育設(shè)施會(huì)為人們的體育鍛煉提供幫助，但是存在安全隱患的設(shè)施會(huì)為使用者帶來潛在的危害，產(chǎn)生不利影響。在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些器材和場(chǎng)地設(shè)施明顯陳舊，無法滿足居民的運(yùn)動(dòng)健身需求，形成了資源的浪費(fèi)。

3.3、公共體育資源總量不足

涇川縣城鎮(zhèn)公共體育資源的規(guī)模呈現(xiàn)出總量不豐富，種類少而且缺乏特色。全縣城鎮(zhèn)的公共體育設(shè)施占地為95038.2m2，人均體育場(chǎng)地面積為0.95m2。

3.4、學(xué)校公共體育設(shè)施多開放力度小

根據(jù)表5的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，學(xué)校的人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到4.04m2，是全縣城鎮(zhèn)人均體育場(chǎng)地面積的四倍還多，學(xué)校公共體育設(shè)施占地面積為73855.8m2，是全縣城鎮(zhèn)公共體育設(shè)施面積的77.71%。

表5 人均體育場(chǎng)地面積一覽表

4、涇川縣城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)的對(duì)策

4.1、向PPP模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，增加供給模式

涇川縣政府部門應(yīng)該搭建平臺(tái)，引入社會(huì)資本，與企業(yè)合作建立多元的供給模式。用社會(huì)化服務(wù)方式聘用專業(yè)化的企業(yè)對(duì)公共體育設(shè)施進(jìn)行管理，這樣不僅可以減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還可以提高公共體育服務(wù)的水平，除此之外還有利于企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，增加就業(yè)崗位，可謂是一舉多得。但是該模式現(xiàn)階段還不完全成熟，也要注意該模式當(dāng)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立相應(yīng)的防范措施。

4.2、加強(qiáng)對(duì)公共體育設(shè)施維護(hù)力度

隨著全民健身計(jì)劃地實(shí)施，越來越多的人參與到體育鍛煉中，公共體育設(shè)施的使用頻次也就會(huì)增多，磨損程度也會(huì)增大，對(duì)這些設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)就成為一項(xiàng)常規(guī)工作。管理人員在對(duì)公共體育設(shè)施進(jìn)行維護(hù)的同時(shí)，還應(yīng)該加大宣傳力度，提高人們鍛煉的安全意識(shí)，此外還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這些設(shè)施使用方法地介紹，以便達(dá)到保護(hù)設(shè)施的目的，這樣在一定程度上可以增加公共體育設(shè)施的安全性和使用年限。

4.3、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)的管理

社區(qū)是實(shí)施全民健身計(jì)劃的基本單位，是“健康中國(guó)2030”戰(zhàn)略的重要組成部分。人人都想在自家門口進(jìn)行健身鍛煉，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社區(qū)公共體育設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)，多渠道引入資金，修建滿足需求的公共體育設(shè)施，形成社區(qū)15分鐘健身圈，使得居民的健身活動(dòng)多元化。同時(shí)，政府對(duì)每個(gè)社區(qū)應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的專業(yè)人員，對(duì)“體育塑造健康生活”這一理念進(jìn)行宣傳，對(duì)體育知識(shí)進(jìn)行講解，對(duì)居民健身活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)，引導(dǎo)居民進(jìn)行體育鍛煉，增強(qiáng)身體素質(zhì)，提升國(guó)民體質(zhì)和健康生活水平。

4.4、加大學(xué)校公共體育設(shè)施開放力度

在涇川縣城鎮(zhèn)，學(xué)校的公共體育設(shè)施占地面積比較大，是公共體育服務(wù)的主力軍。在不干涉學(xué)校正常教學(xué)的情況下，將這些設(shè)施對(duì)附近周邊的居民進(jìn)行開放，提高公共體育設(shè)施的利用率，讓居民享受健身的便利；學(xué)?？蓪?duì)校外人員加強(qiáng)管理，規(guī)定進(jìn)入人數(shù)和活動(dòng)時(shí)間，并實(shí)施人員登記備案制，便于學(xué)校管理，也便于周邊居民進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)；學(xué)校可對(duì)登記在冊(cè)的人員進(jìn)行適當(dāng)收費(fèi)，以便減輕學(xué)校公共體育設(shè)施的管理成本。

5、總結(jié)

涇川縣地處我國(guó)西北地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，公共體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)相對(duì)滯后，全民健身意識(shí)不強(qiáng)，這就使得公共體育服務(wù)產(chǎn)生一定的問題。本文首先對(duì)公共體育服務(wù)等相關(guān)概念進(jìn)行了介紹，再通過對(duì)涇川縣城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查分析，并提出了幾點(diǎn)建議。相信可以對(duì)涇川縣公共體育服務(wù)設(shè)施地利用給予一定的啟示，總結(jié)起來就以下幾個(gè)方面：第一，公共體育服務(wù)發(fā)展離不開政府部門的支持，沒有國(guó)家政策和資金的支持，發(fā)展公共體育服務(wù)就是空談，涇川縣想要發(fā)展公共體育，政府首先要重視；第二，政府提供公共體育服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)吸引社會(huì)資本進(jìn)入，使涇川縣公共體育服務(wù)的供給模式多元化；第三，社區(qū)是公共體育服務(wù)的重點(diǎn)區(qū)域，政府部門雖然提供便民措施，但這只是來自外部地引導(dǎo)、幫助。社區(qū)居民還必須發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，積極參與運(yùn)動(dòng)鍛煉，參與到全民健身中，這樣政府提供的公共體育服務(wù)才可謂是錦上添花，促進(jìn)涇川縣的公共體育服務(wù)事業(yè)更好發(fā)展。

本文對(duì)涇川縣城鎮(zhèn)公共體育服務(wù)進(jìn)行了分析和探討，本由于本文作者才疏學(xué)淺，對(duì)問題的認(rèn)識(shí)和分析存在一定的局限性，在調(diào)查數(shù)據(jù)和分析數(shù)據(jù)時(shí)難免會(huì)存在一定的偏差。