固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收問題探討

張 禕

上海市能效中心

0 引言

“十二五”以來，國家發(fā)改委陸續(xù)頒布了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，上海市政府也發(fā)布了《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（下文簡稱“實(shí)施辦法”）。作為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開工建設(shè)的前置條件，這些辦法經(jīng)過實(shí)踐和不斷完善，已越來越發(fā)揮其在提高能源利用效率方面的作用[1]。而作為檢驗(yàn)節(jié)能評(píng)估工作最有效、最直接的節(jié)能驗(yàn)收[2]，其重要性和必要性未被普及，其實(shí)質(zhì)性未得到充分發(fā)揮。為了強(qiáng)化能評(píng)工作的閉環(huán)管理，2018年上海市發(fā)布了《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收管理辦法》（下文簡稱“管理辦法”），為節(jié)能驗(yàn)收工作提供了規(guī)范性依據(jù)。

1 節(jié)能驗(yàn)收工作流程及必要性

在實(shí)施辦法中規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位應(yīng)報(bào)請(qǐng)節(jié)能審查部門對(duì)該項(xiàng)目節(jié)能審查意見落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。

為此，項(xiàng)目建設(shè)單位需在項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前向節(jié)能審查部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)，并提交《上海市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收申請(qǐng)表》及節(jié)能驗(yàn)收自查報(bào)告。提交的自查報(bào)告由驗(yàn)收機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)審核，判斷是否從建設(shè)方案、主要用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)和管理措施、能源計(jì)量器具、能耗量和能效水平等方面進(jìn)行了評(píng)價(jià)，且報(bào)告需附設(shè)備清單及參數(shù)、現(xiàn)場照片、設(shè)備采購合同及發(fā)票、設(shè)備檢測(cè)報(bào)告、竣工圖、設(shè)計(jì)方案等佐證材料。除文件檢查工作外，還需進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，主要為查驗(yàn)和核查現(xiàn)場設(shè)備、銘牌等，進(jìn)一步核實(shí)節(jié)能審查意見的落實(shí)情況。

根據(jù)文件檢查和現(xiàn)場核實(shí)，驗(yàn)收機(jī)構(gòu)最終出具的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告結(jié)論為“通過”或“不通過”。對(duì)未通過項(xiàng)目，建設(shè)單位需在完成整改后再次向節(jié)能審查部門提出驗(yàn)收申請(qǐng)。

在管理辦法實(shí)施兩年后，2020 年5月，上海市發(fā)展改革委對(duì)本市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收進(jìn)行了專項(xiàng)抽查。在18 個(gè)已完工項(xiàng)目中，僅有5 個(gè)在檢查時(shí)完成了節(jié)能驗(yàn)收工作，其余13 個(gè)均未能完成。專項(xiàng)檢查后，建設(shè)單位了解了相關(guān)要求，均在2020 年年內(nèi)完成了節(jié)能驗(yàn)收。這表明建設(shè)單位未充分了解節(jié)能審查閉環(huán)流程要求，對(duì)開展節(jié)能驗(yàn)收工作的必要性和如何開展沒有概念。

2 自查報(bào)告中存在的問題

2.1 對(duì)實(shí)際建設(shè)情況描述不詳盡

從管理辦法中，建設(shè)單位只能獲得節(jié)能驗(yàn)收自查報(bào)告所需的大致內(nèi)容，管理辦法并未規(guī)定節(jié)能自查報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)格式。此外，建設(shè)單位在對(duì)照節(jié)能審查意見時(shí)，其理解較紙面化，導(dǎo)致某些建設(shè)單位的自查報(bào)告對(duì)每條審查意見只簡單地回復(fù)“已落實(shí)節(jié)能審查意見要求”，沒有準(zhǔn)確、詳細(xì)地描述具體落實(shí)實(shí)施情況，導(dǎo)致驗(yàn)收機(jī)構(gòu)無法快速、詳實(shí)地了解項(xiàng)目實(shí)施情況，影響驗(yàn)收的進(jìn)度。

2.2 驗(yàn)收佐證材料準(zhǔn)備不齊全

建設(shè)單位在自查報(bào)告中詳細(xì)描述了落實(shí)情況，且附上了設(shè)備銘牌和能效指標(biāo)的照片，但未提供主要工藝設(shè)備的充分的證明材料。以某除塵系統(tǒng)改造項(xiàng)目為例，除塵器廠房內(nèi)降塵量和廠房外煙囪排放濃度均有明確指標(biāo)要求，但建設(shè)單位在自查報(bào)告中未提供環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，經(jīng)驗(yàn)收專家現(xiàn)場溝通后，建設(shè)單位才提供了已有的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告供專家核查。

其次，建設(shè)單位容易忽略采用實(shí)際的能耗運(yùn)行數(shù)據(jù)對(duì)照審查意見中的能耗指標(biāo)。有些項(xiàng)目僅在自查報(bào)告中簡單地表述“項(xiàng)目能耗水平滿足節(jié)能審查要求”“未超過節(jié)能審查意見中年綜合能耗的指標(biāo)”等，但不提供逐月的電力、天然氣等能源消耗臺(tái)賬數(shù)據(jù)，導(dǎo)致專家無法按實(shí)際情況判斷項(xiàng)目能源消耗量。

3 自查報(bào)告應(yīng)包含的內(nèi)容和建議

3.1 項(xiàng)目能源消耗及能效水平

由于節(jié)能驗(yàn)收時(shí)項(xiàng)目還處于試運(yùn)行階段，故可按逐月采集的能耗數(shù)據(jù)計(jì)算實(shí)際能源消費(fèi)量，但需包括所有能源種類，常見的有電、天然氣、蒸汽、耗能工質(zhì)等，同時(shí)按逐月的產(chǎn)量數(shù)據(jù)或產(chǎn)值數(shù)據(jù)，與審查意見中的綜合能源消費(fèi)量、產(chǎn)品單耗、產(chǎn)值能耗等進(jìn)行對(duì)比。

以某材料企業(yè)化工生產(chǎn)線項(xiàng)目為例，其試生產(chǎn)期間的能源消耗量和能耗指標(biāo)見表1、表2。

表2 試生產(chǎn)和預(yù)計(jì)達(dá)產(chǎn)后能耗指標(biāo)

3.2 建設(shè)方案和節(jié)能措施

建設(shè)單位應(yīng)自行對(duì)照建設(shè)方案：

1）分析主要耗能設(shè)備是否滿足審查意見的要求；

2）建筑類是否滿足審查意見的要求。

此外，還需體現(xiàn)節(jié)能報(bào)告中要求的節(jié)能措施實(shí)施情況，如電梯勢(shì)能回饋裝置、節(jié)水器具、充電樁配置、照明控制等實(shí)施情況，也可詳細(xì)描述建設(shè)中增加的先進(jìn)的節(jié)能措施，如某項(xiàng)目新建的并網(wǎng)型光伏電站、1級(jí)能效地源熱泵空調(diào)系統(tǒng)、產(chǎn)線項(xiàng)目中冷凝水回收等。

3.3 公共配套設(shè)備能效指標(biāo)

建設(shè)單位需羅列出所有公共設(shè)施配套設(shè)備，包括類型、型號(hào)、數(shù)量等信息，并標(biāo)明其能效水平。公共配套設(shè)備主要有動(dòng)力設(shè)備中的水泵、風(fēng)機(jī)、電機(jī)，供電照明設(shè)備中的變壓器、燈具，能源加工轉(zhuǎn)換設(shè)備中的鍋爐、空壓機(jī)、空調(diào)設(shè)備等。

對(duì)變壓器、冷凍機(jī)、鍋爐、空調(diào)機(jī)組、水泵、風(fēng)機(jī)、冷卻塔等設(shè)備，建設(shè)單位應(yīng)列出各設(shè)備的信息并附上設(shè)備能效標(biāo)識(shí)照片，參見表3 變壓器需填數(shù)據(jù)模板。

1）變壓器需達(dá)到《三相配電變壓器能效限定值及能效等級(jí)》（GB20052-2020）標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)能效（節(jié)能評(píng)價(jià)值）以上。

自評(píng)：

表3 變壓器需填數(shù)據(jù)

表4 干式變壓器參數(shù)及能效對(duì)標(biāo)

以某項(xiàng)目選用的三相10 kV、額定容量30 kVA-2500 kVA干式變壓器為例，其詳細(xì)參數(shù)見表4。對(duì)照新舊版變壓器能效限定值的要求可看出，2013版中能夠達(dá)到節(jié)能評(píng)價(jià)值的變壓器在2020版標(biāo)準(zhǔn)中已變成了能效限定值的設(shè)備，而原先采用3 級(jí)能效水平的變壓器已無法滿足新標(biāo)準(zhǔn)的要求，這種情況下，會(huì)影響節(jié)能驗(yàn)收的順利通過。

2）空氣壓縮機(jī)比功率需達(dá)到《容積式空氣壓縮機(jī)能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值》（GB19153-2019）標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)能效以上。參見表5空壓機(jī)需填數(shù)據(jù)模板。

表5 空壓機(jī)需填數(shù)據(jù)

自評(píng)：

以某項(xiàng)目配備的兩種水冷式噴油螺桿空氣壓縮機(jī)為例，參數(shù)詳見表6。根據(jù)GB19153-2019“一般用噴油回轉(zhuǎn)空氣壓縮機(jī)的能效等級(jí)”，空壓機(jī)排氣壓力1 Mpa，對(duì)應(yīng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率90 kW 的1 級(jí)能效機(jī)組比功率為6.6 kW/（m3/min），對(duì)應(yīng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率315 kW 的2 級(jí)能效機(jī)組比功率為6.9 kW/（m3/min），因此，空壓機(jī)1 和2 分別達(dá)到了1 級(jí)和2 級(jí)能效水平。

表6 螺桿空壓機(jī)參數(shù)及能效對(duì)標(biāo)

表7 冷凍機(jī)需填數(shù)據(jù)

3）冷凍機(jī)需達(dá)到《冷水機(jī)組能效限定值及能源效率等級(jí)》（GB 19577-2015）標(biāo)準(zhǔn)二級(jí)能效以上。參見表7冷凍機(jī)需填數(shù)據(jù)模板。

自評(píng)：

4）水泵需符合《清水離心泵能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值》（GB19762-2007）節(jié)能評(píng)價(jià)值。參見表8水泵需填數(shù)據(jù)模板。

表8 水泵需填數(shù)據(jù)

自評(píng)：

以某一新建項(xiàng)目使用的臥式單級(jí)端吸離心泵參數(shù)為例，見表9。

表9 某項(xiàng)目水泵參數(shù)

循環(huán)泵1 的流量≤300 m3/h 且120≤ns≤210，獲得效率修正值Δη=0，則循環(huán)泵1可直接從標(biāo)準(zhǔn)表2“單級(jí)清水離心泵效率”中查得目標(biāo)能效限定值η2=77.8%，而查得的基準(zhǔn)值η=79.8%用來計(jì)算節(jié)能評(píng)價(jià)值η3=η+2=81.8%。

循環(huán)泵2 的流量≤300 m3/h 且ns＜120，通過標(biāo)準(zhǔn)表4“單級(jí)、多級(jí)清水離心泵效率修正值”中計(jì)算獲得效率修正值Δη=6.4%，同時(shí)通過標(biāo)準(zhǔn)表2“單級(jí)清水離心泵效率”中查得基準(zhǔn)值η=76.5%，則依據(jù)附錄B 的計(jì)算方法循環(huán)泵2 的η2=η-Δη=70.1%，η3=η-Δη+2=72.1%。兩種循環(huán)泵的能效對(duì)標(biāo)見表10。

表10 循環(huán)泵能效對(duì)標(biāo)

5）冷卻塔需符合上海市地方標(biāo)準(zhǔn)《冷卻塔能效限定值、能源效率等級(jí)及節(jié)能評(píng)價(jià)值》（DB31/414-2008）風(fēng)機(jī)耗電比節(jié)能評(píng)價(jià)值。參見表11 冷卻塔需填數(shù)據(jù)模板。

表11 冷卻塔需填數(shù)據(jù)

自評(píng)：（略）

6）鍋爐效率：參見表12鍋爐需填數(shù)據(jù)模板。

表12 鍋爐需填數(shù)據(jù)

自評(píng)：（略）

7）一般空調(diào)設(shè)備

項(xiàng)目選用分體式空調(diào)機(jī)需滿足《房間空氣調(diào)節(jié)器能效限定值及能源效率等級(jí)》（GB12021.3-2010）二級(jí)能效水平；VRV 多聯(lián)式空調(diào)機(jī)組需滿足《多聯(lián)式空調(diào)機(jī)組能效限定值及能源效率等級(jí)》（GB21454-2008）二級(jí)能效；單元式空調(diào)機(jī)需滿足《單元式空調(diào)機(jī)組能效限定值及能源效率等級(jí)》（GB19576-2019）二級(jí)能效水平。參見表13一般空調(diào)需填數(shù)據(jù)模板。

表13 一般空調(diào)器需填數(shù)據(jù)

自評(píng)：（略）

8）選用風(fēng)機(jī)應(yīng)滿足《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50189-2015）節(jié)能評(píng)價(jià)值要求，普通機(jī)械通風(fēng)風(fēng)機(jī)單位風(fēng)量耗功率不超過0.27 W/（m3/h），新風(fēng)機(jī)單位風(fēng)量耗功率不超過0.24 W/（m3/h）。參見表14風(fēng)機(jī)需填數(shù)據(jù)模板。

自評(píng)：（略）

表14 風(fēng)機(jī)需填數(shù)據(jù)

3.4 建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)

上海市屬夏熱冬冷地區(qū)。公共建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)需和《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ08-107-2015）對(duì)照，工業(yè)建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)需和《工業(yè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB51245-2017）對(duì)照，居住建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)需和《居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DGJ08-205-2015）對(duì)照。

新建建筑項(xiàng)目如節(jié)能評(píng)估中明確規(guī)定必須達(dá)到綠色建筑星級(jí)要求的，對(duì)標(biāo)《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50378-2019），評(píng)價(jià)已落實(shí)的綠色建筑情況。

3.5 能源計(jì)量器具配備情況

項(xiàng)目用能單位應(yīng)根據(jù)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167-2006）對(duì)進(jìn)出用能單位的計(jì)量表具進(jìn)行100%的配備。在節(jié)能驗(yàn)收時(shí)，需詳細(xì)統(tǒng)計(jì)電力、燃?xì)?、蒸汽等關(guān)口計(jì)量表并一一羅列。對(duì)主要次級(jí)用能單位和主要用能設(shè)備，為能夠準(zhǔn)確評(píng)估項(xiàng)目的各種能源種類和主要用能設(shè)備的能耗，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)行中的能耗監(jiān)管及企業(yè)對(duì)能耗的監(jiān)測(cè)管理能力，建設(shè)單位也應(yīng)依標(biāo)準(zhǔn)滿足計(jì)量器具配備率的要求。

4 對(duì)人員專業(yè)性方面的要求

從建設(shè)單位角度看，在節(jié)能評(píng)估和審查工作階段通常會(huì)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估，但節(jié)能驗(yàn)收階段則基本沒有引入第三方機(jī)構(gòu)。由于整個(gè)項(xiàng)目涉及的評(píng)價(jià)方向、設(shè)備類型等種類諸多，對(duì)非專業(yè)的企業(yè)人員來說，難以了解驗(yàn)收工作的開展和資料的準(zhǔn)備。此外，一些設(shè)備，如水泵、空壓機(jī)等沒有能效標(biāo)識(shí)可快速匹配設(shè)備的能效水平，需相關(guān)人員按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算獲得，而每一種設(shè)備又有不同的標(biāo)準(zhǔn)，故加大了企業(yè)人員高質(zhì)量完成節(jié)能驗(yàn)收工作的難度。

從驗(yàn)收機(jī)構(gòu)角度看，無論是審查部門，還是被委托的第三方機(jī)構(gòu)，都不可避免地遇到各種業(yè)態(tài)類型的項(xiàng)目，如新建住宅、商場、產(chǎn)線等。新建產(chǎn)線項(xiàng)目中還有不同的行業(yè)，如鋼鐵、汽車、空分、化工行業(yè)等。驗(yàn)收機(jī)構(gòu)相關(guān)人員需對(duì)所有業(yè)態(tài)的建設(shè)方案、專用和公用設(shè)備、能源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、能源計(jì)量器具配備等提供專業(yè)的結(jié)論，因此，也對(duì)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)性提出了高要求。要求主要體現(xiàn)在兩方面，首先，相關(guān)人員需了解該項(xiàng)目驗(yàn)收所涉及的專業(yè)方向。其次，對(duì)自身無法提供專業(yè)結(jié)論的，需了解哪些專家可以提供這方面的建議。

5 結(jié)語和建議

節(jié)能驗(yàn)收工作還在不斷探索和完善過程中，通過本文分析，建議從以下幾方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

1）對(duì)節(jié)能驗(yàn)收實(shí)施的必要性和重要性，仍需大力宣傳和培訓(xùn)，務(wù)必讓建設(shè)單位了解節(jié)能驗(yàn)收申請(qǐng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和驗(yàn)收內(nèi)容，真正發(fā)揮節(jié)能驗(yàn)收評(píng)價(jià)對(duì)建設(shè)結(jié)果的意義。

2）對(duì)公用設(shè)備的能效水平，需推出更加簡易明了的能效標(biāo)識(shí)，以方便企業(yè)人員從采購到設(shè)備運(yùn)行階段都能明確了解所購設(shè)備是否屬于能效達(dá)標(biāo)設(shè)備。

3）對(duì)相關(guān)人員的專業(yè)性，需推出一些指導(dǎo)性文件、咨詢專家?guī)斓裙ぞ撸瑤椭?jié)能驗(yàn)收工作的有序開展。