太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)政策探究

湯林

[摘 要]在石油、煤炭等不可再生資源越來越匱乏以及人們對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸加強(qiáng)的大背景下，以太陽能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并且發(fā)展迅速。在國家各類政策的支持下，新能源產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展前景廣闊，但由于其存在投資需求大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，加之國際部分國家的貿(mào)易保護(hù)措施的影響，我國太陽能產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展面臨著巨大問題和挑戰(zhàn)，尤其在財(cái)務(wù)管理方面，存在財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全、過度擴(kuò)張導(dǎo)致投資浪費(fèi)等問題。由于新能源領(lǐng)域興起時(shí)間較晚，針對(duì)該領(lǐng)域的財(cái)務(wù)管理研究較少。文章在財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)的引導(dǎo)下，結(jié)合新能源相關(guān)理論，對(duì)促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)政策進(jìn)行了探究。

[關(guān)鍵詞]太陽能產(chǎn)業(yè);財(cái)務(wù)政策;能源項(xiàng)目

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.12.063

1 發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要性

1.1 新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)雙重可持續(xù)發(fā)展

目前，新能源產(chǎn)業(yè)有太陽能產(chǎn)業(yè)、高空風(fēng)能產(chǎn)業(yè)及綜合智慧能源產(chǎn)業(yè)等。新能源最大的益處在于能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重可持續(xù)發(fā)展。石油等能源存在很多問題，比如對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約、終有一天會(huì)枯竭等。發(fā)展新能源能夠徹底避開這些問題，因?yàn)樾履茉淳哂泻芏鄡?yōu)點(diǎn)，比如對(duì)環(huán)境很友好，不會(huì)產(chǎn)生污染;成本低效益高;新能源是可再生資源，存儲(chǔ)豐厚、不會(huì)枯竭，能夠真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)化等。新能源產(chǎn)業(yè)正在逐漸成為世界各國能源規(guī)劃的主力軍。

1.2 新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益

首先，新能源的發(fā)展是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最有效措施之一，縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，在金融危機(jī)里，懂得整合和創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)的國家，比如美國、韓國等，都能扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)倒退逆勢，一躍實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮;其次，新興產(chǎn)業(yè)中新能源產(chǎn)業(yè)成為影響經(jīng)濟(jì)和生態(tài)和諧發(fā)展的主要因素。新能源產(chǎn)業(yè)具有不可估量的市場前景。目前，在全球的前景估值有6萬億美元，它能夠極大地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧發(fā)展，并且在企業(yè)革新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)蕭條、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面扮演著龍頭角色。

1.3 新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局戰(zhàn)略意義

因?yàn)樾履茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅從根本上解決了不可再生資源的緊缺問題，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，還能基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境零污染，產(chǎn)生巨大的環(huán)境效益。在新能源革命中能否領(lǐng)先，能領(lǐng)先多少，都將會(huì)對(duì)一個(gè)國家在全球經(jīng)濟(jì)席位中的地位產(chǎn)生重要影響。所以，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅影響能源問題、經(jīng)濟(jì)問題，而且上升到了影響一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向、綜合國力提升的戰(zhàn)略高度。

2 新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

2.1 項(xiàng)目投資方面

相較過去，在新能源項(xiàng)目投資方面，我國目前已經(jīng)有了很大發(fā)展，融資渠道正在向立體、多元的方面發(fā)展，這主要體現(xiàn)在：其一，新能源項(xiàng)目資金來源渠道越來越廣，不僅有國有性質(zhì)資金的注入，也有民間資本的投入;不僅有國內(nèi)資本，也有國外資本。其中，從投資額度上來說，國有資金占主要地位;其二，投資領(lǐng)域越來越多，操作方式越來越靈活多變。國有性質(zhì)資本主要以大中型風(fēng)能、核能、太陽能等項(xiàng)目為主，各類風(fēng)險(xiǎn)投資主要以生物質(zhì)能、太陽能和風(fēng)能相關(guān)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為主;而民間資本則以太陽能、風(fēng)能等節(jié)能輔助類項(xiàng)目為主。

2.2 經(jīng)營管理方面

從整體上看，新能源企業(yè)經(jīng)營管理現(xiàn)狀不良，存在各種問題，主要有：其一，不同能源類型企業(yè)經(jīng)營管理水平參差不齊。光熱類太陽能項(xiàng)目的管理水平較高，經(jīng)濟(jì)效益較好。然后是中小型風(fēng)能項(xiàng)目，尤其是提供中小型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備和工程服務(wù)類的企業(yè)具有增長持久性。在國家相關(guān)政策扶持下，一些光伏類、風(fēng)力發(fā)電類、生物能類企業(yè)具有良好發(fā)展前景。而海洋能、地?zé)崮艿软?xiàng)目大部分還停留在理論階段，得到實(shí)際投資效益的較少;其二，不同項(xiàng)目的盈虧情況不同。大型新能源項(xiàng)目大多數(shù)存在虧損狀況，這是因?yàn)檫@些項(xiàng)目投資承擔(dān)了節(jié)約資源、環(huán)境保護(hù)的使命，其社會(huì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，所以投資初期得不到經(jīng)濟(jì)回報(bào)。而中小型新能源項(xiàng)目中，少數(shù)技術(shù)成熟、產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)用性較強(qiáng)的項(xiàng)目會(huì)獲得較高經(jīng)濟(jì)收益，大部分會(huì)受到規(guī)模限制，能源價(jià)格居高不下，無法產(chǎn)生實(shí)際盈利。

2.3 信息技術(shù)方面

其一，專業(yè)人才的匱乏極大限制了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)需要的人才不僅要擁有尖端的科學(xué)技術(shù)知識(shí)，還需要復(fù)合型人才，而這類人才的缺少限制了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;其二，技術(shù)的不成熟阻礙新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大多數(shù)新能源項(xiàng)目要求的是技術(shù)的成功轉(zhuǎn)化，也就是通過技術(shù)投入，轉(zhuǎn)化成科技成果，結(jié)合現(xiàn)有資源和當(dāng)前環(huán)境，開發(fā)出實(shí)用性強(qiáng)的新能源產(chǎn)品和服務(wù)。但由于該行業(yè)發(fā)展時(shí)間短，技術(shù)仍處于發(fā)展階段，或者并不能很好地融合技術(shù)、資本和市場這三方面內(nèi)容，不能產(chǎn)生應(yīng)有的效益;其三，項(xiàng)目發(fā)展受到新能源資源分布和儲(chǔ)備的限制。新能源主要利用風(fēng)能、太陽能、生物能源等，雖然這些能源可以再生，但是對(duì)它們的開發(fā)是受到資源分布和條件限制的，比如風(fēng)力發(fā)電需要選擇風(fēng)力資源充足的地區(qū)、太陽能發(fā)電需要選擇日照充足的地區(qū)等。

3 促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)政策

雖然在發(fā)展空間和資金吸引方面，新能源產(chǎn)業(yè)占據(jù)一定優(yōu)勢，但是由于其他方面條件的限制，要想大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，一定的財(cái)務(wù)政策支持是必不可少的，以下著重分析新能源產(chǎn)業(yè)中太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)務(wù)政策措施。

3.1 政府部門做好新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

雖然近幾年，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以太陽能、風(fēng)能等為代表的各類企業(yè)發(fā)展迅速，但是這種粗放型的發(fā)展帶來很多問題，比如成本高、效益低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等，所以政府部門應(yīng)該進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，對(duì)本地區(qū)的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，必要時(shí)，要制定出臺(tái)一些政策，將新能源產(chǎn)業(yè)管理落到實(shí)處，避免先發(fā)展再調(diào)整的粗放管理模式，從根本上把控新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)向正確的、良好的道路發(fā)展。

3.2 開設(shè)專項(xiàng)扶持基金

太陽能產(chǎn)業(yè)是在高新科學(xué)技術(shù)支持下的產(chǎn)業(yè)，大力研發(fā)太陽能技術(shù)，提高其經(jīng)濟(jì)效益的創(chuàng)造力度，對(duì)實(shí)現(xiàn)國家能源戰(zhàn)略大有益處。高新科學(xué)技術(shù)是太陽能產(chǎn)業(yè)的支撐，給新能源產(chǎn)業(yè)注入了新鮮的血液，增強(qiáng)其競爭能力。在高新科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和發(fā)展過程中，風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)時(shí)存在的，如果只單純依靠市場資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這時(shí)候就需要政府在資金上提供政策支持，才能提高太陽能產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)其平穩(wěn)發(fā)展。太陽能領(lǐng)域中一般項(xiàng)目的規(guī)模比較大，高新技術(shù)的研發(fā)和發(fā)展規(guī)模以及時(shí)間需求也較大，因此，開設(shè)專項(xiàng)的扶持基金，對(duì)其進(jìn)行時(shí)間上、規(guī)模上的持續(xù)支持是非常必要的。國家或政府對(duì)扶持基金進(jìn)行把控，可以通過立法來籌集資金，比如對(duì)盈利高、環(huán)境危害大的石油、煤炭、化工、高耗能加工制造業(yè)等征收一定稅費(fèi)，作為扶持金的來源。

3.3 建立完善扶持基金管理制度

為了更好地管理和把控專項(xiàng)扶持基金，要建立并完善相關(guān)的管理制度，比如項(xiàng)目扶持原則，基金的籌集辦法、額度，主管部門，使用管理措施，效果考核等都要實(shí)行規(guī)范的科學(xué)管理，從而保證基金的使用能夠落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)際的效果，從根本上促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目發(fā)展。

3.4 嚴(yán)格遵守扶持原則，細(xì)化扶持辦法

首先，對(duì)成本接近煤電成本的太陽能發(fā)電項(xiàng)目的扶持。為了能夠達(dá)到國家扶持和市場自行運(yùn)轉(zhuǎn)雙向調(diào)控的結(jié)合，可以將扶持資金補(bǔ)貼在入網(wǎng)電價(jià)上，這是切實(shí)可行而且比較科學(xué)的辦法。各種太陽能產(chǎn)業(yè)的試運(yùn)行成本和效益不均等，應(yīng)該運(yùn)用招投標(biāo)的方式來確定成本電價(jià)，可根據(jù)中標(biāo)成本電價(jià)與煤電成本價(jià)的差額和財(cái)力可能來確定扶持額度，這是一種比較公平的額度確定辦法，這樣可以對(duì)太陽能產(chǎn)業(yè)中的不同企業(yè)實(shí)行采取統(tǒng)一補(bǔ)貼價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，能夠促進(jìn)各個(gè)企業(yè)的公平良性競爭，促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;其次，對(duì)研發(fā)和運(yùn)行成本都較高的太陽能項(xiàng)目的扶持。如果項(xiàng)目本身的成本較高，就不能采用電價(jià)補(bǔ)貼的方法，否則不但給國家財(cái)力帶來壓力，最主要的是不能提高企業(yè)的資本利用效率。應(yīng)該引導(dǎo)該類企業(yè)在同等條件下參與到市場競爭中，以此來促進(jìn)他們科研能力的提高，主動(dòng)降低至煤電成本以下，不然就會(huì)面臨市場的淘汰。一般在項(xiàng)目的基礎(chǔ)建設(shè)中，投資份額在40%左右，這樣能夠鼓勵(lì)企業(yè)提高科學(xué)技術(shù)水平，降低成本提高效益。

3.5 在高科技研發(fā)方面的扶持

根據(jù)國家公布的科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)額度及用于新能源研發(fā)所占份額，雖然投入該領(lǐng)域的研發(fā)資金不是很多，但是應(yīng)該用在實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)際效益。應(yīng)該做到?？顚Ｓ?，只投入具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)和國有品牌，對(duì)致力新能源核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件攻關(guān)的高校院所和國內(nèi)企業(yè)給予重點(diǎn)支持。應(yīng)遵循團(tuán)結(jié)發(fā)力的原則，做到費(fèi)用集中使用，為新能源高科技研發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而幫助其提高科研水平，促使科研成果的出現(xiàn)，為促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

3.6 在人才培訓(xùn)和教育方面的扶持

從人才戰(zhàn)略角度出發(fā)，大力發(fā)展人才培訓(xùn)和教育是非常必要的。因?yàn)楦呖萍既瞬攀堑於ㄐ履茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，是新能源產(chǎn)業(yè)得以長久發(fā)展的必要條件，那么在人才培育和教育方面的資金投入也是必不可少的，投資方向應(yīng)傾向大中專院校的高科技研發(fā)人才以及各類高級(jí)技工的培訓(xùn)和教育，還要建立完善的科學(xué)培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)ε嘤?xùn)人員隨時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)和提供技術(shù)支持，做到線上線下同時(shí)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

3.7 完善太陽能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

太陽能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是非常重要的。要對(duì)必要的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和完善，保證太陽能產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，投資進(jìn)行太陽能入網(wǎng)建設(shè)，讓太陽能送電網(wǎng)絡(luò)化、信息化。在國有資本預(yù)算中，開設(shè)專項(xiàng)太陽能項(xiàng)目入網(wǎng)送電資金，用于太陽能項(xiàng)目各類入網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)和完善，從而讓太陽能產(chǎn)業(yè)向智能化、信息化、便捷化發(fā)展。

4 結(jié)論

總之，新能源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)新興的、對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展都有諸多益處的產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)在國家能源戰(zhàn)略中扮演著重要的角色，是國家進(jìn)行能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、提升國際競爭力和地位的重要手段。而新能源產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)占據(jù)重要的部分，應(yīng)該注重新能源知識(shí)的學(xué)習(xí)、技術(shù)的研發(fā)以及人才的培養(yǎng)。新能源產(chǎn)業(yè)中的太陽能產(chǎn)業(yè)又是關(guān)鍵部分。太陽能產(chǎn)業(yè)企業(yè)除了要參與市場競爭、優(yōu)化自身科研能力、提高自身競爭力外，國家在引導(dǎo)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，也應(yīng)該起到保護(hù)、監(jiān)督和扶持的作用，利用一定的財(cái)政手段，因地制宜、因勢利導(dǎo)地優(yōu)化太陽能項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，從而促進(jìn)太陽能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉珂.淺談我國新能源行業(yè)的發(fā)展環(huán)境與前景[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2009（5）.

[2]王遠(yuǎn)超.金融危機(jī)為我國能源產(chǎn)業(yè)改革帶來機(jī)遇[J].中國商界，2009（4）.

[3]何莽. 新能源經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀及發(fā)展障礙分析[J].商場現(xiàn)代化， 2009（2）：264.

[4]劉松萬.發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策與措施[J].山東社會(huì)科學(xué)，2009（11）.

[5]辜勝阻.新能源產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展思路[J].經(jīng)濟(jì)管理，2006（11）.