2020年地方反腐成績單里的新動向

楊智淋

1月份以來，全國各省級紀(jì)委監(jiān)委陸續(xù)以召開新聞發(fā)布會、刊發(fā)綜述報道等方式公布2020年度反腐成績單。梳理這些信息，不難發(fā)現(xiàn)一些地方在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的新動向和新特點(diǎn)。

內(nèi)蒙古查處廳官多、云南主動投案廳官多

根據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的通報數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國共有396名地廳級官員“落馬”。其中，內(nèi)蒙古以查處46人的成績，成為全國查處廳級干部最多的省級行政單位。

這與去年內(nèi)蒙古開展的涉煤腐敗“倒查二十年”行動直接相關(guān)。從查處數(shù)量分布上也可以看出這一點(diǎn)，被查的46名廳官中就有31人涉及煤炭腐敗案件。自治區(qū)應(yīng)急管理廳、農(nóng)牧廳、原國土資源廳等多個廳長紛紛“落馬”，內(nèi)蒙古煤勘集團(tuán)兩任黨委書記同日被查，充分展現(xiàn)出倒查的力度。

不僅查處數(shù)量變多，查處節(jié)奏也加快。一天同時發(fā)布多個廳官被查或“雙開”的信息已成為常態(tài)。其中，安徽和內(nèi)蒙古分別在2020年11月13日和21日，同時發(fā)布6名廳官被開除黨籍或“雙開”的通報，創(chuàng)下了單次發(fā)布廳官受到黨紀(jì)政務(wù)處分的新紀(jì)錄，釋放出密集懲處強(qiáng)化震懾效應(yīng)的新信號。

而隨著反腐敗壓倒性勝利的不斷鞏固發(fā)展，主動投案已從特殊個例變成常態(tài)。云南去年查處的廳官數(shù)僅次于內(nèi)蒙古。被查的30名廳級干部中，主動投案和自首的就有12人。其中，云南省人民防空辦公室原主任羅應(yīng)光、云南省廣播電視局原副局長渠志榮這對夫妻廳官更是在兩日內(nèi)先后主動投案。

這與云南省近年來大力肅清白恩培、秦光榮流毒影響，持續(xù)凈化政治生態(tài)密切相關(guān)。云南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，主動投案的常態(tài)化，表明云南政治生態(tài)正得到持續(xù)修復(fù)凈化，“三不”一體的成效已然顯現(xiàn)。

具體到“落馬”廳官在全國的分布領(lǐng)域來看，政法系統(tǒng)“落馬”廳官較多。該領(lǐng)域高頻率被查的背后與劍指“害群之馬”的全國政法系統(tǒng)教育整頓行動相關(guān)。被查廳官中，政法委及公檢法司均有涉及，尤以公安系統(tǒng)居多，包括廣東江門市原副市長、公安局長林春生，浙江臺州市原副市長、公安局長伍建利等，其違紀(jì)違法事實(shí)又主要集中在充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等方面。

熱門領(lǐng)域很熱，其他領(lǐng)域同樣不冷。2020年，“落馬”廳官還散布在人防、高校、供銷等領(lǐng)域，包括陜西、云南、廣西等地省級人防辦主任在內(nèi)的11名人防系統(tǒng)廳官，北方工業(yè)大學(xué)原校長丁輝等11所高校的12名廳官，黑龍江供銷社原黨組書記張文明等6名供銷系統(tǒng)廳官先后被查。

專家認(rèn)為，上述反腐實(shí)踐充分表明反腐敗沒有冷熱之分、中心與邊緣之別，只要存在腐敗行為，就要一查到底，絕不姑息。

談話里的監(jiān)督破題

縱觀各省市紀(jì)檢系統(tǒng)2020年的工作，均試圖探索出一條加強(qiáng)對“一把手”和同級監(jiān)督的路子。

加強(qiáng)談話是很多省市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的選擇。江西省紀(jì)委監(jiān)委在全國率先出臺《關(guān)于開展政治談話加強(qiáng)對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，明確“談什么”“怎么談”“談后怎么辦”。

廣西壯族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)雖然沒有出臺相關(guān)的文件，但是建立“三談一訪”制度機(jī)制，根據(jù)不同情形開展提醒談話、專題約談、委托談話和廉政家訪。據(jù)介紹，2020年自治區(qū)紀(jì)委委托4名區(qū)直單位黨組書記對班子成員及相關(guān)區(qū)管干部開展談話6人次，當(dāng)事人均主動交代問題。

廣州市紀(jì)委監(jiān)委則把焦點(diǎn)放到做實(shí)談話的抓手和載體上，規(guī)定下級黨組織“一把手”和同級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員向紀(jì)委全會公開述責(zé)述廉述德。同時，出臺黨內(nèi)規(guī)范性文件，明確黨委主要負(fù)責(zé)同志開展約談的方式和情形，以及班子成員對黨委主要負(fù)責(zé)人的反向監(jiān)督責(zé)任。

破題同級監(jiān)督并不是紀(jì)委一家的事情。在發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)協(xié)助配合黨委推進(jìn)全面監(jiān)督方面，各地紀(jì)檢監(jiān)察組織也積極探索出一些好的經(jīng)驗(yàn)做法。

如山東威海市將談話與巡察結(jié)合起來，探索建立巡察“紅臉出汗”問題清單制度，將巡察中發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題抄送給分管市領(lǐng)導(dǎo)，由其對被巡察單位黨組織開展約談，既壓實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督責(zé)任，又對癥推動巡察問題整改。

福建廈門市湖里區(qū)紀(jì)委監(jiān)委同樣注重發(fā)揮談心談話抓早抓小的重要作用，探索設(shè)立“第一種形態(tài)”教育室，推動全區(qū)各級黨委（黨組）履行談話函詢主體責(zé)任，讓談話對象受到警醒和觸動，防止小錯誤演變成大問題。

24902個監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站

監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的第一職責(zé)，如何做實(shí)日常監(jiān)督也成了各省市紀(jì)檢系統(tǒng)工作的重點(diǎn)，其中全覆蓋和信息化成為兩個方向。

作為監(jiān)察體制改革試點(diǎn)地之一，浙江省紀(jì)委監(jiān)委2020年為強(qiáng)化監(jiān)督，要求全省村（社區(qū)）全部設(shè)立監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站。雖然其他省市也在村一級設(shè)立了類似的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是全省統(tǒng)一部署的浙江還是第一家。據(jù)稱截至2020年底，浙江省建立24902個監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，共聘請鄉(xiāng)、村兩級監(jiān)察信息員47694名。

長春市二道區(qū)紀(jì)委監(jiān)委則將全區(qū)各級政務(wù)大廳監(jiān)控系統(tǒng)、“12342”軟環(huán)境投訴舉報系統(tǒng)和長春市政務(wù)服務(wù)平臺審批系統(tǒng)3個終端接入?yún)^(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室，對政務(wù)大廳窗口接待服務(wù)、軟環(huán)境投訴受理處置和政務(wù)服務(wù)審批各環(huán)節(jié)實(shí)時監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對全區(qū)政務(wù)服務(wù)監(jiān)督全覆蓋。

同樣的實(shí)踐在江蘇也有體現(xiàn)。蘇州市紀(jì)委監(jiān)委打通市、縣、鎮(zhèn)、村四級監(jiān)督數(shù)據(jù)，打造基層廉勤監(jiān)督平臺，推動民生類數(shù)據(jù)實(shí)時留痕、可查可看，用信息化手段服務(wù)支撐基層監(jiān)督質(zhì)效提升。

專家表示，這種監(jiān)督已經(jīng)突破了事后監(jiān)督的局限，將監(jiān)督延伸到權(quán)力運(yùn)行的全過程，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督。

如針對沈陽市大東區(qū)征地拆遷案暴露出的問題，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委探索建立大數(shù)據(jù)專項(xiàng)監(jiān)督模型，從該模型中發(fā)現(xiàn)26個牟利點(diǎn)，比對發(fā)現(xiàn)6000多個問題，達(dá)到舉一反三、以點(diǎn)治面的監(jiān)督效果。

25分鐘的全會報告

隨著中央紀(jì)委五次全會閉幕，各省市紀(jì)委全會也陸續(xù)召開。為防控疫情需要，今年各地的全會時長普遍縮短，列席人數(shù)也有所減少。如內(nèi)蒙古的全會只用了半天，河北省紀(jì)委全會列席人數(shù)大幅下降到2人，吉林省則以視頻方式召開全會。

內(nèi)蒙古包頭市紀(jì)委的全會時間雖然沒有縮短，但報告全文只有5600字，較以往傳統(tǒng)篇幅縮減一半，讀下來只用時25分鐘。

“報告拿到手的時候就感覺很薄，翻開一看，不穿靴不戴帽，簡短、實(shí)在，讓人愿意聽、聽得進(jìn)，也記得住、好落實(shí)?！庇信c會代表感慨，“什么是好文風(fēng)、好會風(fēng)？這樣的工作報告就是示范?！?/p>

而縱覽2021年各地紀(jì)檢系統(tǒng)工作部署，其既有突出高質(zhì)量發(fā)展主題，聚焦十九屆中央紀(jì)委五次全會提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，開展政治監(jiān)督的相同面，也有結(jié)合各自地區(qū)正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作實(shí)際，推進(jìn)深入治理的不同面。

不過，與2020年相比，對紀(jì)檢工作深入性和規(guī)范性的要求更高。

這種深入性一方面體現(xiàn)在監(jiān)督事項(xiàng)的細(xì)化和聚焦上。以整治形式主義、官僚主義為例，遼寧提出靶向整治“說了等于做了”“發(fā)文了等于落實(shí)了”等只說不做、說多做少現(xiàn)象，而吉林、山西把視線聚焦到落實(shí)層面，明確治理“包裝式”“灑水式”“一刀切式”落實(shí)等問題。

不只是在作風(fēng)領(lǐng)域，江蘇、山東更聚焦“隱性腐敗”，要求深挖徹查裙帶腐敗、衙內(nèi)腐敗和“雅賄”“影子公司”等隱形變異腐敗問題。

另一方面，這種深入性還體現(xiàn)在破解監(jiān)督難題上。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的不斷深入，如何提升各級紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督有效性和協(xié)同聯(lián)動性，已成為亟待破題的新命題。安徽提出探索開展部分省屬事業(yè)單位、部分以上級管理為主單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。而陜西則明確健全“室組”聯(lián)動監(jiān)督、“室組地”聯(lián)合辦案制度機(jī)制，探索破解垂直管理系統(tǒng)公職人員監(jiān)督難題。

不少地方首次提出推動監(jiān)委依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序向本級人大常委會報告專項(xiàng)工作。做專項(xiàng)工作報告而非在人大會議上作公開報告，既充分照顧了監(jiān)委反腐敗工作的特殊性，又體現(xiàn)出監(jiān)察機(jī)關(guān)要對人大負(fù)責(zé)的憲法原則。去年8月，國家監(jiān)委首次向全國人大報告反腐敗國際追逃追贓工作情況。

這也表明在憲法和法律面前，任何組織和個人都沒有例外，必須依法辦事，自覺接受監(jiān)督。