廣東省蕉嶺縣：“三強(qiáng)四帶”工程推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

余孝東 范政宜

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)基層黨建工作多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要重點(diǎn)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力”。作為革命熱土、原中央蘇區(qū)縣，廣東省蕉嶺縣堅(jiān)持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，深入開(kāi)展“三強(qiáng)四帶”工程，讓基層黨組織和黨員成為凝聚群眾的主心骨、帶動(dòng)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”和社會(huì)治理的生力軍，走出了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路子。

主要做法

蕉嶺縣扎實(shí)推進(jìn)“三強(qiáng)四帶”工程，以“頭雁”引領(lǐng)為切入點(diǎn)“強(qiáng)班子”，以組織建設(shè)為著力點(diǎn)“強(qiáng)管理”，以發(fā)展導(dǎo)向?yàn)槁淠_點(diǎn)“強(qiáng)服務(wù)”；通過(guò)黨員帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾、帶頭參加公益活動(dòng)、帶頭支持村莊建設(shè)、帶頭創(chuàng)業(yè)帶富，切實(shí)將基層黨組織打造成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、夯實(shí)組織基礎(chǔ)，在政治建設(shè)上出實(shí)招

1.選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力

一是大力開(kāi)展“頭雁”工程，吸收回村鄉(xiāng)賢、創(chuàng)業(yè)骨干和鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師等有威望、懂政策的人進(jìn)入村兩委班子，重點(diǎn)從本村外出務(wù)工經(jīng)商人員、在村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生中選用優(yōu)秀黨員擔(dān)任村黨組織書記。二是突出政治標(biāo)準(zhǔn)，注重從群眾基礎(chǔ)好、威信高的青年農(nóng)民、致富能手和村組干部中發(fā)展年輕黨員，培養(yǎng)年輕干部，建立人才儲(chǔ)備庫(kù)。三是向省定貧困村、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村選派第一書記，逐步完善農(nóng)村基層黨組織第一書記制度。

2.筑牢基層組織，增強(qiáng)管理能力

一是持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織。蕉嶺縣明確了鎮(zhèn)黨委書記抓農(nóng)村基層黨建責(zé)任清單，結(jié)合村級(jí)換屆“回頭看”和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，督促各村制訂整頓清單，從2018年開(kāi)始，用3年時(shí)間，實(shí)行一年一考、第三年總考，確保全部軟弱渙散黨組織完成達(dá)標(biāo)任務(wù)。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。組織黨員按期參加“三會(huì)一課”，對(duì)主題黨日活動(dòng)定時(shí)間、定人員、定要求，建立支部自查、黨委督查、交叉檢查的機(jī)制加強(qiáng)指導(dǎo)，提高實(shí)效性。三是加強(qiáng)黨員教育管理。通過(guò)建設(shè)黨員教育基地、打造精品黨性教育課程，多措并舉提升黨員教育培訓(xùn)質(zhì)量。

3.建好活動(dòng)陣地，增強(qiáng)服務(wù)能力

加強(qiáng)村級(jí)黨群服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。自2018年以來(lái)，按照有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有資料、有制度的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)投入3000萬(wàn)元升級(jí)改造31個(gè)村黨群服務(wù)中心，并由村黨組織書記擔(dān)任中心主任，聘用優(yōu)秀黨員為專職工作人員，將其打造成聯(lián)系、服務(wù)群眾的紅色陣地。同時(shí)，大力開(kāi)展“三亮”活動(dòng)，以佩戴黨徽、門戶懸掛標(biāo)牌等形式亮出黨員身份，通過(guò)亮承諾改作風(fēng)、亮行動(dòng)促發(fā)展，強(qiáng)化黨員服務(wù)意識(shí)。

二、打好群眾基礎(chǔ)，在帶動(dòng)引領(lǐng)上干實(shí)事

1.帶頭聯(lián)系服務(wù)群眾，密切黨群關(guān)系

厚植群眾基礎(chǔ)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的必然要求。蕉嶺縣建立了農(nóng)村黨員聯(lián)系群眾工作制度，將所有黨員分為黨員干部、無(wú)職黨員、外出黨員、老年黨員四類，分別確定聯(lián)系數(shù)量、對(duì)象群體和工作重點(diǎn)，確保每戶家庭都有黨員聯(lián)系。為更好推動(dòng)黨員主動(dòng)到群眾中去宣傳政策、了解訴求、解決困難、提供服務(wù)，以村黨組織為單位，建立黨員聯(lián)系群眾工作臺(tái)賬，統(tǒng)一制作聯(lián)系卡，每季度上交、匯報(bào)一次，每半年進(jìn)行一次檢查，每年進(jìn)行一次評(píng)議，并與評(píng)優(yōu)評(píng)先直接掛鉤。

2.帶頭參加公益活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)

良好的鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村振興的重要保障。蕉嶺縣緊抓黨員這一關(guān)鍵群體，為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)樹(shù)標(biāo)桿、立旗幟。一是弘揚(yáng)傳統(tǒng)孝道，致力于老有所養(yǎng)。村黨組織采取分片包干的形式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接，通過(guò)日常生活照料、捐助生活物資等方式幫扶有困難的老人。二是實(shí)踐微公益，致力于生態(tài)宜居。把參與村莊人居環(huán)境整治作為黨員發(fā)揮模范帶頭作用的重要途徑，組織黨員認(rèn)種一棵樹(shù)、認(rèn)管一條圳、認(rèn)掃一條路。廣育村黨總支每月固定開(kāi)展衛(wèi)生清掃、淤塘疏通等志愿活動(dòng)，帶動(dòng)村民自覺(jué)維護(hù)公共環(huán)境，共同守護(hù)青山綠水。

3.帶頭支持村莊建設(shè)，激活發(fā)展動(dòng)能

黨的十九屆五中全會(huì)提出優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。蕉嶺縣以“三清三拆三整治”為契機(jī)，大力倡導(dǎo)黨員干部帶頭支持村莊建設(shè)。一是動(dòng)員外出黨員反哺家鄉(xiāng)。三圳鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，邀請(qǐng)?jiān)谕獍l(fā)展的黨員回鄉(xiāng)投資，解決村莊發(fā)展中資金短缺問(wèn)題。二是開(kāi)展人才回鄉(xiāng)專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)外出黨員回村，以個(gè)人專長(zhǎng)支援鄉(xiāng)村建設(shè)，參與村務(wù)管理。近年來(lái)，已儲(chǔ)備村級(jí)后備干部300多人。三是推進(jìn)黨員干部“聯(lián)鄉(xiāng)興村”。從縣直機(jī)關(guān)、事業(yè)單位選派291名黨員干部到出生地（成長(zhǎng)地）所在村或情況熟悉的村助力基層黨建，共促鄉(xiāng)村振興。

4.帶頭創(chuàng)業(yè)帶富，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

黨員是黨的肌體的細(xì)胞和黨的活動(dòng)的主體，黨員的創(chuàng)業(yè)帶富具有極強(qiáng)的示范效應(yīng)。蕉嶺縣瞄準(zhǔn)“世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的品牌定位，圍繞富硒、綠色、生態(tài)打造大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)黨員帶頭轉(zhuǎn)型發(fā)展、帶動(dòng)村民致富。一是推行帶富新模式。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目支持等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)黨員群眾引投資、辦企業(yè)。藍(lán)坊鎮(zhèn)峰口村在村黨總支帶領(lǐng)下引進(jìn)投資，以“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶”的模式帶動(dòng)農(nóng)戶種植百香果、火龍果等，規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)展到周邊鎮(zhèn)村。二是搭建帶富新平臺(tái)。三圳鎮(zhèn)九嶺村、芳心村在村黨組織牽頭下成立股份合作社，引導(dǎo)貧困戶以土地、勞力等資源入股。三是探索帶富新路徑。東嶺村計(jì)劃引入靈芝種植，不少農(nóng)民出于風(fēng)險(xiǎn)的考慮不敢嘗試，村黨支部書記吳仕興帶頭試種并打開(kāi)銷路，村民紛紛跟進(jìn)，很快有了穩(wěn)定的市場(chǎng)，畝均收入穩(wěn)步提高。

成效與啟示

針對(duì)城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村基層面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，蕉嶺縣通過(guò)“三強(qiáng)四帶”工程實(shí)現(xiàn)黨建賦能，迅速打開(kāi)了鄉(xiāng)村振興工作新局面。在廣東省委農(nóng)辦等單位共同組織的評(píng)選中，三圳鎮(zhèn)九嶺村獲得“廣東十大美麗鄉(xiāng)村”稱號(hào)?；鶎咏M織戰(zhàn)斗力的提升為蕉嶺縣先后承擔(dān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)等工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！叭龔?qiáng)四帶”工程對(duì)于發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，鞏固黨長(zhǎng)期執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)具有積極意義和重要啟示。

一是必須把政治建設(shè)擺在基層黨建的首要位置?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。蕉嶺縣通過(guò)“強(qiáng)班子、強(qiáng)管理、強(qiáng)服務(wù)”狠抓支部建設(shè)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)，突出政治功能，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

二是基層黨建必須始終以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)。蕉嶺縣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將聯(lián)系服務(wù)群眾做實(shí)、做深、做細(xì)，想群眾之所想，解群眾之所急，拉近了黨員干部與群眾的距離，有效提升了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、向心力。

三是必須推動(dòng)基層黨建與鄉(xiāng)村振興互促共進(jìn)。蕉嶺縣牢牢抓住產(chǎn)業(yè)興旺這一鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以黨建為引領(lǐng)、以發(fā)展為目的，推動(dòng)黨員帶頭創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)村民致富，探索“黨支部+合作社”的創(chuàng)新模式，實(shí)現(xiàn)黨組織在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的延伸和覆蓋?！?/p>

（作者單位分別為：華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院；中共蕉嶺縣委組織部）

（責(zé)任編輯：郭慧）