寧夏吳忠市：易地扶貧搬遷搬得出穩(wěn)得住能致富

寧夏吳忠市扶貧開發(fā)辦公室

易地扶貧搬遷是針對(duì)生活在“一方水土養(yǎng)不好一方人”地區(qū)貧困人口實(shí)施的一項(xiàng)專項(xiàng)扶貧工程，目的是通過“挪窮窩”“換窮業(yè)”，實(shí)現(xiàn)“拔窮根”，從根本上解決搬遷群眾的脫貧發(fā)展問題。20世紀(jì)80年代以來，寧夏吳忠市委、市政府按照自治區(qū)百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略脫貧目標(biāo)，先后開展了吊莊移民、生態(tài)移民、易地扶貧搬遷等扶貧移民開發(fā)建設(shè)，全市上下緊扣“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的總體目標(biāo)，一任接著一任干，一錘接著一錘敲，交出了一份易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧的“吳忠答卷”，一批又一批的移民群眾搬出“窮山溝”，摘下“貧困帽”，走上致富奔小康的發(fā)展之路。

黨建引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃，繪就搬遷脫貧新藍(lán)圖

突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃求實(shí)效。把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)貫穿易地扶貧全過程，堅(jiān)持市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣、廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村機(jī)制，示范帶動(dòng)機(jī)關(guān)干部走入農(nóng)村與貧困群眾結(jié)對(duì)子、幫發(fā)展。把支部建在扶貧線上，把黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈上，充分發(fā)揮好組織功能和先鋒作用。在綜合分析、科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，按照沿路、靠城、便于務(wù)工的思路，合理確定建設(shè)內(nèi)容，編制完善移民工作方案。推進(jìn)過程中，根據(jù)移民意愿和立地條件適時(shí)優(yōu)化完善，將“十二五”期間青銅峽市500戶勞務(wù)移民調(diào)整為生態(tài)移民，將紅寺堡區(qū)馬渠三期、四期895戶移民安置任務(wù)做相應(yīng)調(diào)整，確?！鞍岬贸觥?，并方便群眾在“家門口”就業(yè)。

突出政策落地，嚴(yán)格執(zhí)行保精準(zhǔn)。“十三五”期間按照寧夏易地扶貧搬遷規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行人均住房面積標(biāo)準(zhǔn)紅線。按照自治區(qū)責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)“四到縣”工作機(jī)制，出臺(tái)了易地扶貧搬遷管理和資金運(yùn)行管理辦法，項(xiàng)目資金專戶管理，確保資金安全。嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)承包制、工程建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制四大管理機(jī)制，嚴(yán)把建材質(zhì)量、建設(shè)資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工要求等重點(diǎn)關(guān)口，實(shí)現(xiàn)源頭管理，確保各項(xiàng)工程建設(shè)的質(zhì)量。

突出對(duì)象核查，溝通協(xié)調(diào)促搬遷。為順利實(shí)施移民搬遷，及時(shí)組織人員深入移民遷出地，從人員結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)情況、生活習(xí)俗等方面對(duì)移民對(duì)象進(jìn)行認(rèn)真核查和了解。具體工作中，建立移民搬遷對(duì)接聯(lián)席會(huì)議制度，組織遷出、遷入縣（市、區(qū)）采取雙向?qū)?、召開座談會(huì)的辦法，就移民戶籍核查、社會(huì)保障、惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)移銜接等具體問題進(jìn)行反復(fù)協(xié)商、研究，精心制定每一批次的搬遷安置方案和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格組織實(shí)施，確保搬遷安全、服務(wù)有序。采取隨機(jī)抽簽的方式分配移民住房、土地及產(chǎn)業(yè)設(shè)施，做到公開、公平、公正。

優(yōu)化環(huán)境，保障基本，建設(shè)搬遷群眾新家園

聚焦公共需求，做實(shí)社會(huì)保障?！胺€(wěn)得住”要讓群眾能“共享”現(xiàn)有公共服務(wù)。圍繞居住環(huán)境良好、使用功能齊全、方便生產(chǎn)生活的要求，在建設(shè)移民安置區(qū)基本生活設(shè)施的同時(shí)，配套建設(shè)了學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動(dòng)廣場、農(nóng)資超市等服務(wù)設(shè)施。2019年全國最大的單體生態(tài)移民搬遷集中安置區(qū)紅寺堡區(qū)累計(jì)建成農(nóng)村公路2094公里，城鄉(xiāng)一體化公交班線覆蓋所有村組，榮獲“四好農(nóng)村路”全國示范縣，群眾“出門見路、抬腳上車”的愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，自來水入村、入戶均達(dá)到100%。

聚焦社會(huì)管理，提升居民自治。始終把加強(qiáng)移民安置區(qū)的社會(huì)管理作為“穩(wěn)得住”的根本。組建村兩委、選齊配強(qiáng)班子成員、完善相關(guān)制度、規(guī)范議事程序等，促進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理民主化；全面推行網(wǎng)格化管理，對(duì)戶籍遷移、社保關(guān)系接轉(zhuǎn)等工作實(shí)行一站式服務(wù)；組建司法調(diào)解，加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳，及時(shí)化解各類矛盾糾紛。

聚焦精神文明，促進(jìn)社區(qū)和諧。在移民中開展“感黨恩、跟黨走”主題教育，引導(dǎo)群眾心往一處想、勁往一處使，共同創(chuàng)造美好生活。廣泛開展“文明家庭”、“誠信農(nóng)民”等評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。組織“拇指作家”馬慧娟、農(nóng)民書法家李忠勤等基層文化帶頭人為移民區(qū)群眾傳授知識(shí)、輔導(dǎo)書法等，培育健康向上、豐富多彩的移民文化，在文化浸潤中讓移民群眾相互磨合、形成融合。

統(tǒng)籌發(fā)力，綜合施策，譜寫搬遷生活新篇章

因地制宜，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生根。為防止搬遷戶出現(xiàn)“住著新房子，過著苦日子”的情況，各縣（市、區(qū)）結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和移民的發(fā)展愿望、種養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)等，科學(xué)編制了生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力培育發(fā)展移民增收致富產(chǎn)業(yè)，筑牢移民脫貧增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。發(fā)展特色種植業(yè)，紅寺堡區(qū)打造釀酒葡萄全產(chǎn)業(yè)鏈，培育形成了40多個(gè)葡萄酒品牌，并建成21個(gè)千畝富硒黃花菜示范點(diǎn)。發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，采取農(nóng)戶入股、大企業(yè)托管經(jīng)營、專業(yè)技術(shù)支撐、政策引導(dǎo)等辦法，建成家庭農(nóng)（牧）場。利通區(qū)以奶產(chǎn)業(yè)為依托，五里坡和孫家灘奶牛生態(tài)養(yǎng)殖基地為移民家庭提供多類型增收渠道。

凝聚合力，推動(dòng)穩(wěn)定增收。充分利用移民群體勞力資源，發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持外輸內(nèi)培相結(jié)合，積極挖掘本土就業(yè)崗位，同福建等地建立“訂單式”勞務(wù)合作關(guān)系。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)引導(dǎo)，通過培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人、組建勞務(wù)派遣公司、舉辦村企對(duì)接用工招聘會(huì)等多種形式，引導(dǎo)移民群眾務(wù)工就業(yè)。建立務(wù)工意向與用工需求對(duì)接平臺(tái)，整合各類培訓(xùn)資源，開展定向、定崗、定人培訓(xùn)，著力提升移民發(fā)展增收能力和務(wù)工就業(yè)技能。紅寺堡區(qū)引進(jìn)23家企業(yè)，在村里建設(shè)扶貧車間，移民群眾實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)。

接續(xù)奮斗，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。吳忠市將進(jìn)一步加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，大力實(shí)施移民致富提升行動(dòng)，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，在培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、夯實(shí)移民增收基礎(chǔ)、大力扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬移民增收渠道、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理，促進(jìn)移民社會(huì)融入等方面做足文章，讓移民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！?/p>

（責(zé)任編輯：王群星）