渠縣的“雙馬獎”是個什么獎？

楊智淋

“領這個獎比受到紀律處分更讓人難受，不僅影響單位年度綜合目標考核，面子也掛不住。”談及近一個月前的那次獲得“海馬獎”的經歷，四川渠縣一家縣級部門負責人至今仍心有余悸。

有人如坐針氈，也有人心潮難平。

“駿馬獎”獲獎單位代表上臺領獎。

由于高效完成扶貧檔案收集試點以及有效服務保障重大項目落地等成績，在今年渠縣紀委全會上，李渡鎮(zhèn)獲得了渠縣縣委、縣政府頒發(fā)的2020年度作風建設“駿馬獎”。

“上臺領獎時就像有一束光照向了我，心情非常激動，但轉身下臺后又感覺有一塊石頭壓在心頭?！崩疃涉?zhèn)黨委書記張春林告訴廉政瞭望·官察室記者，這種壓力源自領導的期許、自我超越的要求以及其他單位部門的關注。

這是渠縣頒出的首屆作風建設“雙馬獎”，“駿馬獎”肯定工作、弘揚擔當，“海馬獎”警醒批評鞭策、倒逼干部作為。渠縣縣委書記王飛虎表示，激勵先進、鞭策后進是設置“雙馬獎”的初衷。而這背后關注的是，在重大發(fā)展機遇面前，如何改進作風以護航發(fā)展這篇大文章。

空白地帶催生“雙馬獎”

王飛虎說的重大機遇就是成渝地區(qū)雙城經濟圈建設。在去年10月中共中央政治局審議通過的《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》中，明確提出支持重慶萬州、開州以及四川達州共建川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。渠縣所在的達州正成為推動雙城經濟圈北翼振興的重要紐帶。

“能否把重大政策機遇轉化為推動發(fā)展的現(xiàn)實動力就要看干部隊伍整體的精神面貌和執(zhí)行力。”王飛虎表示，為此，渠縣選擇將作風建設作為發(fā)展攻堅的具體抓手。

渠縣縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任彭漢坦言，近些年，渠縣亂作為現(xiàn)象明顯減少，但不作為、慢作為問題日益凸顯。有些作風問題還不夠紀律處分的程度，但教育提醒又不能形成持久的效果。“這兩者之間的空白地帶就需要一個教育效果更強的新事物來填補?！?/p>

渠縣紀委監(jiān)委在赴廣東遂溪縣考察學習當地設立“蝸牛獎”的做法后，一個旨在通過設立“駿馬獎”與“海馬獎”，從正向激勵及反向鞭策兩方面進行雙重教育引導的想法逐漸成型。

“駿馬都好理解，就是速度快，而海馬是比蝸牛行動速度更慢的一種動物，出于直觀對比和好聽好記的考量，我們就選擇以此命名設立了‘雙馬獎?！鼻h紀委監(jiān)委相關負責人表示。

為加強對“雙馬獎”評定工作的組織領導，渠縣成立了由縣委書記任組長，縣紀委書記、縣委組織部長為副組長的渠縣作風建設“雙馬獎”認定小組。

明確了組織架構，接下來就需要厘清認定情形。

“‘駿馬獎的認定情形有5種，主要聚焦各單位（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在深化改革、推動發(fā)展、狠抓落實等方面的積極表現(xiàn)。”渠縣紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任賈亞非介紹說。

以獲得“駿馬獎”的李渡鎮(zhèn)為例，面對102戶待拆遷居民有80%在外務工的情況，該鎮(zhèn)由鎮(zhèn)黨委副書記牽頭成立工作專班，逐戶做群眾工作，在半個月的時間里就讓60%的群眾簽訂拆遷協(xié)議，有力地保障了轄區(qū)內一項省級重點項目的落地實施。

“這就符合‘駿馬獎中服務保障重點工程、重大項目有力有效的規(guī)定?！辟Z亞非說。

針對“海馬獎”，渠縣則列出了8種認定情形?！斑@8種情形不是簡單地把與‘駿馬獎相反的行為表現(xiàn)寫進來，而是把營商環(huán)境建設等縣委高度重視的工作列入其中，就是要釋放出對各種不擔當、不作為的行為說‘不的鮮明導向?！辟Z亞非說。

而在具體的認定程序上，渠縣明確規(guī)定“駿馬獎”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級部門自行申報和領導推薦兩種方式產生候選者，而“海馬獎”則由縣委“1+10”專班和縣紀委監(jiān)委根據綜合督查情況提供名單。

“對于這些初步意向對象，‘雙馬獎認定小組將廣泛征集縣級四大班子領導及人大代表、政協(xié)委員和群眾意見，形成候選名單，最終交由縣委常委會審議通過后評出?！鼻h作風建設“雙馬獎”認定小組辦公室相關負責人說，考核結果將與綜合目標績效考核和個人評優(yōu)掛鉤。

對于獲得“海馬獎”的單位，縣委督查室、縣政府督查室將對整改落實情況進行跟蹤督查，整改不力甚至涉嫌違紀違法的，則由縣紀委監(jiān)委調查處理。整改情況較好的，經認定后，也可申請“摘帽”。

由此，渠縣構建起一個從評選、認定、結果運用再到督查整改、退出的工作閉環(huán)。

沒有人是旁觀者

領回“海馬獎”后，渠縣市場監(jiān)督管理局將“獎牌”掛在了局機關進門后墻面的顯眼位置。

“這就是要讓所有的干部職工隨時都能看到這個牌子，以激發(fā)大家整改的斗志?！鼻h市場監(jiān)督管理局機關黨委書記王可夫告訴記者。

剛“得獎”的那幾天，全局上下心里都不好受。有的老同志甚至嘆息道，“我們的單位在縣委政府和群眾心中怎么變成了這個樣子?！?/p>

“我們仔細剖析了自身在作風建設方面存在的不足，這里面既有因機構改革后內部工作機制不夠順暢帶來的執(zhí)法不規(guī)范問題，也有因履職能力不強帶來的工作作風不扎實問題?！蓖蹩煞蚪榻B說。

為此，渠縣市場監(jiān)督管理局組織開展全系統(tǒng)自查自糾，明確開展思想大融合、作風大轉變、能力大提升、服務大升級、執(zhí)法大規(guī)范、工作大落實等“六大活動”。

“開展這些活動既是為了早日申請‘摘帽，也是借此機會倒逼自身提升監(jiān)管服務水平，推動市場監(jiān)管工作再上新臺階?！鼻h市場監(jiān)督管理局相關負責人表示。

對于獲得“駿馬獎”的單位而言，獲獎后也不能高枕無憂。今年渠縣共有4個單位捧得“駿馬獎”，除了李渡鎮(zhèn)，還有渠縣投資促進中心、渠縣生態(tài)環(huán)境局和天星街道?！敖衲陜?yōu)秀了，明年還要不要優(yōu)秀？現(xiàn)在大家都看著我們，如果不加倍努力，明年就有可能掉隊?！E馬不努力也會變成‘海馬?！碧煨墙值傈h工委書記曾萬富直言。

而這一次未獲得任何獎項的其他部門也不能置身事外。

渠縣應急管理局局長熊友華就表示了追趕的想法，“雖然今年沒評上‘駿馬獎，但仍要以‘駿馬的要求做好應急工作，否則，明年‘海馬獎就可能落到我們頭上?！?/p>

對部分單位頒發(fā)兩個獎，卻激發(fā)了所有單位對作風建設的關注。彭漢認為，這在過去是沒有過的，“雙馬獎”已經初步顯示出改進作風、護航發(fā)展的效果。

對此，北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水也認為，評獎本身不是目的，其意義在于確立一個作風建設的標桿和標準，讓各個單位能夠取長補短、相互學習，從而形成全方位推動作風建設的工作格局。

做實評獎“后半篇文章”

雖然評出了“雙馬獎”，但更為艱巨的任務還在后面。

“‘雙馬獎只是提供了一個作風建設搞得好與不好的單位名單，如何借此把問題改到位、把作風建設抓細抓實才是更為關鍵的問題?！鼻h紀委監(jiān)委相關負責人說。

目前，針對獲得“海馬獎”的單位，渠縣紀委監(jiān)委正探索通過教育整頓、系統(tǒng)治理等手段，督促相關單位做實整改工作，建立健全推動工作、改進作風的體制機制。

對此，莊德水建議，對所有獲獎單位作風建設情況進行一個總體性的歷史回顧與梳理，從中總結出作風建設的規(guī)律性問題和實踐經驗。在解決問題的同時，把好的經驗做法上升到制度層面，從而切實把評獎作為推動作風建設制度化和常態(tài)化的重要手段。

而從操作層面來看，“雙馬獎”剛走出從探索到落地的第一步，還有很多需要改進和完善的空間。如，意見征求范圍不夠寬、評定情形不夠量化、摘帽流程尚未明確等。

“這些操作性的問題，需要我們根據實際情況，一步步去完善。”渠縣作風建設“雙馬獎”認定小組辦公室相關負責人表示。

為進一步提高評獎的公開性和公正性，渠縣正探索建立政治生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，通過一圖一表一指數，對全縣各單位（部門）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行每月排序、年度綜合考量，以動態(tài)反應每個主體政治生態(tài)變化情況。

“這些數據既能為縣委領導落實‘一崗雙責提供基礎信息，也能用于科學評價某單位作風建設情況，提升評獎的權威性和公正性。”彭漢說。

表彰先進、鞭策后進，讓“雙馬獎”邁出了推動作風建設的第一步，而著眼未來，如果哪一天評不出“海馬獎”，彭漢認為，就達到了預期目的。