加緊制定行業(yè)規(guī)則歐盟國家推進(jìn)“流媒體投資義務(wù)”相關(guān)立法

田英

近期，歐盟出臺的《視聽媒體服務(wù)指令》（AudiovisualMedia Services Directive）在歐洲各地進(jìn)入了不同的實施階段.該指令足以改變游戲規(guī)則，有望促使影視制作公司和流媒體巨頭之間達(dá)成新的合作協(xié)議。

2007年，為解決新型視聽技術(shù)發(fā)展造成的監(jiān)管政策缺位等問題，歐盟出臺《視聽媒體服務(wù)指令》（下簡稱《指令》）。2010年3月， 《指令》被編入歐盟法典。2018年11月，隨著新型視聽媒體服務(wù)內(nèi)容不斷豐富，影響不斷增大，歐盟對《指令》進(jìn)行了修訂，將視頻分享平臺納入《指令》調(diào)整范圍。2020年9月，《指令》修正案指導(dǎo)方針正式出臺，不過歐盟各成員國開始實施《指令》相關(guān)法案仍需一定時間。新法案將涉及流媒體公司的投資義務(wù)，一些國家還為流媒體公司的交易設(shè)定了一系列條件。

但是歐洲的影視制作公司多久才能感受到所謂的“布魯塞爾效應(yīng)”（即歐盟憑借市場力量單方面監(jiān)管全球市場的能力）目前尚不可知。此外，由于各成員國在實施《指令》時有所差異，《指令》將在多大程度上影響各成員國，也是未知數(shù)。

該指令的核心內(nèi)容是要求流媒體平臺必須為歐洲用戶提供30%的歐洲影視內(nèi)容。而歐盟各成員國正在推動本國各自的立法，要求流媒體公司將其收入的一部分直接投資到他們開展運營服務(wù)的所有歐洲國家。還有些國家，比如法國和意大利，正在立法讓Netflix 亞馬遜Prime、迪士尼+和其他流媒體平臺投資本土獨立制作公司，并確保制作公司保留部分版權(quán)。

在席卷全球的新冠肺炎疫情中，各大流媒體無疑是贏家。去年10月，500多位歐洲知名制片人和導(dǎo)演聯(lián)名簽署公開信，要求與全球流媒體平臺就合作方式制定新規(guī)則。簽名者包括西班牙導(dǎo)演佩德羅阿莫多瓦、波蘭導(dǎo)演阿格涅絲卡霍蘭和帕維烏帕夫利科夫斯等。

這封公開信由總部位于法國巴黎的歐洲制片人俱樂部（EPC）發(fā)起，代表歐洲境內(nèi)頂級的獨立電影和電視劇制作公司的利益。公開信指出，有必要出臺新法案以應(yīng)對流媒體日益增強(qiáng)的影響力，流媒體公司普遍傾向于采用好萊塢電影公司的商業(yè)模式，即流媒體公司承擔(dān)所有制作費用，但是也擁有全部或者大部分版權(quán)。歐洲電影公司的商業(yè)模式則是基于聯(lián)合制作系統(tǒng)，獨立制作公司可以獲得更多后期收益，而且在藝術(shù)創(chuàng)作上擁有更大自主權(quán)。

公開信還呼吁，“流媒體平臺至少耍將營業(yè)收入的25%用于投資歐洲影視劇，其中至少80%投給獨立制作公司，在歐洲制作的節(jié)目大部分要使用當(dāng)?shù)卣Z言。

法國已于近期率先通過了一個強(qiáng)硬的立法框架，在這個框架下，政府將強(qiáng)制流媒體公司將其在法國獲得收入的25%投資于法語影視作品。更重要的是.66%用于投資法語電視劇的資金要投給獨立制作公司，版權(quán)將在36個月內(nèi)歸屬到制作公司名下。在電影方面，75%的資金將用于投資獨立電影公司的項目，18個月后電影公司就可收回版權(quán)。

歐洲制片人俱樂部總經(jīng)理亞歷山德拉勒布雷強(qiáng)調(diào)，在法國，流媒體巨頭制作的影片必須首先在影院上映，然后才能投放到網(wǎng)絡(luò)上。雖然法國政府還未最終批準(zhǔn)法國國內(nèi)具體執(zhí)行《指令》的法案，但法國媒體監(jiān)管機(jī)構(gòu)正在對其審查，且已經(jīng)將相關(guān)信息通知歐盟，所以看似該法案還有調(diào)

整余地，但勒布雷表示其實已經(jīng)“沒有回旋余地”。法國預(yù)計將在7月前通過這一法案。

迄今為止，共有14個歐盟國家正根據(jù)《指令》制定國內(nèi)相關(guān)法案，他們與流媒體公司緊鑼密鼓的談判也進(jìn)行到了不同的階段。

第一個完成立法的是葡萄牙，從今年10月起，該國將對流媒體公司征收1%的所謂“N etflix稅”，用于資助葡萄牙國家電影基金ICA。此外，流媒體公司還必須把在葡萄牙境內(nèi)營業(yè)收入的最多4%用于拍攝葡萄牙語的影視劇。

還有一些歐洲國家的議會正在起草與《指令》相關(guān)的法案，其中涉及投資當(dāng)?shù)卣Z言影視劇的配額在6%以下，這些國家包括荷蘭、丹麥、克羅地亞和波蘭等。

亞歷山德拉勒布雷總結(jié)，“在某些歐洲國家，流媒體面臨的改變是，之前他們在本土語言影視劇方面沒有任何投資義務(wù)，而現(xiàn)在有了?！暗绶▏?、意大利和德國等國家，流媒體面臨的”最大變化將不是投資義務(wù)，而是履行義務(wù)的方式”。部分歐洲主要國家實施《歐洲視聽媒體服務(wù)指令》進(jìn)展

意大利

意大利剛剛經(jīng)歷了政府組閣危機(jī)，目前法律草案正在等待議會批準(zhǔn)。與此同時，意大利正在與法國密切接觸，欲在與流媒體的高級別會談中借鑒法方的經(jīng)驗。意大利意欲制定與法國類似的投資和影視制作配額，按照意方設(shè)想，投資配額為營收的25%，其中50%用于拍攝意大利語影視劇。預(yù)計意大利最終出臺的法律條款中將會規(guī)定，配額內(nèi)的資金全部投給獨立制片公司，但具體規(guī)定仍在緊張商議之中。

首席談判代表、意大利電視制作公司協(xié)會APA負(fù)責(zé)人賈恩卡洛·萊昂坦言， “制片人不能忙活半天只賺點兒辛苦錢?！?/p>

意大利還面臨的一個關(guān)鍵問題是，Netflix等流媒體平臺在與意大利當(dāng)?shù)氐闹破竞献鲿r，是否還能繼續(xù)享受該國優(yōu)惠的退稅政策。有業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)?shù)刂破驹诳紤]：我?guī)湍愕置饬硕愵~，你拿什么回報我呢？我能爭取什么權(quán)利，與我給你創(chuàng)造的利益相當(dāng)呢？需要指出的是，意大利是歐洲唯一一個讓Netflix加入該國電影協(xié)會（ANICA）的國家，此舉引起了其他歐洲國家的不滿，但可能有助于推進(jìn)《指令》的實施。

德國

德國針對《指令》的實施提出了多項不同的法律草案，并且政府已經(jīng)批準(zhǔn)其中一項，即要求有30%的歐洲節(jié)目配額。但在其他投資配額和公平薪酬方面的立法進(jìn)展緩慢，德國的政客和制作公司都在密切關(guān)注法國和意大利的動態(tài)。阻礙德國在立法上繼續(xù)推進(jìn)的，是有關(guān)“獨立制片公司”的定義，因為德國很多制片公司由廣播集團(tuán)擁有。不過德國制片界十分熱衷于探討新條款的利害關(guān)系。

西班牙

西班牙政府起草了一項法案，將投資配額限定在流媒體公司在當(dāng)?shù)厥杖氲?%左右。其中一部分必須通過獨立制片公司進(jìn)行投資，1%或1.5%的資金將用于拍攝故事片。

西班牙莫雷納電影公司負(fù)責(zé)人、制片人阿爾瓦羅·朗格利亞分析，“在西班牙，政府想討好Netflix，因為顯然Netflix帶來了不少生意?！崩矢窭麃喺J(rèn)為， “Netflix在西班牙的影響非常積極”。他表示，實際上Netflix在西班牙制作的節(jié)目量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了規(guī)定的數(shù)量，“現(xiàn)在不是說讓誰改變投資方式，而是大家已經(jīng)在這么做了，眼下緊迫的是立法問題，要盡快讓大家都清楚規(guī)則?！?/p>