“十四五”期間提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力問題探索

宋麗娜 曲洪波

[摘要]提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力是推進(jìn)“十四五”期間我國公共安全治理現(xiàn)代化的重要工作，也是踐行總體國家安全觀的必然要求。提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力是統(tǒng)籌處理好發(fā)展與安全問題的重要體現(xiàn)。從轉(zhuǎn)危為機(jī)的視角來看，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力，是國家安全治理體系和能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要推動力。重大疫情發(fā)生凸顯出國家治理能力提升的重要性和緊迫性，需要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新公共衛(wèi)生安全保障體系推進(jìn)疫情防控體系的不斷完善，健全權(quán)威高效的公共衛(wèi)生安全制度執(zhí)行機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件;治理現(xiàn)代化;系統(tǒng)思維

[中圖分類號]D630.8 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）04-0024-06

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），提出“提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力”的重大任務(wù)。這是我們黨深刻總結(jié)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)，立足新階段，貫徹新發(fā)展理念，提升國家治理能力現(xiàn)代化的具體工作部署。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神，有助于在“十四五”開局之年把握提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，切實(shí)把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話中也指出，“我們要加快補(bǔ)齊治理體系的短板弱項(xiàng)，為保障人民生命安全和身體健康夯實(shí)制度保障”[1]。重大公共衛(wèi)生事件事關(guān)國家安全、社會穩(wěn)定與人民健康，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展，也事關(guān)全面建成小康社會中“防范化解重大風(fēng)險”攻堅(jiān)戰(zhàn)完成的質(zhì)量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在新的歷史時期科學(xué)把握時代主題，深刻分析國內(nèi)外發(fā)展形勢，在準(zhǔn)確把握防范重大風(fēng)險問題的新特點(diǎn)、新趨勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共衛(wèi)生領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)狀況，敏銳認(rèn)識到了提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力的重要性和緊迫性。堅(jiān)持從總體國家安全觀的高度和視域看待和處理重大疫情防控工作，是維護(hù)社會安全的客觀需要，也是推進(jìn)國家治理體系不斷完善，提升國家治理能力現(xiàn)代化的具體實(shí)踐。

一、提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力是總體國家安全觀的必然要求

（一）提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力體現(xiàn)了以人民安全為宗旨的要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅(jiān)持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本。”[2]提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力以人民安全為宗旨，這體現(xiàn)出以人民為中心發(fā)展思想在安全觀上的反映。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接危害人民健康、嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定工作，公共衛(wèi)生安全事件也是影響社會安全的重要因素。首先，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力反映出人民安全、政治安全、國家利益至上三者是有機(jī)統(tǒng)一的。新時代維護(hù)國家安全的根本目的在于不斷解決新時代社會主要矛盾中人民對美好生活需求同發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾，切實(shí)實(shí)現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展。重視群眾健康安全，應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件的具體措施是維護(hù)人民根本利益的體現(xiàn)，以國家動員的力量打好重大疫情防控的攻堅(jiān)戰(zhàn)凸顯了社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，是保障人民生命安全和健康權(quán)益的必要措施，其目的是為人民創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定生產(chǎn)生活環(huán)境。其次，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力也是維護(hù)政治安全的需要，政治的穩(wěn)定在于人民的安居樂業(yè)，政治進(jìn)步的表現(xiàn)是人民安全感的不斷提升，社會主義政治制度先進(jìn)性和優(yōu)越性的體現(xiàn)在于能夠更好地維護(hù)廣大人民的根本利益和推進(jìn)人的全面發(fā)展。成功應(yīng)對重大公共衛(wèi)生安全本質(zhì)上就是落實(shí)政治安全中防風(fēng)險、保安全、護(hù)穩(wěn)定目標(biāo)的具體體現(xiàn)，而處理好重大公共衛(wèi)生事件對于創(chuàng)造安全穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境具有至關(guān)重要的意義。因此，國家利益至上原則體現(xiàn)出實(shí)現(xiàn)政治安全與維護(hù)人民安全的結(jié)合點(diǎn)，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力從階段性來看是當(dāng)前國家利益至上的具體體現(xiàn)和重要任務(wù)，而從長期來看則是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化，更好地維護(hù)政治安全和人民安全的需要。

（二）提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力是總體國家安全觀中社會安全的重要內(nèi)容

黨的十九屆五中全會提出的到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，其中就包括建成健康中國。人民至上、生命至上，成為“中國之治”最根本的價值取向。習(xí)近平總書記指出：“要始終把廣大人民群眾健康安全擺在首要位置，切實(shí)做好傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對工作?！盵3]提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力屬于社會安全的重要內(nèi)容。社會建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”的重要組成部分，總體國家安全觀的樹立有助于推進(jìn)總體布局戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，社會安全構(gòu)建是社會建設(shè)的重要保障。公共衛(wèi)生安全是社會安全的重要組成部分，也是總體國家安全觀理念下新時代安全工作的重要方面。公共衛(wèi)生安全問題在總體國家安全觀中的地位不斷凸顯，首先體現(xiàn)在“五位一體”總體布局中安全需求內(nèi)容更為多樣，對安全的認(rèn)識從原本單一的政治安全向環(huán)境變化、醫(yī)療衛(wèi)生、公民權(quán)利保障等多領(lǐng)域拓展，安全需求涉及的領(lǐng)域不斷豐富擴(kuò)展，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力的過程也是我們在實(shí)踐中不斷深化對總體國家安全觀認(rèn)識的過程。其次，安全需求層次不斷提升。從重大疫情處置來看，涉及環(huán)境衛(wèi)生、社會治安、民生保障、交通管理、輿論管控等多方面，體現(xiàn)出安全需求層次不斷提升。重大疫情防控工作也反映出我國國家安全面臨的新問題和挑戰(zhàn)，對全面提升維護(hù)國家安全的能力水平提出了新課題，這也體現(xiàn)出總體國家安全觀不是靜態(tài)的理論，而需要根據(jù)社會發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，以指導(dǎo)國家安全工作實(shí)踐沿著正確方向不斷前行。

（三）提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力是統(tǒng)籌安全與發(fā)展要求的具體體現(xiàn)

黨的十九屆五中全會的《建議》中提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境[4]。提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力是統(tǒng)籌安全與發(fā)展要求的具體體現(xiàn)。首先，新中國成立后特別是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大成就，為提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨在治國理政的過程中深刻認(rèn)識到發(fā)展是解決各種社會問題的基本途徑?？傮w國家安全觀把發(fā)展與安全作為辯證統(tǒng)一的兩大問題看待，體現(xiàn)了鮮明的問題意識。從改革開放之初提出“發(fā)展是硬道理”，到21世紀(jì)初在推進(jìn)改革開放實(shí)踐中進(jìn)一步提出“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”“用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題”等重要論斷，到中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史背景下習(xí)近平總書記指出，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵”。從圍繞解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾，到新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民對美好生活的需求同發(fā)展的不平衡不充分之間的矛盾，重大疫情的發(fā)生本身也是發(fā)展中不平衡不充分的體現(xiàn)。這次疫情暴露出了我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，公共衛(wèi)生安全的建設(shè)還不夠完善，公共衛(wèi)生治理領(lǐng)域還存在諸多需要不斷改進(jìn)之處，對疫情預(yù)警機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制等等也存在相對滯后的問題，這些構(gòu)成了影響公共衛(wèi)生安全的重要因素，要通過不斷提升發(fā)展水平和改善發(fā)展質(zhì)量來解決這些問題，也需要在發(fā)展的過程中對公共衛(wèi)生治理體制進(jìn)行不斷完善和提升。其次，安全問題始終貫穿于發(fā)展的始終，要用動態(tài)的觀點(diǎn)看待安全問題。以本次重大安全疫情事件為例，比之于18年前的防控非典疫情的公共衛(wèi)生安全事件，在疫情發(fā)生、防控過程等方面面臨了很多新問題和新挑戰(zhàn)，毫無疑問這與十幾年以來我國發(fā)展帶來的社會環(huán)境變化等有著重要關(guān)聯(lián)。因此，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中要高度關(guān)注各類安全問題，公共衛(wèi)生安全領(lǐng)域的重大疫情發(fā)生具有較大的突發(fā)性，人們對疫情本身也有一個逐漸認(rèn)識的過程，這就需要在科學(xué)防控、信息發(fā)布、社會管理等方面提高重視程度。

二、增強(qiáng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力是國家治理能力提升的重要體現(xiàn)

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)也更趨多樣化復(fù)雜化。提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力，必須推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力和治理效能應(yīng)對風(fēng)險調(diào)整的沖擊。恩格斯說過：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)摹！盵5]我們要在防控疫情中冷靜思考、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、全面審視，更加致力于讓中國特色社會主義制度更完善、更健全，不斷提升我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

（一）重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力凸顯出國家治理能力提升的重要性和緊迫性

我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫[6]，反映出新時代增強(qiáng)國家治理能力的重要性和緊迫性，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力則是國家治理能力水平提升的晴雨表和顯示器。首先，從實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)來看，體現(xiàn)在從“富起來”到“強(qiáng)起來”的歷史性轉(zhuǎn)變，應(yīng)對重大疫情能力水平能否有效提升是“強(qiáng)起來”的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)“健康強(qiáng)國”的應(yīng)有之義。其次，從推動社會主義制度永葆生機(jī)活力的角度來看，成功應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件也是凸顯社會主義制度優(yōu)越性，特別是發(fā)揮在系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效等優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成治理效能的重要體現(xiàn)。再次，從適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，不斷滿足人民對美好生活新期望的需求來看，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力關(guān)系到回應(yīng)和解決直接危害人民群眾生命健康安全，確保美好生活新期望實(shí)踐的重要體現(xiàn)。從緊迫性角度而言，提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力也是檢驗(yàn)多年來社會治理體系建設(shè)情況的試金石，能否科學(xué)、及時、有效控制公共衛(wèi)生領(lǐng)域中的重大問題是對國家治理體系各方面能力的一次全面檢測。通過提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力有助于我國以此為契機(jī)增強(qiáng)應(yīng)對和抵御各類風(fēng)險考驗(yàn)的能力，有助于以此激發(fā)人民群眾的團(tuán)結(jié)意識和斗爭精神，提升居安思危意識和增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)。

（二）重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力建設(shè)推進(jìn)公共安全治理體系完善

堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)國家治理體系不斷完善是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，改革創(chuàng)新精神也是推動我國持續(xù)快速發(fā)展的根本動力。以提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力為契機(jī)，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新公共衛(wèi)生安全保障體系推進(jìn)我國疫情防控體系的不斷完善，進(jìn)而推進(jìn)針對突發(fā)公共衛(wèi)生安全的防治制度不斷完善。同時，還要以本次重大疫情防控為契機(jī)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)，提升公共衛(wèi)生安全治理體系建設(shè)。首先要落實(shí)公共衛(wèi)生安全責(zé)任管理制度，建立公共衛(wèi)生安全隱患排查和預(yù)防控制體系。這主要體現(xiàn)在完善公共衛(wèi)生安全的法律法規(guī)建設(shè)、政策標(biāo)準(zhǔn)制定、科技支撐能力等方面。堅(jiān)持嚴(yán)格的公共衛(wèi)生安全目標(biāo)考核與責(zé)任追究制度，加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全教育，提高全社會公共衛(wèi)生安全意識，夯實(shí)安全治理體系的基礎(chǔ)。其次，要建立針對公共衛(wèi)生安全的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理能力體系建設(shè)。本次重大疫情暴露出當(dāng)前公共衛(wèi)生危機(jī)治理體制存在的一些問題，公共衛(wèi)生危機(jī)治理體系在遭遇重大突發(fā)疫情時檢測預(yù)警、社會動員、決策指揮等方面還存在與防控要求不相適應(yīng)之處。

（三）以提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力為契機(jī)推進(jìn)權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制

黨的十九屆四中全會提出要“健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督”[6]。權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制是把我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高水平治理能力的關(guān)鍵所在。從疫情防控過程中我們更加認(rèn)識到社會主義集中力量辦大事、堅(jiān)持全國一盤棋、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方等優(yōu)勢的重要性。如果沒有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、沒有社會主義公有制占主體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、沒有社會主義共同理想信念的強(qiáng)大意識形態(tài)等制度優(yōu)勢的支撐，就沒有重大疫情防控的有序展開和推進(jìn)。將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵在于健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，因此加強(qiáng)對制度執(zhí)行工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督全面的制度執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制至關(guān)重要。同時，從重大疫情防治的過程看，建立制度執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制至關(guān)重要，推進(jìn)決策公開、管理公開、結(jié)果公開，讓制度優(yōu)勢切實(shí)落到實(shí)處，充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)督。此外，還要加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制，把制度執(zhí)行力和治理效果作為各級干部考核的重要依據(jù)。

（四）堅(jiān)持黨對提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力的全面領(lǐng)導(dǎo)是根本原則

黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。這是“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的基本原則。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中鮮明指出：中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)[2]。面對重大疫情防控的艱巨任務(wù)，必須有一個堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量來總攬全局、協(xié)調(diào)各方。在中國，只有中國共產(chǎn)黨才能站在全局高度把握重大疫情防控的基本方向、制定好防控戰(zhàn)略、統(tǒng)籌好各方力量、協(xié)調(diào)好各方利益，從而能夠形成共同打贏疫情防控全國一盤棋的局面。本次重大疫情防控工作更加凸顯了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。在這一工作中堅(jiān)持黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能確保國家制度和治理體制在具體工作中充分發(fā)揮巨大優(yōu)勢和產(chǎn)生良好效能。特別是發(fā)揮黨組織的先鋒堡壘作用，堅(jiān)持防疫工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織、有計(jì)劃推進(jìn)，以黨的領(lǐng)導(dǎo)做到思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，避免各自為戰(zhàn)甚至相互掣肘。重大疫情防控工作也是提升基層黨組織組織力和執(zhí)行力的重要契機(jī)。把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展的優(yōu)勢和社會治理效能，也需要基層黨組織堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，最大限度把黨員和群眾有效組織起來，提升黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會號召力和發(fā)展推動力。

三、提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力的系統(tǒng)思維與對策

黨的十九屆五中全會將“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的五項(xiàng)原則之一，指明了提高社會主義現(xiàn)代化事業(yè)組織管理水平的方向。重大疫情既給國家治理能力帶來了巨大的危機(jī)和挑戰(zhàn)，又要求我們反思社會發(fā)展與國家治理中存在的深層次矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)對提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力的科學(xué)研判、辯證分析，全面把握、協(xié)調(diào)推進(jìn)。反思與總結(jié)都需要運(yùn)用系統(tǒng)思維方式，學(xué)哲學(xué)、用哲學(xué)是我們黨歷史上的優(yōu)良傳統(tǒng)，系統(tǒng)思維方法是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論創(chuàng)新，也是長期以來黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論升華。

（一）堅(jiān)持法治思維思想提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力之信

做好防控工作首要是建立打贏重大疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心，其中最重要的是增強(qiáng)民眾對政府防控能力和社會治理能力的信心。這一信心是建立“在依法防治”的制度軌道基礎(chǔ)之上。疫情發(fā)生后不久，習(xí)近平主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議并發(fā)表重要講話，特別強(qiáng)調(diào)了“各級黨委和政府要全面依法履行職責(zé)，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平”[7]。所謂法治思維能力，就是增強(qiáng)尊法學(xué)法守法用法意識，善于用法治方式治國理政的能力。首先，從國家治理視角來看，法治思維及其實(shí)踐凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是制度之治最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。要推進(jìn)全面依法治國，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。作為突發(fā)事件的重大疫情防控需要處理諸多具體的復(fù)雜問題，其最重要遵循就是法律，只有做到依法防控和依法處置，才能在重大社會事件中彰顯法律的權(quán)威和夯實(shí)法治政府的基礎(chǔ)。其次，法治思維就是要通過此次重大疫情防控增強(qiáng)各級政府自覺在法治軌道上運(yùn)用法治思維和法治方法想問題、做決策、辦事情。要加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度，嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動物保護(hù)法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施。進(jìn)一步推進(jìn)我國公共衛(wèi)生危機(jī)事件治理法治化進(jìn)程，以本次重大疫情防疫為契機(jī)總結(jié)我國公共衛(wèi)生危機(jī)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)公共衛(wèi)生治理的一般規(guī)律，為我國公共衛(wèi)生危機(jī)治理提供法律保障。

（二）堅(jiān)持辯證思維提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力之謀

辯證思維能力是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部在具體工作中分析矛盾、制定方案的重要思維方法和能力體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危。前進(jìn)的道路不可能一帆風(fēng)順，越是前景光明，越是要增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，全面認(rèn)識和有力應(yīng)對一些重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。要聚焦重點(diǎn)，抓綱帶目，著力防范各類風(fēng)險挑戰(zhàn)內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加，不斷提高國家安全能力?！盵4]堅(jiān)持辯證思維體現(xiàn)在立足于實(shí)事求是精神分析矛盾和解決矛盾。要分析重大疫情發(fā)生的矛盾背景，從根本上看是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的社會管理體系中存在的深層次矛盾，這個矛盾表現(xiàn)在公共衛(wèi)生管理、有社會組織協(xié)調(diào)等等方面因素。解決這些矛盾要善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點(diǎn)，尊重公共衛(wèi)生事件應(yīng)對的規(guī)律。要堅(jiān)持普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)看問題，堅(jiān)持以“總體戰(zhàn)”的方法，全國形成全面動員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作的局面。堅(jiān)持辯證思維體現(xiàn)在我們在防疫工作中要把階段性工作和長期工作有效結(jié)合起來，在公共衛(wèi)生安全體系建設(shè)中既要堅(jiān)持既有好的做法，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢，也要看到存在的問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。例如，公共衛(wèi)生安全治理體系構(gòu)建中如何辯證看待發(fā)揮政府與市場的兩方面作用，就是這次重大疫情防控引發(fā)的一個值得深入思考的問題，在疫情防控所需衛(wèi)生用品生產(chǎn)和調(diào)動方面，探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)發(fā)揮政府監(jiān)管和市場機(jī)制作用等進(jìn)行更科學(xué)的規(guī)劃。這次疫情是對我國治理體系和治理能力的一次大考，我們一定要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)。

（三）堅(jiān)持底線思維提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力之勇

所謂底線思維就是要善于居安思危、未雨綢繆，凡事往最壞處著眼、向最好處努力，打有把握有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。狹路相逢勇者勝，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在重大疫情防控工作中要有敢打必勝的信心，也要有用于承擔(dān)責(zé)任守住底線的勇氣。首先，重大疫情防控堅(jiān)持底線思維要做到未雨綢繆，勇于提前預(yù)防和發(fā)現(xiàn)問題。在日常工作中對公共衛(wèi)生安全事件做好預(yù)案，對零星疫情演化為重大疫情做好充足的工作準(zhǔn)備，防止局部風(fēng)險轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險。應(yīng)該承認(rèn)，受客觀科技水平和認(rèn)識能力所限，我們現(xiàn)階段對重大疫情防控還有諸多不可預(yù)見和不可控因素。把不可控因素帶來的影響降低到最小，把危險程度降低到最低是堅(jiān)持底線思維的基本工作思路。其次，要樹立風(fēng)險意識，善于確立風(fēng)險底線，勇于筑牢工作底線。公共衛(wèi)生安全防范工作要善于在平時排查各種潛在風(fēng)險，找出安全與風(fēng)險、常態(tài)與危機(jī)的分水嶺，守住各種風(fēng)險的底線?？偨Y(jié)本次疫情防范工作初期的工作得失，在疫情判斷控制、信息發(fā)布等方面存在的不足之處，就是對于安全與風(fēng)險、常態(tài)與危機(jī)的分水嶺判讀不夠。最后，底線思維的關(guān)鍵是落實(shí)，勇于承擔(dān)責(zé)任。把防守責(zé)任落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，落實(shí)到具體措施上，同時，加強(qiáng)對下級底線管理的檢查，把防范風(fēng)險、排查問題、守住底線作為公共衛(wèi)生安全防范常規(guī)工作和重要政績來考核。

（四）堅(jiān)持戰(zhàn)略思維提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力之智

中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程中，在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革開放的歷史時期都高度重視戰(zhàn)略思維，這體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)能力的大智慧。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次論及戰(zhàn)略思維。他在紀(jì)念鄧小平誕辰110周年座談會上的講話中就指出：“我們紀(jì)念鄧小平同志，就要學(xué)習(xí)他高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維。”[8]重大疫情防控工作既是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部戰(zhàn)略思維能力的重要檢驗(yàn)，也是在具體工作中提升戰(zhàn)略思維能力和工作智慧的重要契機(jī)。戰(zhàn)略思維能力要求把控全局，增強(qiáng)善于把握事物發(fā)展總體趨勢和方向的能力。重大疫情防疫工作有其特殊的工作規(guī)律和發(fā)展趨勢，通過既往防控經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐探索把握防控工作的總體發(fā)展趨勢和工作方向，是本次疫情防治中檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力的具體要求。“不謀全局者，不足謀一域”。重大疫情防控工作是總體戰(zhàn)，將中央大政方針應(yīng)用到實(shí)際工作中去，就要避免片面思維和短期思維，防止地方和部門各自為戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)防控防治的系統(tǒng)作戰(zhàn)和優(yōu)勢互補(bǔ)。

2020年突如其來的重大疫情是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考，也是以此為契機(jī)提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)對能力的重要過程，對于中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下戰(zhàn)勝各種艱難險阻和風(fēng)險考驗(yàn)，開啟“十四五”規(guī)劃發(fā)展新階段具有極其重大的意義。重大疫情防控中所展示出來的黨中央高度統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)籌帷幄、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各地方各部門切實(shí)貫徹黨中央和國務(wù)院各項(xiàng)防控疫情的重要決策和部署，全國人民[ ]力同心共度時艱，充分體現(xiàn)出中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性。因此，我們必須堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。充分運(yùn)用制度優(yōu)勢提升治理效能，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生安全中的短板，夯實(shí)公共衛(wèi)生安全管理體系的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[7]習(xí)近平.在中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話[N]. 人民日報(bào)，2020-02-06（1）.

[8]習(xí)近平.在紀(jì)念鄧小平誕辰110周年座談會上的講話[N]. 人民日報(bào)，2014-08-23（1）.

責(zé)任編輯：王瑋瑋

[基金項(xiàng)目]本文為遼寧省社科基金規(guī)劃項(xiàng)目“加強(qiáng)對課堂教學(xué)和各類思想文化陣地的建設(shè)和管理”（ L18WSZ006）的階段性研究成果。

[作者簡介]宋麗娜（1978—），女，遼寧鳳城人，沈陽航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，主要從事馬克思主義理論方面研究;曲洪波（1978—），男，遼寧撫順人，沈陽航空航天大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、歷史學(xué)博士，主要從事馬克思主義理論方面研究。