上海蘇州同城化提速

萬宏蕾

2021年1月19日，列車從滬蘇通鐵路江蘇省太倉市璜涇鎮(zhèn)蕩茜涇特大橋駛過

2021年初《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》（以下簡稱《方案》）發(fā)布后，蘇州和上?！案绷恕?/p>

《方案》明確的102項主要舉措中有21項涉及蘇州，覆蓋了航空產(chǎn)業(yè)集聚培育、產(chǎn)業(yè)支撐體系、跨區(qū)域軌道交通網(wǎng)、港口集疏運體系等多個方面;而在虹橋國際開放樞紐“一核兩帶”功能布局中，蘇州工業(yè)園區(qū)也被納入以虹橋商務區(qū)為起點延伸的北向拓展帶，未來要重點打造中央商務協(xié)作區(qū)、國際貿(mào)易協(xié)同發(fā)展區(qū)、綜合交通樞紐功能拓展區(qū)。

江蘇省委常委、蘇州市委書記許昆林在2020年蘇州市赴上海舉辦長三角一體化對接說明會和城市推介會上曾表示，長期以來，蘇州發(fā)展得益于緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，得益于上海的輻射帶動。接下來，蘇州將深度融入上海大都市圈建設，找準定位、深化合作，在邁入新發(fā)展階段、構建新發(fā)展格局中積極探索推進“滬蘇同城化”。

近日，本刊記者專訪了上海財經(jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良教授，探討滬蘇強強聯(lián)合，如何共筑長三角強勁活躍增長極。

滬蘇一體化“前傳”

張學良

《瞭望東方周刊》：長三角地區(qū)是國內(nèi)城市協(xié)同發(fā)展起步最早的地區(qū)之一，而滬蘇兩地“互動”的具體情況是怎樣的？

張學良：歷史上，滬蘇兩地就是相對完整的經(jīng)濟區(qū)域，地域相連、人緣相親、經(jīng)濟相融、文化相通。作為江南文化發(fā)源地，長三角地區(qū)歷史上經(jīng)濟富庶、文化昌隆，包括財富、文化、從商精神、商業(yè)文明的傳承都匯聚于此。明清兩朝的蘇州，憑借農(nóng)業(yè)的堅實基礎、發(fā)達的手工業(yè)和商業(yè)以及內(nèi)河運輸?shù)耐怀鰞?yōu)勢，其政治、經(jīng)濟、文化空前鼎盛發(fā)達，成為江南地區(qū)的中心城市。而公元1292年始設立的上?？h，雖然地處長江入?？?，擁有既可作河港、又可作海港的區(qū)位優(yōu)勢，但當時自給自足的經(jīng)濟體系中對外貿(mào)易嚴重閉塞，導致上海發(fā)展緩慢。因此，彼時的蘇州是上海的“向往”。

逐步引導區(qū)域發(fā)展從追求生產(chǎn)價值轉(zhuǎn)向生活價值、從經(jīng)濟導向轉(zhuǎn)向人本導向。

1843年上海開埠以來，上海的區(qū)位優(yōu)勢得到發(fā)揮，通過對外貿(mào)易學習和吸收先進的科學技術和西方文化，形成了新的生產(chǎn)力，與處于封建時代生產(chǎn)力水平的蘇州形成了鮮明對比。逐漸地，上海不僅成為了整個江南地區(qū)的中心城市，還成為了長三角地區(qū)連接國內(nèi)國外兩大市場的樞紐，全國對外貿(mào)易的“心臟”，蘇州則漸漸被稱為“小上海”。

改革開放特別是上海浦東開發(fā)以來，上海重新崛起，成為長三角乃至全國的經(jīng)濟中心。20世紀90年代蘇州高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)的設立，表明蘇州憑借最靠近上海的區(qū)位優(yōu)勢，主動接受上海輻射，積極發(fā)展外向型經(jīng)濟，通過先進制造業(yè)基地的定位，與上海錯位發(fā)展，形成了日益密切的經(jīng)濟聯(lián)系，建立了良好的競合關系。

如今，上海與蘇州兩地穩(wěn)居地區(qū)生產(chǎn)總值“萬億俱樂部”、全國十強城市行列，“大上?！薄皬娞K州”在很多方面成為了全國城市新型合作的標桿，可謂“你中有我、我中有你”。

城市新型合作標桿

《瞭望東方周刊》：隨著長三角區(qū)域統(tǒng)一市場逐步建立，滬蘇兩地的良好競合關系又有怎樣的發(fā)展？

張學良：首先看經(jīng)濟活力。根據(jù)長三角地區(qū)夜間燈光空間分布可以發(fā)現(xiàn)，上海、南京、杭州、蘇州、無錫、寧波等長三角中心城市之間呈現(xiàn)出夜間燈光連綿成片的發(fā)展態(tài)勢，特別是上海和蘇州，燈光已跨越行政邊界、連成一片，可以說基本實現(xiàn)了同城化發(fā)展。

其次看交通網(wǎng)絡。根據(jù)百度地圖和12306網(wǎng)站，我們搜索整理了上海大都市圈九個城市兩兩之間的地理距離、高鐵最短時間距離以及高鐵運營班次數(shù)據(jù)。結(jié)果顯示，上海作為都市圈中心城市，在高鐵網(wǎng)絡中的核心節(jié)點作用較為突出。在上海大都市圈外圍八個城市中，蘇州與上海的地理距離和時間距離均最近，滬蘇兩地之間每天單向就有近200班動車與高鐵，最短時間僅需21分鐘，在早、晚班高峰期間約每4分鐘就有一個班次，“打高鐵”上班成為現(xiàn)實。在此基礎上，滬蘇兩地還在積極對接構建多層次軌道交通對接體系，以期通過軌道網(wǎng)絡化互聯(lián)互通更好支撐滬蘇同城化發(fā)展。

可借鑒日內(nèi)瓦湖湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗， 超前謀劃環(huán)淀山湖世界級湖區(qū)建設。

再看協(xié)同創(chuàng)新方面。作為中國科技資源最為富集的區(qū)域之一，長江三角洲地區(qū)較早就積極探索建立了多種科技創(chuàng)新合作路徑，包括確立長三角區(qū)域創(chuàng)新體系建設聯(lián)席會議制度、長三角知識產(chǎn)權工作聯(lián)席會議制度、出臺《長三角科技合作三年行動計劃（2008-2011）》、探索長三角科技創(chuàng)新券通兌新方案等（長三角科技創(chuàng)新券是指利用長三角試點區(qū)域財政科技資金，支持試點區(qū)域內(nèi)科技型中小企業(yè)向長三角區(qū)域內(nèi)服務機構購買專業(yè)服務的一種政策工具，采用電子券形式）。根據(jù)國家知識產(chǎn)權局專利申請數(shù)據(jù)，2019年長三角地區(qū)各地級市與上海專利合作申請情況顯示，蘇州是上海創(chuàng)新項目的主要合作城市之一。

據(jù)統(tǒng)計，長三角地區(qū)首個兩地共建的上海蘇州科技資源開放共享與協(xié)同發(fā)展服務平臺自2018年底啟動以來，約有1800家蘇州企業(yè)共享使用上海65家服務機構的近540臺/套大型科學儀器，共享服務機時14.2萬小時，服務金額約4600萬元，可見滬蘇兩地已經(jīng)邁出了科技資源深度融合、開放共享的重要步伐。

建成模范合作區(qū)

《瞭望東方周刊》：蘇州明確將深度參與、共建共享虹橋國際開放樞紐建設。進入新的發(fā)展階段，如何唱好滬蘇未來“新雙城記”？

張學良：“新雙城記”需進一步聚力區(qū)域協(xié)作，建議以上海、蘇州構建“滬蘇特別合作”，實現(xiàn)兩地的高品質(zhì)生活達到新水平、高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階、高水平開放取得新提升、高效能治理實現(xiàn)新突破。

首先，以人民為中心應當是滬蘇特別合作的核心理念。要逐步引導區(qū)域發(fā)展從追求生產(chǎn)價值轉(zhuǎn)向生活價值、從經(jīng)濟導向轉(zhuǎn)向人本導向，高質(zhì)量生活達到新水平。在建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分布均衡、保障有力的公共服務體系的基礎上，滬蘇兩地還要率先探索以市場化手段，引導社會資源進入公共服務領域，以競爭機制、供需聯(lián)動實現(xiàn)滬蘇兩地教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務的高品質(zhì)化，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

實際上，這不僅有利于補齊民生短板，還能夠催生出專門從事公共服務的新興市場主體，以需求帶動生產(chǎn)力，化“高品質(zhì)公共服務”為“金山銀山”。同時，要推動數(shù)字技術與醫(yī)療健康、電子社保、養(yǎng)老服務等公共服務深度融合，加強數(shù)字技術在城管、醫(yī)療、房管、應急管理、市場監(jiān)管等城市治理領域的廣泛應用，以數(shù)字技術實現(xiàn)居民生活的智慧化、便捷化，不斷提升大數(shù)據(jù)服務的能級、水平和溫度。特別地，要注重兩地人民群眾對精神文化層面更高的追求，共同努力將長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設成為“世界級水鄉(xiāng)人居文明典范”，把江南文化打造成為長三角區(qū)域?qū)ν庑麄魍平椤⑽Y源要素的靚麗窗口。

第二，必須明確科技創(chuàng)新的重要地位，通過滬蘇兩市關鍵核心技術聯(lián)合攻關、建立協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟、強化產(chǎn)業(yè)對接、共享智力資源等舉措，做好“創(chuàng)新文章”，使高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，要依托上海張江高科技園區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大平臺，充分發(fā)揮其創(chuàng)新要素集聚功能，深入推進滬蘇兩地重大科學基礎設施集群建設和共享，加強前沿引領技術、顛覆性技術聯(lián)合攻關。要充分發(fā)揮上海高校資源優(yōu)勢，蘇州門類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完備的制造業(yè)優(yōu)勢，鼓勵滬蘇兩地企業(yè)與高校院所聯(lián)合設立前沿科技研究院、開放實驗室等，并以完善的科技成果轉(zhuǎn)化股權激勵機制，形成以企業(yè)為核心，產(chǎn)、學、研、用協(xié)同創(chuàng)新的創(chuàng)新聯(lián)盟模式，引領長三角科技創(chuàng)新共同體建設。

第三，打造蘇滬兩地高目標、高層次、高水平合作的“新雙城記”，不僅要擴大對內(nèi)開放合作，暢通內(nèi)循環(huán)，更要深度參與國際經(jīng)濟循環(huán)，高水平開放取得新提升。對內(nèi)，要加快推動上海大都市圈建設，以交通基礎設施互聯(lián)互通、圈內(nèi)道路通達能力快速提升為基礎，利用好沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊等交通大走廊優(yōu)勢，積極參與虹橋國際開放樞紐建設，加強滬蘇兩地產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、實現(xiàn)錯位互補發(fā)展。對外，要主動參與國際經(jīng)濟循環(huán)，強化全球資源配置功能。在上海加快“五個中心”建設的過程中，蘇滬兩地特別要聚焦全面拓展國際門戶樞紐功能，把蘇州港打造成上海國際航運中心重要組成部分，助力上海建設全球領先的國際航運中心，引領長江三角洲地區(qū)世界級港口群協(xié)調(diào)發(fā)展。

借鑒海外成熟經(jīng)驗

《瞭望東方周刊》：兩地在協(xié)作機制方面可以有怎樣的創(chuàng)新？

張學良：為了將滬蘇兩地建設成為地理距離鄰近、文化距離接近、心理距離貼近的全國模范合作區(qū)，建議借鑒國際經(jīng)驗建設世界級產(chǎn)業(yè)集群組織，可率先嘗試建立包含政府、企業(yè)、高校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、投資機構等各領域部門在內(nèi)的多元化集群管理組織架構，不斷調(diào)整和持續(xù)跟進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。

同時，進一步暢通多層次政府間對話溝通機制，探索完善成本共擔、利益共享、財稅分享新機制，充分調(diào)動政府和市場主體的積極性?？山梃b紐約都市區(qū)區(qū)域規(guī)劃協(xié)會的經(jīng)驗，成立都市圈規(guī)劃協(xié)會，加快上海大都市圈合作機制建設，形成核心城市與毗鄰城市雙向互動、多方會談、定期會晤、設立機構等多種工作協(xié)調(diào)模式。

滬蘇兩地還可積極推進包括太倉、昆山、吳江在內(nèi)的環(huán)上海毗鄰示范區(qū)建設，設立上海毗鄰示范區(qū)市（區(qū)縣）長、書記聯(lián)席會議制度，在更小的空間尺度上定期溝通周邊城市與上海合作發(fā)展的訴求、面臨的問題以及解決辦法。

此外，特別要注重經(jīng)濟發(fā)展與社會和生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在可持續(xù)發(fā)展方面找到更多辦法。例如，可借鑒日內(nèi)瓦湖湖區(qū)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，超前謀劃環(huán)淀山湖世界級湖區(qū)建設。在政府層面，可參考其建立跨界治污合作體系、成立保護湖水免受污染委員會、簽訂河流治理合同等的方式;在公眾層面，可參考其成立湖水保護協(xié)會，發(fā)動公眾參與改善水質(zhì)行動;在企業(yè)層面，可通過簽署自查協(xié)議，約定企業(yè)廢水排放條件和權責問題;在產(chǎn)業(yè)層面，滬蘇兩地可聯(lián)合周邊區(qū)域，制定湖區(qū)產(chǎn)業(yè)指導目錄，構建以綠色環(huán)保、環(huán)境治理為核心的產(chǎn)業(yè)體系。通過建立以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，增加生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)品附加值。另外，可以通過引進國內(nèi)外一流大學開設分校，科研機構開設分院等方式，建立國際教育園區(qū);設立環(huán)境保護研究機構，推動湖區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共建世界級湖區(qū)。

上海虹橋世界中心的嘉善政務服務分中心，江蘇蘇州市民孫敏通過“自助通辦”終端辦理業(yè)務（丁汀/攝）