私車公用視角下的廣西林業(yè)類事業(yè)單位公車改革

劉秉興

摘 要：長期以來，廣西林業(yè)類事業(yè)單位公務(wù)用車存在運(yùn)行成本高、公車私用、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用車輛、使用效率低等問題。雖然在國、區(qū)兩級政策的指導(dǎo)下，廣西林業(yè)類事業(yè)單位通過體制改革，公車私用、配備不合理、使用效率低等現(xiàn)象有所改善，但車輛運(yùn)行成本高的問題仍然突出。本文就林業(yè)類事業(yè)單位公務(wù)車輛運(yùn)行成本過高的問題原因進(jìn)行了分析，借鑒社會(huì)企業(yè)普遍使用私車公用的策略，探索廣西林業(yè)類事業(yè)單位公車改革的途徑，以期為林業(yè)類事業(yè)單位公車改革提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：私車公用 林業(yè)類事業(yè)單位 公車改革

林業(yè)是國家重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生產(chǎn)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。林業(yè)類事業(yè)單位承擔(dān)著貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策、經(jīng)營森林、保護(hù)森林、合理利用森林資源等職責(zé)，是我國公共事業(yè)單位中不可分割的重要組成部分。廣西林業(yè)類事業(yè)單位大多位于山地，林場占地面積較大（“山高林密”這一詞語就是林場工作環(huán)境的真實(shí)寫照），林業(yè)類事業(yè)單位職工必須借助汽車才能開展正常的業(yè)務(wù)工作，所以廣西林業(yè)類事業(yè)單位內(nèi)均配備了一定數(shù)量的公務(wù)車輛（以下簡稱公車）以滿足工作需要。另外，還設(shè)置了部門和專門的人員來管理公車。長期以來，和其他單位的公車使用與管理一樣，廣西林業(yè)類事業(yè)單位公車存在車輛運(yùn)行成本高、公車私用、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用車輛、使用效率低等問題。

2015年，廣西壯族自治區(qū)在貫徹落實(shí)《中國中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見>的通知》（中辦發(fā)[2014]40號）、《中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于地方公務(wù)用車制度改革總體方案制定與報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》（中車改辦[2015]1號）等文件精神的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)公務(wù)用車制度改革總體方案》（桂發(fā)[2015]33號），以此揭開了廣西區(qū)域內(nèi)公車改革的大幕。自文件發(fā)布以來，廣西區(qū)內(nèi)林業(yè)類事業(yè)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)政府相關(guān)文件精神，積極推進(jìn)公車改革工作，在嚴(yán)格壓縮公車數(shù)量的基礎(chǔ)上，采取了一系列措施，嚴(yán)格規(guī)范公車使用與管理，公車私用、超編制超標(biāo)準(zhǔn)配車、使用效率低等現(xiàn)象已得到大幅改善。

1 廣西林業(yè)類事業(yè)單位公車改革后的狀況

1.1 公車配備符合編制和標(biāo)準(zhǔn)，公車使用效率提高

廣西林業(yè)類事業(yè)單位嚴(yán)格執(zhí)行《廣西壯族自治區(qū)公務(wù)用車制度改革總體方案》，對照方案要求對本單位公車數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將公車重新進(jìn)行調(diào)配，并按照方案處理超標(biāo)公車。經(jīng)過改革后，廣西林業(yè)類事業(yè)單位公車配備符合了編制和標(biāo)準(zhǔn)，專職司機(jī)已按要求進(jìn)行轉(zhuǎn)崗。經(jīng)過公開改革后，公車使用申請流程簡化，廣西機(jī)業(yè)類事業(yè)單位公車合作效率得到提高。

1.2 公車私用現(xiàn)象已基本消除

廣西林業(yè)類事業(yè)單位采取了三重措施以消除公車私用現(xiàn)象。第一，為公車安裝了定位裝置，車輛的行駛軌跡均能通過平臺(tái)直接查看，使公車在平臺(tái)的監(jiān)控下使用;第二，車輛均噴有公車標(biāo)識和監(jiān)督電話，公車使用隨時(shí)接受社會(huì)監(jiān)督和舉報(bào);第三，節(jié)假日集中定點(diǎn)存放公車，非工作時(shí)間除特殊情況外，公車必須存放在指定位置，鑰匙一律統(tǒng)一封存。經(jīng)過以上三重組合措施，廣西林業(yè)類事業(yè)單位公務(wù)私用的現(xiàn)象已基本消除。

1.3 公車運(yùn)行成本仍居高不下

經(jīng)過公車改革，廣西林業(yè)類事業(yè)單位公車配置、使用效率和公車私用現(xiàn)象這些問題均得到了有效解決，但是公車運(yùn)行成本仍居高不下。廣西林業(yè)類事業(yè)單位的公車管理成本主要包括車庫建設(shè)成本、燃油費(fèi)用、維護(hù)與修理費(fèi)用等。其中，燃油費(fèi)用、維護(hù)與修理花費(fèi)均嚴(yán)重高出同型號的私家車輛。

2 廣西林業(yè)事業(yè)單位公車運(yùn)行成本過高的原因分析

2.1 駕駛操作不當(dāng)，造成燃油浪費(fèi)

經(jīng)過公車改革之后，廣西林業(yè)事業(yè)單位公車駕駛?cè)藛T由專職司機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)閱挝宦毠?。職工在駕駛操作車輛時(shí)，存在不當(dāng)駕駛行為，導(dǎo)致公車的運(yùn)行成本增加。如公車行駛時(shí)急加速、急減速、發(fā)動(dòng)機(jī)長時(shí)間在怠速工況下開空調(diào)等行為，使車輛燃油消耗增加;駕駛公車急轉(zhuǎn)彎、公車停放位置不合理等行為，使公車使用壽命降低等;在公車出現(xiàn)異響、漏油等現(xiàn)象仍繼續(xù)駕駛車輛，使公車從“輕傷”變“重傷”等，使車輛維護(hù)與修理成本增加。

2.2 車輛管理不完善

職工在公車使用完畢后，需將公車駕駛至指定位置交車，在交車的過程中需要對車輛的情況進(jìn)行登記和檢查。在登記和檢查過程中，由于職工汽車相關(guān)知識缺乏和時(shí)間關(guān)系，導(dǎo)致公車技術(shù)狀況檢查停留在表面階段，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)車輛存在的問題，不能做到車輛問題早發(fā)現(xiàn)、早檢查、早維修，從而導(dǎo)致公車從“小病”發(fā)展為“大病”。

2.3 報(bào)銷方式不合理，虛開加油、維修發(fā)票的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

廣西林業(yè)類事業(yè)單位公車燃油采用“用多少油，加多少油”的實(shí)報(bào)實(shí)銷制度， 即根據(jù)車輛燃油燈提示到指定加油站添加燃油。在公車使用過程中，無論是專人加油還是公車使用人加油，都不能完全杜絕虛開加油發(fā)票的現(xiàn)象。另外，廣西林業(yè)類事業(yè)單位公車維護(hù)和修理采用計(jì)劃與實(shí)報(bào)實(shí)銷相結(jié)合的制度，也難以杜絕虛開發(fā)票的現(xiàn)象，車輛的維護(hù)與修理費(fèi)用均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過私家車輛。

3 廣西林業(yè)類事業(yè)單位實(shí)施私車公用的益處

私車公用是指由于公司自有車輛不夠或者員工特殊崗位等原因，員工個(gè)人將自有的車輛用于公司的公務(wù)活動(dòng)，公司由此給員工報(bào)銷汽油費(fèi)、路橋費(fèi)、汽車維修費(fèi)等。目前，私車公用在企業(yè)有較廣的應(yīng)用，將其引入廣西林業(yè)類事業(yè)單位具有一定的益處。

3.1 私車公用可有效降低車輛的燃油費(fèi)用、維護(hù)與修理費(fèi)用

公車的所有者為單位，使用者為多人。與公車公用相比，私車公用的車輛所有人為個(gè)人，使用者也是個(gè)人，即所有人和使用人是同一人。一方面，在私車公用的情景，為防止車輛損傷，個(gè)人駕駛車輛時(shí)不會(huì)采用激烈的駕駛行為（如急加速、急減速）等情況，從而可降低車輛在行駛過程中的燃油費(fèi)用。另一方面，車輛駕駛?cè)吮容^愛護(hù)自身車輛，使用時(shí)會(huì)時(shí)刻注意車輛情況，可減少車輛維護(hù)與修理費(fèi)用。

3.2 私車公用可有效降低車輛的管理成本

廣西林業(yè)單位公車管理由專職的部門和人員承擔(dān)，管理工作主要體現(xiàn)在車庫管理（車輛停放、衛(wèi)生）、車輛加油、車輛保養(yǎng)與維修、車輛鑰匙保管、車輛交接、車輛安排、車輛使用登記等。采用私車公用策略后，這些管理工作可以全部取消，節(jié)約人力、物力和場地成本。

3.3 私車公用可有效降低公車不規(guī)范使用的治理成本

公車私用一直是事業(yè)單位需重點(diǎn)防治的現(xiàn)象，為此廣西林業(yè)類事業(yè)單位投入了相當(dāng)?shù)娜肆臀锪⒘讼鄳?yīng)的公車使用監(jiān)督制度，使公務(wù)車輛在群眾的監(jiān)督下使用，群眾可以舉報(bào)公車使用現(xiàn)象。而采用私車公用策略后，則無需考慮這一情況，可節(jié)約公車使用不規(guī)范的治理成本。

4 私車公用的補(bǔ)貼方式與制度建設(shè)

車輛需支出的費(fèi)用主要有燃油費(fèi)、路橋通行費(fèi)（高速公路）、汽車維護(hù)與修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)。如何對私車公用進(jìn)行補(bǔ)貼是推進(jìn)私車公用政策最重要的問題，如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過低，私車公用在使用過程中會(huì)產(chǎn)生“奉獻(xiàn)的煩惱”，如果補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高，一方面會(huì)造成國有資金流失，另一方面會(huì)滋生新的經(jīng)費(fèi)支出問題。

4.1 私車公用的補(bǔ)貼方式

目前，企業(yè)對于私車公用主要有3種補(bǔ)貼方式，即按照行程始末的實(shí)際距離作為私車公用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼、根據(jù)員工上報(bào)的油費(fèi)統(tǒng)一報(bào)銷作為私車公用補(bǔ)貼和直接管控，以發(fā)油卡方式進(jìn)行私車公用補(bǔ)貼。林業(yè)類事業(yè)單位職工在工作中往往需要裝載樹苗、工具等設(shè)備，不同的裝載量油耗不同。建議采用第1種方式進(jìn)行燃油補(bǔ)貼和路橋費(fèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷相結(jié)合的方式，油耗量計(jì)算可以滿載平均油耗作為依據(jù)，也可以通過車輛安裝油耗儀的方式采集油耗數(shù)據(jù)。另外，考慮到車輛使用過程中產(chǎn)生的維護(hù)甚至修理等損耗，可在油耗數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上乘以系數(shù)（如1.2），以提高私車公用的積極性。私車公用的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在于找到單位與員工之間的痛點(diǎn)，既降低了單位的費(fèi)用支出，又能促進(jìn)員工私車公用的積極性。

4.2 其他配套制度的建設(shè)

在私車公用的過程中，需要建立相對應(yīng)的配套制度。比如，由誰來認(rèn)定私車公用，由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)車輛的用量等，計(jì)量辦法等，讓私車公用過程公開、透明、有序，保證生產(chǎn)工作的正常進(jìn)行。

5 總結(jié)與反思

在林業(yè)類事業(yè)單位推行私車公用，從根本上解決了車輛的所有權(quán)與使用權(quán)分離的矛盾，可有效節(jié)約單位公車的購車成本、車庫建設(shè)成本和維護(hù)與修理等直接成本，同時(shí)又可以節(jié)約公車的管理等間接成本，是降低林業(yè)類事業(yè)單位公車運(yùn)行成本的有效途徑。然而值得注意的事，推進(jìn)這一措施的關(guān)鍵在于兩點(diǎn)。第一，對“公用”的“私車”進(jìn)行補(bǔ)貼的方式是否科學(xué)合理，既能保證單位業(yè)務(wù)的正常開展，又能提高職工的積極性。第二，要處理好私車公用補(bǔ)貼與個(gè)人所得稅繳納的問題，如私車公用補(bǔ)貼需要計(jì)入個(gè)人所得稅稅額，在補(bǔ)貼計(jì)算時(shí)需要考慮納稅金額。

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