習(xí)近平關(guān)于保障和改善民生的新舉措管窺

牟文鳳 顧訓(xùn)寶

[摘要]進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念，高度重視民生的保障和改善。為了切實(shí)保障和改善民生，習(xí)近平帶領(lǐng)全黨從教育、就業(yè)、社會(huì)保障、脫貧攻堅(jiān)、健康中國(guó)、社會(huì)治理、國(guó)家安全等多個(gè)角度統(tǒng)籌施策、協(xié)調(diào)推進(jìn)，并取得了顯著效果。新時(shí)代保障和改善民生的新舉措具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;保障和改善民生;新舉措

[中圖分類號(hào)]D632.1 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009-0169（2021）04-0004-06

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平立足黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，始終堅(jiān)持把人民的利益放在至高無(wú)上的位置，并就如何保障和改善民生提出一系列新思想、新觀點(diǎn)，做出一系列新決策、新部署。2016年，習(xí)近平在江西調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。”[1]民生工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、基礎(chǔ)性的黨政工作，事關(guān)人民美好生活的標(biāo)準(zhǔn)和方向，必須給予足夠的重視。他認(rèn)為，牢牢抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，才能真正做到為人民排憂解難，“實(shí)實(shí)在在幫群眾解難題、為群眾增福祉、讓群眾享公平”[2]362，使全體人民真正感受到黨和政府的溫暖。

一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)

教育興則國(guó)家興，教育強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。習(xí)近平認(rèn)為，教育事業(yè)是實(shí)現(xiàn)民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)性工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，“通過(guò)教育來(lái)傳授已知、更新舊知、開(kāi)掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認(rèn)識(shí)世界和改造世界、更好創(chuàng)造人類的美好未來(lái)”[3]。

貫徹落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)?！傲⒌聵?shù)人”觀點(diǎn)的提出，是以習(xí)近平同志為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)人的全面發(fā)展觀的繼承與發(fā)展，也為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了新的決策思路和價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平認(rèn)為，要重視發(fā)展我國(guó)的素質(zhì)教育、推進(jìn)教育公平，就要“全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)”[4]36，切實(shí)把教育事業(yè)作為服務(wù)民生的重要環(huán)節(jié);要“健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向”[4]348。把“立德樹(shù)人”的根本任務(wù)作為人類教育事業(yè)發(fā)展方向的決定性因素，既是促使各級(jí)各類學(xué)校圓滿完成“立德樹(shù)人”根本任務(wù)的重要舉措，也是習(xí)近平對(duì)我國(guó)教育事業(yè)總?cè)蝿?wù)的正確把握。

推動(dòng)基礎(chǔ)教育持續(xù)向前發(fā)展。基礎(chǔ)教育是我們提高國(guó)民素質(zhì)的奠基性工程，必須加強(qiáng)基礎(chǔ)教育的支持力度，促使基礎(chǔ)教育朝著多樣化、有特色、優(yōu)質(zhì)均衡的方向發(fā)展。習(xí)近平指出，要大力“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育”[4]36，推動(dòng)實(shí)施補(bǔ)齊義務(wù)教育短板工程，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。明確農(nóng)村義務(wù)教育在學(xué)校布局、經(jīng)費(fèi)投入、政策扶持、資源配置等方面的缺陷，采取積極舉措優(yōu)化教育資源配置，“重點(diǎn)幫助貧困人口子女接受教育”[5]，切實(shí)解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不平衡的問(wèn)題，既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央憂國(guó)憂民的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)教育公平、提高教育質(zhì)量的必然趨勢(shì)。

完善職業(yè)教育和高等教育協(xié)同發(fā)展。習(xí)近平認(rèn)為，職業(yè)教育“肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要職責(zé)”[6]，是重大民生工程;高等教育肩負(fù)著“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的重大職責(zé)”，它的發(fā)展水平是“一個(gè)國(guó)家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志”[2]376。他強(qiáng)調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”，以一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)促使“高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[4]36。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，正確把握面向社會(huì)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)理念，既體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育體系和高等教育體系的鮮明態(tài)度，也體現(xiàn)了他對(duì)執(zhí)政為民思想的深刻把握。

辦好人民滿意的繼續(xù)教育。習(xí)近平指出，要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”[4]36。明確繼續(xù)教育在國(guó)民教育體系中的定位與發(fā)展方向，更新教育觀念、加大投入力度，切實(shí)發(fā)揮繼續(xù)教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育改革服務(wù)、教育公平等方面的優(yōu)勢(shì)，才能更好實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的目標(biāo)。同時(shí)他強(qiáng)調(diào)，要“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”[7]26。積極完善繼續(xù)教育制度和環(huán)境，擴(kuò)大教育資源供給，既是習(xí)近平向全黨全社會(huì)作出的鄭重承諾，也是提高國(guó)民素質(zhì)、構(gòu)建文明中國(guó)的明智之策。

把握師風(fēng)師德建設(shè)的新坐標(biāo)。習(xí)近平認(rèn)為，要構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、提高國(guó)民素質(zhì)，就要建設(shè)一批高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型的新時(shí)代教師隊(duì)伍，“將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)”[8]。同時(shí)他把“有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心”[9]作為好老師的四點(diǎn)要求。這不僅要求教育者提高教書(shū)育人和自我修養(yǎng)能力，也是要求嚴(yán)厲打擊教師隊(duì)伍中不正之風(fēng)的表現(xiàn)。

二、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，提高居民收入水平

“就業(yè)是最大的民生”[4]36。習(xí)近平始終把就業(yè)問(wèn)題作為服務(wù)民生、積累社會(huì)財(cái)富、維持社會(huì)穩(wěn)定的根本性問(wèn)題，順勢(shì)而為、精準(zhǔn)施策，全力確保穩(wěn)定就業(yè)大局、實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，促使我國(guó)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷改善、就業(yè)質(zhì)量顯著提升、就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)步推進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造了數(shù)量更多、質(zhì)量更高的就業(yè)機(jī)會(huì)。

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。就業(yè)不僅是民生問(wèn)題，更是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，基本前提都是把“就業(yè)”放在首位。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！盵4]36所謂“就業(yè)優(yōu)先政策”，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)穩(wěn)崗力度，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難;就是要進(jìn)一步突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，切實(shí)解決好青年群體、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的就業(yè)問(wèn)題，防范化解大規(guī)模的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。即創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量，切實(shí)減輕人民的生活壓力、消除社會(huì)中的不安定因素，實(shí)現(xiàn)就業(yè)局勢(shì)的穩(wěn)定、提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。習(xí)近平堅(jiān)持以政策促就業(yè)、以政策保民生，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民的制度保障，也是考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政業(yè)績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。就業(yè)是民生之本，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，就是兜緊民生底線。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，“建立促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制”[7]26，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的科學(xué)部署。一方面，政府“支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)”[10]，對(duì)新生的工作種類、模式、內(nèi)容、關(guān)系等給予一定政策和資金支持;另一方面，政府在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、獎(jiǎng)補(bǔ)政策、載體建設(shè)等方面加大了對(duì)農(nóng)民援助力度，聚焦農(nóng)村實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要，幫助農(nóng)民振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也吸引青年群體走入基層創(chuàng)業(yè)，為我國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)注入強(qiáng)大生機(jī)活力。大力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好局面，以創(chuàng)業(yè)就業(yè)促改革、穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能，促使我國(guó)廣大勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自主就業(yè)形勢(shì)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的局勢(shì)，也是國(guó)家和人民的共同期許。

完善收入分配機(jī)制。服務(wù)民生不僅要解決我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)力就業(yè)難的問(wèn)題，還要處理好勞動(dòng)與報(bào)酬的關(guān)系。習(xí)近平提出，要“堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制”[4]36。這一指示是習(xí)近平對(duì)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的正確把握與創(chuàng)新性運(yùn)用，也為進(jìn)一步“增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入”[4]36指明了前進(jìn)方向。同時(shí)他要求，“無(wú)論是勞動(dòng)、資本、土地，還是知識(shí)、技術(shù)、管理”[11]，都應(yīng)該按各自勞動(dòng)貢獻(xiàn)獲得相應(yīng)的回報(bào)。完善更合理、更有序的收入分配機(jī)制，不僅是從政府的角度指明了我國(guó)調(diào)節(jié)收入分配格局、縮小收入分配差距的前進(jìn)方向，也滿足了人民勤勞致富、追求美好生活的美好期待。

三、完善社會(huì)保障體系，全民共享改革發(fā)展成果

社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器。習(xí)近平指出，要全面構(gòu)建“多層次社會(huì)保障體系”，堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的原則要求，明確“覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)”的奮斗目標(biāo)，讓人民群眾都能享受到更公平、更充分的改革發(fā)展成果[4]37。

“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”[4]37。所謂“全民參保計(jì)劃”，就是要建設(shè)好覆蓋全民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)、為實(shí)現(xiàn)“人民的美好生活”提供穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平始終強(qiáng)調(diào)要保持“全面實(shí)施全民參保計(jì)劃”的高壓態(tài)勢(shì)，突出重點(diǎn)、擴(kuò)大范圍，把人民群眾的冷暖疾苦放在心上，努力實(shí)現(xiàn)人人都能公平享有社會(huì)保障的奮斗目標(biāo)。落實(shí)由“自愿參?！毕颉叭鎱⒈！钡恼咿D(zhuǎn)變，既是習(xí)近平個(gè)人執(zhí)政為民思想的生動(dòng)體現(xiàn)，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央集體智慧的生動(dòng)體現(xiàn)。他提出要“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”[7]27，既是“全民參保計(jì)劃”的進(jìn)一步拓展延伸，也表明了習(xí)近平對(duì)構(gòu)建高質(zhì)量、高發(fā)展的“多層次社會(huì)保障體系”的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

“實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”[4]37。把養(yǎng)老工作做實(shí)做細(xì)，切實(shí)解決好人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，既關(guān)系到每一位老人心情舒暢、生活無(wú)憂的晚年生活，還涉及全體國(guó)民的生活品質(zhì)。習(xí)近平深刻認(rèn)識(shí)到“養(yǎng)老保險(xiǎn)”在服務(wù)民生中的重要作用，堅(jiān)持公平公正的原則要求，推進(jìn)建立了中國(guó)特色的“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。2013年，習(xí)近平呼吁，要讓所有老年人都能過(guò)上“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安”[12]的生活;2015年，他提出要“加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”[13];2017年，他指出要完善“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”[4]37。習(xí)近平針對(duì)“養(yǎng)老保險(xiǎn)”工作做出的一系列重要指示、提出的一系列明確要求，都體現(xiàn)了他對(duì)構(gòu)建公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的堅(jiān)定信念，都彰顯了他對(duì)國(guó)家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民生福祉都非常負(fù)責(zé)的政治領(lǐng)袖形象。

健全統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保障事業(yè)事關(guān)人民群眾的健康福祉，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”。2014年，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)提出，“要推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉”，實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”，著力解決好基層人民群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題[14]。2017年，他再次強(qiáng)調(diào)，要“完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度”[4]37。全面實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”，完善覆蓋全民、惠及全民的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，是習(xí)近平向全體人民作出的鄭重承諾，切實(shí)體現(xiàn)了服務(wù)民生、減輕民負(fù)的執(zhí)政思想，有利于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，更有利于開(kāi)創(chuàng)醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)的新紀(jì)元。

建立中國(guó)特色住房制度。住房問(wèn)題，既是標(biāo)志性的重大民生問(wèn)題，又是突出性的重大社會(huì)問(wèn)題。2013年，習(xí)近平在中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出要“加快推進(jìn)住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)”[15]。2017年，他在黨的十九大報(bào)告中提出要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度”[4]37。要明確實(shí)現(xiàn)全體人民“住有所居”的奮斗目標(biāo)，要發(fā)揮好中國(guó)特色社會(huì)主義制度在住房建設(shè)上的優(yōu)越性，要切實(shí)運(yùn)用好全體人民的辛勤勞動(dòng)和智慧，幫助人民創(chuàng)造幸福的、有尊嚴(yán)的居住條件。完善中國(guó)特色“住房制度”，“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”[4]37，是一項(xiàng)經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和人民檢驗(yàn)的德政工程，充分體現(xiàn)了習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想。

四、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把“脫貧攻堅(jiān)”擺在了治國(guó)理政的突出位置，以全黨全國(guó)之力向“貧困”發(fā)起挑戰(zhàn)，取得了突破性進(jìn)展，譜寫(xiě)了人類反貧困事業(yè)的歷史新章?！懊撜尕殹⒄婷撠殹盵4]37是全面建成小康社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要確保到2020年“農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽”[16]，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

一方面，強(qiáng)化黨的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。“脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本”[4]151。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制”[4]151。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政府的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，才能強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的政治保證。脫貧攻堅(jiān)是一個(gè)破舊立新的過(guò)程，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”[2]84，強(qiáng)化扶貧投入力度，把“六個(gè)精準(zhǔn)”落實(shí)到位，切實(shí)解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶、如何退”[17]的問(wèn)題，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向人民交出的滿意答卷。同時(shí)他提出，要堅(jiān)決撤換不能勝任的干部、問(wèn)責(zé)弄虛作假的干部，防止出現(xiàn)工作作風(fēng)不純、責(zé)任落實(shí)不到位、扶貧資金使用不規(guī)范等突出問(wèn)題，確?！皟刹怀睢薄叭Ｕ稀焙惋嬎踩斜Ｕ夏繕?biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)，提高脫貧攻堅(jiān)成色。

另一方面，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平提出，“扶貧要同扶智、扶志結(jié)合起來(lái)”[2]90，以調(diào)動(dòng)貧困群眾自力更生、創(chuàng)造財(cái)富的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性。以貧困群眾自身之力，解脫貧攻堅(jiān)之困。要大力培養(yǎng)貧困群眾的脫貧致富意識(shí)，使人民群眾深刻認(rèn)識(shí)到靠政府的幫扶是不能真正實(shí)現(xiàn)脫貧的，最終還是要通過(guò)個(gè)人的辛勤勞動(dòng)、勤儉持家的傳統(tǒng)美德才能創(chuàng)造幸福生活?！坝萌嗣袢罕姷膬?nèi)生動(dòng)力支撐脫貧攻堅(jiān)”[4]152，充分發(fā)揮各方幫扶與貧困群眾自身的合力，從而逐步“消除貧困、改善民生”[2]83，以期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

五、實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，保障人民健康安全

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。”[4]38這表明黨對(duì)人民健康重要性的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”[4]38，是對(duì)人的全面發(fā)展和持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的正確把握，是經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量階段轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)條件，也是實(shí)現(xiàn)人民群眾美好生活期盼的重要支撐。

“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”[2]370。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“始終把廣大人民群眾健康安全擺在首要位置”[18]。中國(guó)共產(chǎn)黨人只有明確“健康中國(guó)”的戰(zhàn)略地位，才能為建設(shè)健康中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的突出貢獻(xiàn)。始終把健康問(wèn)題作為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把人民健康體現(xiàn)在社會(huì)生活的各個(gè)方面，其實(shí)就是“服務(wù)民生”的突出表現(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終謹(jǐn)記“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”的鄭重承諾，在“普及健康生活”“完善健康保障”“發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”“健全健康機(jī)制”等方面取得了重要進(jìn)展，將健康范疇從疾病防治拓展到食品藥品安全、體育健身、心理健康教育、安全生產(chǎn)等多個(gè)領(lǐng)域。也就是說(shuō)，所謂“健康中國(guó)戰(zhàn)略”，就是要全面建立中國(guó)特色的醫(yī)療衛(wèi)生體制，提高我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水準(zhǔn)，健全食品藥品安全治理體系，強(qiáng)化安全監(jiān)察部門(mén)職責(zé)，堅(jiān)決“為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)全民健康的美好愿景[4]38。同時(shí)，他指出，要堅(jiān)持預(yù)防為主、中西并重的新時(shí)代衛(wèi)生與健康方針，推動(dòng)健康工作深入基層、深入民心，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的自我革命精神，在全社會(huì)倡導(dǎo)文明健康的生活方式，營(yíng)造人人參與、人人盡力、人人享有的全民健康格局。習(xí)近平的“健康觀”，從維護(hù)人民群眾生命健康安全和國(guó)家長(zhǎng)治久安的角度出發(fā)，身體力行、各方參與，滿足了人民群眾多層次、多樣化、個(gè)性化的健康需求，最大限度地降低了影響人民身心健康發(fā)展的危險(xiǎn)因素，為人民群眾打造了一條中國(guó)特色的健康發(fā)展之路。

六、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，打造全民治理格局

社會(huì)治理是執(zhí)政為民的重大任務(wù)，關(guān)乎人民福祉與國(guó)家長(zhǎng)治久安。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，正式提出將“社會(huì)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)治理”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[4]38。全力打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理之路，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中所形成的、符合我國(guó)國(guó)情的、符合人民意愿的、符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色治理制度，也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。

社會(huì)治理是一門(mén)實(shí)踐性科學(xué)，要“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”[19]，處理好激發(fā)社會(huì)活力與穩(wěn)定社會(huì)秩序的辯證關(guān)系，營(yíng)造全社會(huì)共同參與的社會(huì)治理格局。習(xí)近平在黨的十九屆四中全會(huì)《決定》中明確指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理?！盵7]28一是要“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)”[4]38，體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)提高我國(guó)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的深刻認(rèn)識(shí)。二是要“健全公共安全體制機(jī)制”[7]29，保持社會(huì)公共安全形勢(shì)的穩(wěn)定，充分表明了習(xí)近平對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的深切關(guān)懷，嚴(yán)厲打擊了社會(huì)生活中的不安定因素。三是要“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)”[4]38?！敖∪鐣?huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制”[7]29，有效疏導(dǎo)、干預(yù)人民群眾的心理問(wèn)題，才能持續(xù)增加社會(huì)中的和諧因素，培育人民群眾自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。四是要“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”[7]29。只有深入調(diào)研基層治理體制的缺陷，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理等向基層傾斜，才能夯實(shí)國(guó)家治理體系的基石?？傊?，完善社會(huì)治理之路是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工程，立足現(xiàn)實(shí)、著眼未來(lái)，不斷革新社會(huì)治理體系、豐富社會(huì)治理方式、穩(wěn)定社會(huì)治理大局，才能促使社會(huì)治理理念深入人心，為人民營(yíng)造美好生活氛圍。

七、貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，有效維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定

國(guó)家安全是人類生存和發(fā)展的前提條件，也是治國(guó)安邦的頭等大事。2014年，習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出，要“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路”。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障。

一方面，開(kāi)展國(guó)家安全工作必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終“保持清醒頭腦、強(qiáng)化底線思維”，有效防范和處理了國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)的能力達(dá)到全新水平。成立國(guó)家安全委員會(huì)、制定和完善國(guó)家安全戰(zhàn)略和國(guó)家安全政策、建立健全國(guó)家安全體系等戰(zhàn)略舉措，都是我黨對(duì)執(zhí)政為民歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，是我黨在正確分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的基礎(chǔ)上得出的科學(xué)結(jié)論，也是我黨在治國(guó)理政和維護(hù)國(guó)家主權(quán)進(jìn)程中的理論創(chuàng)新和實(shí)踐總結(jié)。同時(shí)習(xí)近平認(rèn)為，貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，必須處理好外部安全與內(nèi)部安全、國(guó)土安全與國(guó)民安全、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全、自身安全與共同安全以及發(fā)展問(wèn)題與安全問(wèn)題之間的辯證關(guān)系[21]。把國(guó)家安全工作視為治國(guó)理政的基本目標(biāo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，才能走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路，贏得國(guó)際社會(huì)的尊重與認(rèn)同。

另一方面，開(kāi)展國(guó)家安全工作必須強(qiáng)化國(guó)民安全意識(shí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)國(guó)家安全教育，增強(qiáng)全黨全國(guó)人民國(guó)家安全意識(shí)”[4]39。要明確增強(qiáng)國(guó)家安全意識(shí)和觀念的重要性，要發(fā)揮好黨和國(guó)家的帶頭引領(lǐng)作用，要切實(shí)運(yùn)用好“全民國(guó)家教育日”[4]15等宣傳教育契機(jī)，采取多種教育宣傳形式，促使總體國(guó)家安全觀和相關(guān)法律法規(guī)入腦入心，為維護(hù)國(guó)家安全筑牢“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的安全防線。這充分表明了習(xí)近平的總體國(guó)家安全觀來(lái)自人民、為了人民、服務(wù)人民，“以人民安全為宗旨”[20]200-201，在很大程度上增強(qiáng)了人民群眾的獲得感和幸福感。

實(shí)踐證明，習(xí)近平總書(shū)記在執(zhí)政為民進(jìn)程中提出的新思想、制定的新舉措是科學(xué)的、符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際的。今天的中國(guó)，要繼續(xù)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民，切實(shí)保障和改善民生，針對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等問(wèn)題持續(xù)發(fā)力，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)的公平正義，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

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責(zé)任編輯：鄧小龍

[基金項(xiàng)目]本文為2017年國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于執(zhí)政為民思想研究”（17BKS024）的研究成果;山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃治國(guó)理政研究專項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目“習(xí)近平總書(shū)記的‘為人民服務(wù)思想研究”（16BZLJ02）的研究成果。

[作者簡(jiǎn)介]牟文鳳（1995—），女，山東鄄城人，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)2019級(jí)碩士研究生，主要從事馬克思主義思想史和黨的建設(shè)研究;顧訓(xùn)寶（1975—），男，山東齊河人，曲阜師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師、歷史學(xué)博士后，主要從事馬克思主義思想史和黨的建設(shè)研究。