綠水青山：“三大協(xié)同”破解二元對立

姜鐵英

南潯古鎮(zhèn)通津橋

暮春三月，江南草長，雜花生樹，群鶯亂飛。

國家級5A景區(qū)南潯古鎮(zhèn)內(nèi)，遍布全鎮(zhèn)連通四方的優(yōu)質(zhì)水系與獨具韻味的南潯庭院相得益彰，構成古鎮(zhèn)一道別致的風景線;湖嘉申線航道和孚段，星羅棋布的魚塘猶如翡翠鑲嵌在航道上，與穿梭于此的來往船只交相呈現(xiàn)出岸青水碧的生態(tài)之美。

這是近年來浙江省湖州市南潯區(qū)深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大刀闊斧治理南潯生態(tài)環(huán)境所交出的成績單，更是探索共同富裕征程中的重要生態(tài)家底。

課題組一路隨訪當?shù)孛癖姲l(fā)現(xiàn)，收入差距逐步縮小僅是民眾對于共同富裕的初步感受，他們更關注南潯如何以高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展成果為共同富裕提供可持續(xù)的環(huán)境保障?！板X袋子鼓起來，藍天碧水也要多起來，這才是共同富裕?！?/p>

南潯在長期發(fā)展實踐中也得出一個基本共識：共同富裕視角下，生態(tài)文明必須要實現(xiàn)域內(nèi)生態(tài)公共產(chǎn)品的供給穩(wěn)定、高質(zhì)，足以支撐人民美好生活和社會可持續(xù)發(fā)展。

如何破解有限的生態(tài)治理資源與不斷提高的生態(tài)治理要求間的矛盾，是各地生態(tài)治理普遍遇到的難題。

為此，南潯區(qū)委提出，域內(nèi)生態(tài)資源可持續(xù)必須達到高標準，生態(tài)治理要精準、可持續(xù)，生態(tài)建設成果要為人民共同享有。

南潯在機制上率先進行大膽探索，目前已經(jīng)實現(xiàn)三大協(xié)同：一是成立生態(tài)建設指揮部，實現(xiàn)指揮系統(tǒng)與執(zhí)行機制協(xié)同;二是建立“大整治”系統(tǒng)，實現(xiàn)水、氣、土、廢等主要生態(tài)要素治理協(xié)同;三是以共治共建共享理念，實現(xiàn)市場化手段與行政手段的協(xié)同，破解環(huán)境整治與經(jīng)濟發(fā)展的二元對立難題。

機制協(xié)同：提升生態(tài)治理效能

生態(tài)問題千頭萬緒，部門之間協(xié)調(diào)難度大且行政成本高。如何破解有限的生態(tài)治理資源與不斷提高的生態(tài)治理要求間的矛盾，是各地生態(tài)治理普遍遇到的突出難題。

南潯區(qū)水利局原局長、南潯區(qū)生態(tài)建設指揮部治理一組組長朱建章說，南潯在推進生態(tài)富裕過程中，探索出一套比較有效的工作機制——成立區(qū)生態(tài)建設指揮部，把涉及全區(qū)生態(tài)治理相關的規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、監(jiān)管、處置等重大問題，都納入?yún)^(qū)生態(tài)建設指揮部內(nèi)部實現(xiàn)流轉，提升生態(tài)治理的效率與效能。

南潯區(qū)生態(tài)建設指揮部于2017年4月成立，乃全省首創(chuàng)。指揮部由南潯區(qū)委副書記任總指揮，區(qū)委常委、區(qū)人大常委會副主任、分管副區(qū)長等任副總指揮，抽調(diào)生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等涉及生態(tài)各部門負責人，組建綜合組和四個治理小組，長期駐扎，常態(tài)化工作。

南潯區(qū)人大常委會副主任吳敘良說，南潯這套機制的優(yōu)點在于生態(tài)建設指揮部層級高、職能全，既是南潯開展生態(tài)建設的總督導，也是實施生態(tài)治理的總執(zhí)行;既是生態(tài)文明建設的專職部門，也是自然資源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建設、交通等各項工作交匯、溝通的綜合平臺。原來部門之間的相互協(xié)調(diào)變?yōu)橹笓]部的內(nèi)部協(xié)調(diào)，真正構筑了“大協(xié)同、大生態(tài)”的治理格局，極大加快了生態(tài)建設的步伐。

朱建章表示，他原本在水利局工作，對域內(nèi)水系情況諳熟于心，工作起來得心應手，又因為治水還涉及農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村人居改善、工業(yè)用水等多個方面，因此他的組員分別來自農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、綜合執(zhí)法局等多個部門。而與他的工作組平行的三組負責“四化三邊”治理的工作骨干主要來自交通局，對于道路綠化和道邊整治工作，不論在專業(yè)知識儲備還是調(diào)度資源能力等方面，都較以往的環(huán)保執(zhí)法人員更為有利。

在這一“大協(xié)同”機制的推動下，南潯的生態(tài)文明水平得到迅速提升，共同富裕體系中多了高質(zhì)量生態(tài)正資產(chǎn)，少了污染高耗的生態(tài)負債。

南潯區(qū)生態(tài)建設指揮部2020年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南潯地區(qū)綠化面積增加56.5萬平方米，農(nóng)村生活污水處理終端增加415座，污水管網(wǎng)增加242公里，美麗河湖多了200條，優(yōu)質(zhì)道路多了29萬米，農(nóng)村生活垃圾轉化處理站點多了15處，PM2.5年均濃度控制在30微克/立方米以下。同時全區(qū)各類垃圾少了13.6萬噸，各類雜物減少9萬噸，危房舊房面積減少149萬平方米，違規(guī)戶外廣告少了4.5萬個，“散亂污”小企業(yè)關掉846家……

要素協(xié)同：水、氣、土、廢逐一攻破

在高效有力機制的保障下，南潯以“城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升”為中心，從水、氣、土、廢等生態(tài)要素入手，以“協(xié)同治理”實現(xiàn)生態(tài)富裕。

走在南潯街頭，不時會看到有工作人員手持無人機在河岸兩側實時監(jiān)看水道的狀況。工作人員告訴課題組，這是南潯區(qū)生態(tài)建設指揮部部署運用人工網(wǎng)絡和無人機、無人船遙感影像巡查技術手段，對全區(qū)開展360度無死角整治清查的重要工作。

南潯區(qū)生態(tài)建設指揮部統(tǒng)計，截至2020年底，已經(jīng)集中發(fā)現(xiàn)涉及水、氣、土、廢等問題點位超過18萬個，針對這些具體問題，生態(tài)建設指揮部逐一列出整治清單，給出整治計劃。

生態(tài)建設指揮部工作人員向課題組出具的環(huán)境治理工作臺賬顯示，通過建立每周開例會、搞夜查、樹典型與每日督查、曝光、問責相結合的工作機制，區(qū)主要領導靠前指揮，黨員干部、企業(yè)員工、農(nóng)村婦女、青年志愿者、學生、農(nóng)戶、商戶等全區(qū)人民共同參與環(huán)境整治提升，南潯區(qū)生態(tài)治理中的重大難題被逐一攻破。

理念協(xié)同：經(jīng)濟生態(tài)雙豐收

生態(tài)大幅改善，南潯正在煥發(fā)“水晶晶”的品牌魅力。

五水共治下，星羅棋布、交錯縱橫的內(nèi)河通道已變成了集航運通道、綠化通道、景觀通道、人文通道等多種功能于一體的綠色水運、生態(tài)航道，價值不斷提升。

南潯原生態(tài)?；~塘系統(tǒng)得到修復性保護和全面利用，漁農(nóng)魚產(chǎn)量增加了，清澈的魚塘還成為了當?shù)匾痪?，?jīng)濟與生態(tài)雙豐收。

全區(qū)的節(jié)水意識逐漸強化，數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，南潯全區(qū)用水總量2.54億立方米，比控制指標3.98億立方米下降36%。朱建章說，一個覆蓋各類產(chǎn)業(yè)、公共機構全領域以及取水、用水、污水處理、中水回用全過程的節(jié)水體系已經(jīng)形成，全域人民正向“水富?！边~進。

全域土地整治下，農(nóng)村土地“布局散亂、功能不清、粗放發(fā)展”的局面得到極大改善，南潯農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間布局得到有效優(yōu)化，保護資源與空間利用更加合理。

以舊館鎮(zhèn)為例，截至2021年1月，全鎮(zhèn)建設用地復墾2000余畝，耕地新增3500余畝，規(guī)劃建設3個千畝方示范區(qū)，連片整合形成萬畝良田集中示范區(qū)。

全域整治喚醒沉睡熱土，連片農(nóng)田吸引投資目光，2020年3月，星光農(nóng)機股份有限公司投資5000余萬元在舊館鎮(zhèn)建設星光農(nóng)業(yè)高品質(zhì)糧油示范基地項目，通過“1中心+萬畝田+N農(nóng)民大戶”的形式打造產(chǎn)銷研一體化經(jīng)營模式，土地每年畝均增收達600元。既有效改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少了農(nóng)業(yè)面源污染，同時又大幅提高了農(nóng)戶的收入水平，實現(xiàn)了經(jīng)濟生態(tài)雙豐收。

2021年初，舊館鎮(zhèn)成功入選國家全域土地綜合整治試點名單。

菱新線櫻花大道（沈勇強/攝）