民族復(fù)興對(duì)智庫(kù)建設(shè)提出新要求

程亞文

在美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)計(jì)劃”（TTCSP）日前發(fā)布的《2020年度全球智庫(kù)報(bào)告》中，中國(guó)共有8家智庫(kù)再次進(jìn)入全球頂級(jí)智庫(kù)的百?gòu)?qiáng)榜單，比上年增加一家；智庫(kù)數(shù)量也由2019年的507家增至2020年的1413家，排名僅次于美國(guó)位居世界第二。智庫(kù)數(shù)量在快速增長(zhǎng)，影響力也有所提升，同時(shí)，民間智庫(kù)表現(xiàn)活躍，有一家已進(jìn)入“百?gòu)?qiáng)榜”。

智庫(kù)增生反映國(guó)家發(fā)展邏輯

中國(guó)智庫(kù)已經(jīng)進(jìn)入“青春期”，這是由中國(guó)總體的發(fā)展程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)決定的。經(jīng)過多年努力，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，財(cái)富積累和生產(chǎn)力水平的巨大提升，民眾生活水平顯著改善，國(guó)家能力壯大，同時(shí)問題和挑戰(zhàn)也與成就同行，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，內(nèi)部治理和處理外部關(guān)系的復(fù)雜性空前增強(qiáng)，其中很多問題是新問題，不僅自己沒有碰過到，其他國(guó)家過去也沒有碰到過，解決這些問題所需要的智慧資源不是現(xiàn)成的，而需要重新認(rèn)識(shí)和創(chuàng)造。

規(guī)模越大的國(guó)家，復(fù)雜程度越高，對(duì)知識(shí)、思想和制度的要求也就越高。在人類歷史上，從未有過一個(gè)擁有如此巨大人口規(guī)模的國(guó)家實(shí)現(xiàn)過工業(yè)化、城市化和全民社會(huì)保障。近代以來(lái)人類所創(chuàng)造出來(lái)的最有效的知識(shí)體系，頂多也就處理過3億人口規(guī)模國(guó)家（即美國(guó)）的問題，然而美國(guó)今天呈現(xiàn)給世界的，已是不停的內(nèi)部紛爭(zhēng)，它所反映的不僅僅是制度出了問題，知識(shí)供給方面也出了問題。中國(guó)今天需要為自己而思考，14億人口規(guī)模國(guó)家的治理，需要新的知識(shí)體系，這是世界上任何其他地方都無(wú)法直接提供的，只能在借鑒一些外部經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)自己動(dòng)腦筋去創(chuàng)造。中國(guó)今天之所以提出推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，致力于為世界提供更多公共產(chǎn)品，就是要回答一個(gè)宏大的問題，處在“百年未有之大變局”中的，到底是什么樣的一個(gè)世界？中國(guó)的知識(shí)創(chuàng)造也要為這個(gè)問題的解決提出方案。

民族復(fù)興需要有知識(shí)體系及知識(shí)生產(chǎn)機(jī)制的更新。當(dāng)前中國(guó)智庫(kù)的“井噴式”發(fā)展，有點(diǎn)像百年前美國(guó)崛起時(shí)刻的樣子。從19世紀(jì)晚期到20世紀(jì)上半葉，美國(guó)無(wú)論在知識(shí)生產(chǎn)還是知識(shí)生產(chǎn)機(jī)制上，都發(fā)生了范式變革。突出表現(xiàn)在大學(xué)學(xué)科體系的重建及以智庫(kù)為代表的新型知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的興起。今天在世界各國(guó)大學(xué)普遍開設(shè)的國(guó)際關(guān)系理論課程，作為一門學(xué)科首先在英國(guó)出現(xiàn)，但它被普遍納入大學(xué)教學(xué)體系卻是在美國(guó)，現(xiàn)今流行的兩大國(guó)際關(guān)系理論：理想主義（自由主義）和現(xiàn)實(shí)主義，都是在20世紀(jì)上半葉成長(zhǎng)興盛于美國(guó)并傳播到全世界。民間智庫(kù)作為一種知識(shí)生產(chǎn)機(jī)制，也在同一時(shí)代大量于美國(guó)出現(xiàn)，典型的有卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、布魯金斯學(xué)會(huì)、外交關(guān)系協(xié)會(huì)及胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)、革命與和平研究所等，它們?cè)谏a(chǎn)知識(shí)、傳播知識(shí)并影響公共政策上，扮演了前所未見的重要角色。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)主導(dǎo)建立了國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行、聯(lián)合國(guó)等新的國(guó)際治理體系，為19世紀(jì)下半葉以來(lái)困擾列強(qiáng)的那些世界性問題提供了解決方案。

智庫(kù)建設(shè)要重視質(zhì)量和倫理

正如凱恩斯所說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人類社會(huì)大的變化，常常是由人口、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)產(chǎn)生的。相比二戰(zhàn)剛剛結(jié)束之際，當(dāng)代世界在人口、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等重要方面都已舊貌換新顏。中國(guó)是這個(gè)“新世界”中的有機(jī)組成部分，既是新元素，也是新動(dòng)能?；貞?yīng)這樣一個(gè)新時(shí)代，當(dāng)代中國(guó)的智庫(kù)發(fā)展，既得到官方的大力支持，又表現(xiàn)為民間的自生自發(fā)創(chuàng)造。一個(gè)比較顯眼的變化是，一些民間智庫(kù)正在脫穎而出，活躍在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共外交等各種議題與領(lǐng)域。中國(guó)的大學(xué)近年來(lái)也在大力加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，去年新增的那些智庫(kù)，大多就是在大學(xué)設(shè)立的。無(wú)論是官方、大學(xué)還是民間智庫(kù)，都已成為當(dāng)代中國(guó)的知識(shí)生產(chǎn)機(jī)制中的組成部分，通過組織會(huì)議、撰寫報(bào)告等各種方式，它們所發(fā)出的聲音、提出的建議，有些已轉(zhuǎn)化為中國(guó)各級(jí)政府的決策，也成為推動(dòng)中外交流的一支生力軍。

成規(guī)模的智庫(kù)建設(shè)對(duì)中國(guó)來(lái)說才剛剛上路，真正有深厚知識(shí)積累和較強(qiáng)分析預(yù)測(cè)能力、對(duì)世界產(chǎn)生較大影響的智庫(kù)數(shù)量還不多。如何提出問題、分析問題，如何將智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化為政策行為、影響社會(huì)，特別是，民間智庫(kù)如何在中國(guó)發(fā)展，這些問題都還有待破解，需要在廣泛吸收國(guó)外智庫(kù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推陳出新。同時(shí)，在為智庫(kù)發(fā)展歡欣鼓舞時(shí)，為使知識(shí)生產(chǎn)真正造福于社會(huì)，對(duì)國(guó)外智庫(kù)發(fā)展中的一些弊端，我們也應(yīng)當(dāng)引以為戒。

比如，當(dāng)代美國(guó)智庫(kù)發(fā)展的一個(gè)突出現(xiàn)象，就是智庫(kù)成為政治權(quán)力、資本意志與知識(shí)資源三者的“接合部”，鞏固的是精英階層的利益。里根時(shí)期的美聯(lián)儲(chǔ)主席沃爾克曾指出，現(xiàn)在的華盛頓已經(jīng)不似以前由政府官員運(yùn)作，而是被各種游說團(tuán)體和智庫(kù)控制，由金錢操控，白宮正變成一個(gè)財(cái)閥政治中心。美國(guó)的智庫(kù)大多是由大公司出錢資助建立和維持日常運(yùn)行，超級(jí)富豪們“既不喜歡政府，也不喜歡交稅”，如果智庫(kù)僅僅反映商業(yè)精英的意愿且能深刻影響美國(guó)政府的決策，當(dāng)代美國(guó)政治重新陷入一些美國(guó)學(xué)者所說的“階級(jí)政治”覆轍也就不足為奇。以往美國(guó)在政府、大公司與智庫(kù)之間的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制曾被人津津樂道，殊不知這在最近幾十年來(lái)，也逐漸成為美國(guó)各強(qiáng)勢(shì)精英集團(tuán)間的利益加持機(jī)制。智庫(kù)是為公共福祉的愿景而生，如何保證在長(zhǎng)期演化中仍能保證知識(shí)與建言的公共性，這也是中國(guó)智庫(kù)發(fā)展需要探索的問題。▲

（作者是上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授）

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