當(dāng)前影響中菲關(guān)系的復(fù)雜因素

許利平

菲律賓“南海特別工作組”5月4日發(fā)表聲明，拒絕接受中國(guó)在南海有爭(zhēng)議水域?qū)嵭蟹拘轁O制度的禁令，并鼓勵(lì)菲律賓漁民繼續(xù)在爭(zhēng)議水域進(jìn)行捕撈。與此同時(shí)，杜特爾特總統(tǒng)表態(tài)說，“中國(guó)仍然是我們的恩人，我們有太多事情要感謝中國(guó)”。這兩種態(tài)度體現(xiàn)了中菲關(guān)系的復(fù)雜性，這種情況下尤其需要中菲雙方妥善處理彼此分歧。

自3月初中國(guó)一些漁船在牛軛礁避風(fēng)以來，菲律賓外交部和國(guó)防部等以“中國(guó)海上民兵漁船入侵菲律賓專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”為由大搞“麥克風(fēng)外交”，損害了中菲政治互信。其實(shí)，牛軛礁擁有大型瀉湖，時(shí)常成為中國(guó)漁船避風(fēng)場(chǎng)所。多年來中國(guó)漁船在此避風(fēng)捕魚，未見菲律賓出現(xiàn)如此連鎖反應(yīng)。而此次事件反映其背后有著深層因素。

首先，“南海仲裁案”裁決負(fù)資產(chǎn)溢出效應(yīng)。

2013年菲律賓單方面將南海問題提交國(guó)際仲裁。2016年7月12日，菲律賓南海仲裁案仲裁庭作出所謂“最終裁決”。雖然中國(guó)政府表示不接受、不承認(rèn)該裁決，但一些菲律賓人卻認(rèn)為這是其主權(quán)聲索的勝利。

牛軛礁只有在低潮時(shí)才能露出水面的礁盤，距離菲律賓巴拉望170海里。按照仲裁庭的所謂裁決，牛軛礁不能產(chǎn)生領(lǐng)?；?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)，但應(yīng)屬于菲律賓的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)。菲律賓最高法院前大法官加彪和前外交部長(zhǎng)羅薩里奧是“南海仲裁案”的主要推手，他們一直聲稱要杜特爾特執(zhí)行此裁決。

在牛軛礁事件發(fā)生后，這兩人不斷在媒體發(fā)表專欄文章或接受采訪，拉高極端民族主義情緒，大肆炒作南海爭(zhēng)端，并隔空喊話向杜特爾特及其內(nèi)閣施壓。

其次，菲律賓大選議題的預(yù)熱。

2022年5月，菲律賓將舉行大選。根據(jù)最新民意調(diào)查顯示，杜特爾特總統(tǒng)的女兒莎拉領(lǐng)跑，其他候選人則緊隨其后。雖然莎拉沒有明確表態(tài)參選，但各位潛在候選人競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)開始展開。隨著今年下半年開啟大選序幕，南海議題將是檢驗(yàn)各個(gè)候選人支持率的“試金石”之一。如果在南海議題上“示強(qiáng)”，則有可能提高其支持率，反之其支持率會(huì)下降。

隨著大選競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，那么各個(gè)候選人在南海問題上相互“逞強(qiáng)”的局面出現(xiàn)將是大概率的事件。這次牛軛礁事件“高燒不退”，與大選議題炒作有著密切關(guān)系。

再次，域外大國(guó)的推波助瀾。以美國(guó)為首的域外大國(guó)一直視南海為重要戰(zhàn)略通道，其正在推行的“印太戰(zhàn)略”試圖將南海打造成遏制中國(guó)的重要平臺(tái)。而菲律賓則是美國(guó)推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”的重要盟友。牛軛礁事件發(fā)生之后，3月31日美國(guó)國(guó)家安全顧問沙利文與菲律賓國(guó)家安全顧問埃斯佩龍通話，雙方還重申了《美菲共同防御條約》在南海的適用性。4月10日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)奧斯汀與菲律賓國(guó)防部長(zhǎng)洛倫扎納通話討論南海局勢(shì)問題，奧斯汀提出“深化美菲防務(wù)合作”的建議，包括所謂“加強(qiáng)對(duì)南海威脅的態(tài)勢(shì)感知”。

5月，日本首相菅義偉計(jì)劃訪問菲律賓，希望以實(shí)現(xiàn)“自由開放的印太”為目標(biāo)呼吁加強(qiáng)合作，應(yīng)對(duì)“共同面臨的海上挑戰(zhàn)”。日本不斷通過軍援和防務(wù)合作，提升菲律賓在南海的防御能力。

自2016年杜特爾特上臺(tái)以來，中菲關(guān)系出現(xiàn)了快速轉(zhuǎn)圜、鞏固和提升的局面。他一直將南海爭(zhēng)端置于中菲關(guān)系的局部，力圖管控局勢(shì)，聚焦中菲合作的友好大局。我們應(yīng)該看到，隨著2022年大選的臨近，一些菲律賓反對(duì)派希望扭轉(zhuǎn)目前菲律賓的對(duì)外政策，試圖打造更加穩(wěn)固的菲美盟友關(guān)系，那么南海爭(zhēng)端無疑成為各方博弈的籌碼?！?/p>

（作者是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員、東南亞研究中心主任）