遼寧互助養(yǎng)老“時間銀行”運(yùn)營保障研究

趙上靜 任素娟

錦州醫(yī)科大學(xué)人文與管理學(xué)院

一、遼寧發(fā)展互助養(yǎng)老時間銀行的意義

互助養(yǎng)老時間銀行主要是鼓勵低齡、健康的老年人積極為高齡、行動不便的老年人提供服務(wù)，同時為自己儲蓄養(yǎng)老服務(wù)時間，以便將來自己需要幫助時，可以獲取同等時間的服務(wù)。推行互助養(yǎng)老時間銀行的意義在于：

（一）互助養(yǎng)老為居家養(yǎng)老提供補(bǔ)充性服務(wù)，解決獨(dú)居、空巢等弱勢群體養(yǎng)老困境。遼寧老齡化水平比國家平均水平高。截止2019年，遼寧60周歲及以上人口1075.7萬人，占總?cè)丝诘谋壤秊?4.7%。按照標(biāo)準(zhǔn)（老年人口占總?cè)丝诒戎兀?0%-19%為輕度老齡化；20%-29%為中度老齡化；30%以上為重度老齡化），遼寧已經(jīng)屬于中度老齡化階段。根據(jù)遼寧省老齡辦發(fā)布的《2017年遼寧省老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r報告》顯示，遼寧老齡化呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：家庭空巢化比例高，低齡、高齡老年人口增長快，未富先老問題突出，這些使得居家養(yǎng)老變得越來越艱難，而互助養(yǎng)老時間銀行為當(dāng)前家庭養(yǎng)老功能弱化提供了良好的緩解途徑。

（二）有利于和諧社會的建設(shè)。隨著人們生活節(jié)奏加快，人與人之間距離日益擴(kuò)大?；ブB(yǎng)老時間銀行通過在社區(qū)搭建一個互幫互助、有償?shù)酿B(yǎng)老互助平臺，讓社區(qū)居民參與其中，收獲鄰里之間信任和友誼，拉近彼此之間的關(guān)系，有助于鄰里之間的交流，可以促進(jìn)良好社會風(fēng)尚的形成，有利于和諧社會的建設(shè)。［1］

二、遼寧發(fā)展互助養(yǎng)老面臨的問題

（一）遼寧居民對互助養(yǎng)老的接受度不高。雖然居民對互助養(yǎng)老時間銀行這一模式表示認(rèn)可，但對互助養(yǎng)老時間銀行的參與意愿較低，表現(xiàn)為既不愿意接受別人的幫助，也不愿意成為志愿者去幫助別人。究其原因主要有兩方面：一是傳統(tǒng)的養(yǎng)養(yǎng)老觀念與互助養(yǎng)老觀念之間的沖突，我國傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念和方式是家庭養(yǎng)老、“養(yǎng)兒防老”，這一思想深入人心，而互助養(yǎng)老提倡的觀念是打破血緣界限，召喚他者參與，人們尤其是老年人的家庭觀與互助養(yǎng)老觀念之間存在沖突。具體表現(xiàn)在，我國千百年來深受儒家倫理思想的影響，強(qiáng)調(diào)血緣關(guān)系與家庭觀念，“家”除了有一起生活的人組成的家庭的意思之外，還有家族、宗族等意思。家族、宗族內(nèi)有互助養(yǎng)老的傳統(tǒng)，如漢代宗族內(nèi)部的“振贍匱乏”、北宋時期的“義莊”，宗族為族內(nèi)貧困無依的老人提供生活上的幫助，為宗族內(nèi)的貧困家庭、孤寡老人提供喪葬支持。[2]

（二）志愿者隊伍規(guī)模不大。調(diào)查顯示，對于互助養(yǎng)老認(rèn)可度最高的人群是40-50歲的中年人，而不是50-60歲、60-70歲的這部分人。40-50歲的這部分人目前還處于工作階段，參與互助養(yǎng)老的時間較少，而真正有時間的60歲左右的低齡、健康老年人有時間、有服務(wù)能力，但是他們對互助養(yǎng)老時間銀行的運(yùn)營模式存在質(zhì)疑，覺得這件事如果做好了是件好事，但是自己不想作為首批的實踐參與者。

（三）時間銀行兌換機(jī)制不明確。目前我國各地區(qū)運(yùn)行的互助養(yǎng)老時間銀行，基本上都是通過時間銀行儲蓄折，類似存折，簡單地記錄志愿者姓名、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)時間等項目，一般不考慮勞動強(qiáng)度和服務(wù)對象的難易程度，也沒有具體標(biāo)準(zhǔn)對不同服務(wù)時長和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行綜合評估。存在的問題是，在這種情況下，對于那些真正需要幫助的失能、半失能老人來說，愿意服務(wù)他們的志愿者少之又少。

三、遼寧發(fā)展互助養(yǎng)老時間銀行的對策

（一）針對志愿者建立一套完善的獎懲制度。需要在全社會進(jìn)一步弘揚(yáng)尊老愛老孝老的美德，并積極宣傳互助養(yǎng)老時間儲蓄是一種健康儲蓄。成立志愿服務(wù)監(jiān)督部門，針對志愿者必須建立完善的獎懲制度，不定時考核，經(jīng)常詢問老人的感受，這樣做既可以提高志愿者的服務(wù)意識，保障服務(wù)質(zhì)量，同時還能夠減少老人的顧慮，促進(jìn)服務(wù)者和被服務(wù)者之間的信任。

（二）加強(qiáng)對志愿者團(tuán)隊專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)?；ブB(yǎng)老時間銀行的持續(xù)發(fā)展需要專業(yè)的志愿者提供更加專業(yè)的項目來確保服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而確?；ブB(yǎng)老的目的。這就需要民政部門、時間銀行的基層管理組織加大對志愿者的培訓(xùn)力度，使其能夠為老人，尤其是失能半失能老人提供專業(yè)化的服務(wù)。另一方面可以吸納社會上的專業(yè)人士參與進(jìn)來，比如醫(yī)學(xué)院校護(hù)理專業(yè)、健康管理專業(yè)、社會工作專業(yè)的學(xué)生，加入對志愿者隊伍，通過他們的示范，帶動志愿者隊伍的發(fā)展，使互助養(yǎng)老時間銀行志愿者隊伍更加專業(yè)化、年輕化。［3］

（三）建立一套完善的養(yǎng)老服務(wù)兌換機(jī)制。對于不同的服務(wù)對象、不同的服務(wù)強(qiáng)度，不同的服務(wù)項目設(shè)計不同的時間計量標(biāo)準(zhǔn)，具體可以將服務(wù)對象分為低齡老人和高齡老人，服務(wù)強(qiáng)度也分為輕度、中度、重度、極重度這幾個水平，服務(wù)項目分為助購、助餐、助潔等。通過對服務(wù)對象、服務(wù)強(qiáng)度和服務(wù)項目的分類，提高志愿者的積極性，既保證了不同程度老人都能接受到良好的服務(wù)，也能讓互助養(yǎng)老時間銀行兌換機(jī)制更加明確。［4］