關于進一步加強鐵嶺市基本建設項目財務管理的幾點建議

張爽

鐵嶺市城市發(fā)展服務中心

一、我市基本建設項目財務管理中存在的主要問題

（一）建設單位對基建財務管理重要性認識不夠?；窘ㄔO財務管理體現(xiàn)項目建設的始終，在項目可研、設計、招標、建設、決算各個環(huán)節(jié)都發(fā)揮著重要作用，不能簡單理解為會計核算。建設單位的主要領導主要是行政領導，對基本建設財務管理的重要性往往認識不足或了解不夠。在基本建設項目管理中，更多看重項目的形象進度，項目進度快，工作就到位，上級領導就會滿意，工程完工投入使用以后，基本建設的任務就已結束，對工程中軟管理方面投入不足，頭腦中沒有竣工財務決算工作的概念或者輕視決算工作，將決算擱置一邊。

（二）項目單位缺乏專業(yè)的基本建設財務管理人員?；窘ㄔO對部分單位特別是行政事業(yè)單位而言，在財務管理上，本單位財務人員多年也不會遇到一個基本建設項目，只有到具體基本建設項目時，才會接手基本建設財務。由于其對基本建設財務管理的不專業(yè)，在基本建設財務管理方面容易發(fā)生錯誤，無法對基本建設項目進行監(jiān)督和控制，導致基本建設項目單位違規(guī)使用資金的行為時有發(fā)生，帶來基本建設資金損失浪費。

（三）資金未落實到位，存在邊建設、邊找錢的問題。一些項目在論證或可研階段初步確定了建設資金來源，但是建設資金并未落到實處。如一些項目以籠統(tǒng)地以土地出讓收入作為為資金來源，但具體哪個地塊、什么時候出讓、出讓收入多少都沒有確定。一些項目除了中央補助資金能夠落實外，其余資金僅以地方配套的說法籠統(tǒng)描述，實際籌資過程中由于地方財力有限，根本無法落到實處。由于項目資金未落實或者項目存在資金缺口，造成后期工程建設資金緊張，導致工程進度拖延或者被迫縮小投資規(guī)模。

（四）項目“三超”現(xiàn)象難以得到有效控制。超標準、超規(guī)模、超預算現(xiàn)象已經是基本建設財務管理中的普遍問題，在各地審核、審計、監(jiān)察檢查中發(fā)現(xiàn)的問題較多，存在的腐敗問題較為普遍。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：1.概預算編制單位與設計單位缺少溝通，工程預算與施工現(xiàn)場脫節(jié)。2.部分建設單位為保證項目能夠通過審批，人為縮小工程概（預）算，降低投資規(guī)模,導致工程建設實際投資大幅超出概（預）算。3.施工過程中追加投資較隨意，實際投資一再上調。

（五）施工設計追求理想化，不考慮工程造價。部分建設項目在設計階段，過分追求建筑外形、選用高檔建筑材料，工程設計貪大求洋，造成工程造價一再上調。由于不考慮工程造價，一些超出實際建設資金承受能力的設計被采納，背離工程建設“可湯吃面”的原則，造成工程建設后期資金緊張，工期拖延，或是工程完工以后形成大量欠款，造成債務糾紛。

（六）甲乙雙方風險分擔機制不明確，增加工程造價。部分項目的施工合同中，甲乙雙方沒有就建筑材料漲價、施工中突發(fā)事件、預算價格調整、農民工工資拖欠等事項造成工程造價上漲確定各自分擔的比例，出現(xiàn)風險事件以后，甲乙雙方無法就損失賠償或者增加造價達成一致意見，形成糾紛，拖延了工期。

（七）竣工財務決算不及時，不利于后期國有資產管理。往往存在“重建設、輕管理”的現(xiàn)象。輕管理的一個重要現(xiàn)象就是工程完工以后，建設單位遲遲不組織竣工財務決算?？⒐へ攧諞Q算是建設單位辦理資產入賬必要手續(xù)，不進行竣工財務決算工作，建成的項目就無法入賬，國有資產存在丟失或減值的風險。

二、幾點建議

（一）把好項目建設立項關，積極參與項目全過程管理。

1.項目可研編制、概算審批階段應嚴格把關，延長時限、充分論證，尤其是項目工程造價應避免漏項、缺項，避免后期大幅簽證，造成工程超概。2.項目審批前必須要落實資金來源，未落實資金來源的建設項目不能開工建設，建議開工前落實資金比例應達到項目概算50%。能否落實資金以項目爭取上級專項、財政部門資金證明或銀行部門授信意向書為準。

（二）建立有效的投資約束機制。項目超概（預）算帶來了較大的籌資壓力，一直是財政部門面臨的一個難題。不安排資金會導致工程建設停滯或工期拖延，安排資金會增加財政支出壓力，增加財政運行困難。因此有必要對工程超概（預）算資金進行嚴格管理。

（三）推廣實施全過程財務咨詢制度。多年來財政資金對基本建設的投入始終維持高位增長，但對許多單位而言基本建設畢竟不是一項常規(guī)性的業(yè)務工作，要求所有單位配備專門的基建財務管理人員既無必要性也缺乏操作性，建議除了采取財政部門加大業(yè)務培訓力度、各單位財務人員加強專業(yè)學習等常規(guī)措施外，還應在基本建設項目特別是那些投資額高、社會影響力大的項目中推廣實施全過程財務咨詢制度。要鼓勵項目單位通過招標等方式來選擇熟悉項目管理流程，掌握項目財務管理要求的專業(yè)性社會中介機構，由該機構按照法律、法規(guī)、規(guī)章等相關規(guī)定，從項目立項伊始，一直到竣工，全過程配合、指導、協(xié)助項目單位對基本建設項目開展各項資金監(jiān)控、財務管理、會計核算等工作，切實保障基本建設財政財務管理各項工作的落實力度。

（四）加強新建項目財務決算管理，已建成項目不辦理竣工財務決算，原則上不安排或壓縮維護經費。對于已建成項目不及時辦理竣工財務決算，不登記固定資產帳的項目單位，在固定資產登記前，部門預算中不安排項目維護經費或壓縮維護經費規(guī)模，督促項目單位盡快辦理竣工財務決算。

（五）加強對建設單位負責人和財務人員培訓，提升他們的財務管理意識。通過對建設單位負責人和財務人員培訓，使其了解基本建設法律法規(guī)，掌握必要的基本建設財務管理知識，清楚基本建設財務管理在項目建設過程中發(fā)揮的重要作用，促使其提升基本建設財務管理意識，真正把基本建設財務管理工作放在重要位置。