電力工程造價審計風(fēng)險及防范

季興宏

國網(wǎng)浙江省電力有限公司寧波供電公司

引言：在電力工程中工程造價是不可或缺的，也是電力企業(yè)想要實現(xiàn)長久穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ)，電力企業(yè)效益和質(zhì)量受到電力工程造價的影響。同時，由于審計所覆蓋的范圍較廣闊，不僅包含投資估算，還包含施工結(jié)算、竣工結(jié)算等。從投資開始，到工程結(jié)束整個過程造價審計都需要參與其中。在電力工程造價審計工作中審計風(fēng)險無處不在，為了預(yù)防審計風(fēng)險，企業(yè)要采取合理的方法對工程造價出現(xiàn)的風(fēng)險進行有效的評價和透徹的分析，從而保證得到真實、可靠的工程造價審計結(jié)果。由此可見，在工程造價的執(zhí)行階段提高我國電力企業(yè)整體工作水平的發(fā)展，對電力造價審計風(fēng)險進行及時防范具有重要的意義。

一、電力工程造價審計的重要性

電力工程造價不但可以保證建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟利益也是電力工程建設(shè)的有效保障。施工階段審計最主要的工作就是審查電力工程資金，既要保證資金正常撥付又要保證所撥資金不被私自轉(zhuǎn)移、浪費、侵吞和挪用等；審計竣工決算主要是電力工程完成后審計部門對此項工程進行相關(guān)問題總結(jié)和資金使用情況的記錄。因為造價審計可以有效地掌握工程總預(yù)算，在電力工程動工中可以根據(jù)施工速度來核算工程進度款，從而有效降低成本風(fēng)險，使利益達到最大化。其次，審計工作對于任何一個工程都是不可缺少的一個環(huán)節(jié)。尤其對于工程造價來說，由于其規(guī)模較大涉及的利益關(guān)系較為復(fù)雜，更需要保證工程整體經(jīng)濟的透明化，才能減少不必要的麻煩發(fā)生影響工程進度[1]。

二、電力工程造價面臨的風(fēng)險

（一）設(shè)計階段造價精準性受到準確率不高的影響

我國還有很多電力企業(yè)對前期工程項目未給予足夠的重視，沒有展開充分的調(diào)研工作使得投資預(yù)算與實際不相符。同時，由于市場材料價格沒有統(tǒng)一的價格標準容易發(fā)生變動，審計單位只能參考當?shù)厥袌龅钠骄鶅r格，這樣不但給審計人員的工作增加了造價預(yù)算難度使預(yù)算價格與實際價格有所差異還使得設(shè)計階段準確率大大降低。其次，目前很多電力企業(yè)電力工程采用典型設(shè)計，在開展對工程造價審計確定時，只參照近一兩年內(nèi)的數(shù)據(jù)方案千篇一律使得確定的結(jié)果與實際相差很大，導(dǎo)致很多錯誤和風(fēng)險出現(xiàn)，甚至工程項目無法實施。

（二）電力工程造價定額更新速度較慢

由于電力總站對定額的速度更新不及時無法滿足市場需要，無論是人員方面還是材料方面都無法進行及時更新導(dǎo)致工程造價無法及時準確預(yù)測，從而使造價預(yù)算存在不達標的風(fēng)險。大多電力單位在管理上不夠嚴格，各單位的配合也不密切使審計的相應(yīng)標準無法達到。電力工程造價審計工作是一項綜合性的工作，需要各部門建立密切聯(lián)系，但審計部門信息掌握不真實還尚未與其余各部門間進行有效溝通。由于電力工程造價審計工作在開始之前有很多細節(jié)問題需要考慮，如果忽略這些細節(jié)問題就會阻礙工程審計工作的正常進行。盲目和不合理性的工程預(yù)算，使得部分項目的實際花費遠遠超出了預(yù)算，不利于審計工作的正常開展。決算報告的合理編制需要電力企業(yè)工程建設(shè)項目完成之后立刻進行，而事實是財務(wù)部門對不良狀況的上報是在電力企業(yè)工程審計工作完成幾年之后進行的，由于上報的不及時很多隱藏的實際問題無法立刻解決，導(dǎo)致電力工程造價定額更新速度滯后[2]。

（三）電力工程造價數(shù)據(jù)缺乏加工和處理

電力企業(yè)在對工程造價數(shù)據(jù)只有簡單的歸檔處理，缺少行業(yè)層面的縱橫分析，沒有進行深入比對和挖掘，因此無法形成完備的造價分析數(shù)據(jù)和典型案例以供投資決策者參考。隱蔽工程在電力工程中同樣會給造價審計帶來很多風(fēng)險，如路線較長時候的埋線工程。

（四）過程管理效率較低易忽視工程現(xiàn)場管理審計

施工過程中所使用的材料物資質(zhì)量，存放方法以及施工時對施工方采取的安全措施對整個工程來說都是至關(guān)重要的，一旦材料物資或者施工方出現(xiàn)意外就會對整個工程造成影響，以此一定要加強對現(xiàn)場管理審計方面的管理。其次，由于沒有完善的操作標準和流程加上管理人員管理不到位和施工人員執(zhí)行不給力等這些效率較低的過程管理很容易造成重大的工程問題。此外，在工程現(xiàn)場還存在施工單位為了增加工程量而假意擴大施工范圍從而中飽私囊的行為，這些都時導(dǎo)致工程造價虛高的根源所在。在電力企業(yè)工程審計工作進行之前必須對預(yù)算資料和設(shè)計圖紙進行收集和設(shè)計，預(yù)算資料和圖紙的設(shè)計必須要精確，還要對施工現(xiàn)場進行充分的了解，這樣可以對施工進行有效控制還可以更清楚的了解資金的去向。

（五）電力工程造價管理人才短缺

人才是企業(yè)的第一生產(chǎn)力，審計人員的專業(yè)素養(yǎng)，對審計結(jié)果也是至關(guān)重要。如果審計人員對相關(guān)專業(yè)的基礎(chǔ)知識掌握不熟練，在審計工作中遇到問題時不能合理地應(yīng)對，就會造成造價統(tǒng)計不及時，而導(dǎo)致預(yù)算不準確。如果審計人員工作時不夠細心，忽略了細節(jié)，也會造成造價偏差。在電力企業(yè)工程的建設(shè)時期由于時間較長會存在相關(guān)負責(zé)人調(diào)離或更換的現(xiàn)象，此時新任負責(zé)人則需要花費較長時間熟悉和掌握審計工作的內(nèi)容造成審計結(jié)果的低效性。

三、審計風(fēng)險的形成原因

企業(yè)要想做好電力工程造價審計工作就必須對審計風(fēng)險的來源進行全面的分析，找到審計風(fēng)險存在的原因以便做好預(yù)防工作。電力工程造價本身具有很大的風(fēng)險，施工條件的復(fù)雜性和建設(shè)時間的長期性都會消耗巨大資金，這些都有很多的不確定性，審計風(fēng)險就是受這些不確定因素的影響而形成的。社會和經(jīng)濟因素、自身主體因素、被審計單位的客觀因素是審計風(fēng)險形成的主要原因。自身審計風(fēng)險涉及審計人員的審計方式等，社會因素和經(jīng)濟因素主要體現(xiàn)在經(jīng)濟和社會環(huán)境等[3]。

四、電力工程造價審計風(fēng)險防范措施

（一）營造良好的審計環(huán)境

良好的審計環(huán)境是保證審計工作的質(zhì)量和提高電力工程項目審計工作的科學(xué)性的前提。首先，必須要提高對造價審計工作的重視程度加強對審計工作的宣傳。作為造價審計人員要全面、準確的收集信息，對所收集的信息進行研究、分析，確保工程造價工作的準確性和真實性，使各個部門都能夠?qū)υ靸r審計工作的作用有所了解。其次應(yīng)用內(nèi)控制度在電力企業(yè)工程造價審計工作中發(fā)揮的作用需要每個審計人員加以重視，應(yīng)用內(nèi)控制度不但可以營造良好的審計環(huán)境而且關(guān)乎整個工程的竣工周期，完善的內(nèi)控機制可以使審計人員對電力企業(yè)工程審計工作出現(xiàn)的問題及時糾正調(diào)整以降低電力工程造價的審計風(fēng)險。正是由于我國電力工程造價審計工作缺乏完善的內(nèi)控機制使得內(nèi)部工作出現(xiàn)很不利于電力企業(yè)工程審計工作的開展。

（二）優(yōu)化電力工程造價管理制定相關(guān)制度

要想使電力工程造價審計風(fēng)險降到最低就要制定相關(guān)電力工程造價管理制度，有了科學(xué)合理的管理制度為進一步達到全面監(jiān)管的目的就必須健全規(guī)范的審計管理體系。首先要保證造價項目立項及決策的穩(wěn)定性不能隨意更改，因為決策一旦有所改動就會影響整個項目的進展造成不必要的經(jīng)濟損失。其次要做到規(guī)范就必須用統(tǒng)一制度體系嚴格審計重點項目，為了到達電力工程造價審計工作實現(xiàn)程序化的目的就要敢于嘗試方法的改革。此方法要結(jié)合電力工程造價的自身情況不能脫離自身實際。

（三）重視審計人才的培養(yǎng)提高審計工作的權(quán)威性

要確保造價信息的準確性對于電力企業(yè)的工程審計人員而言，相關(guān)的工程知識、電力知識、財務(wù)知識、政策法規(guī)等知識缺一不可，為充分發(fā)揮審計工作在電力工程造價過程中的作用，審計人員需要不斷提高自身的素質(zhì)與能力，更好的滿足企業(yè)實際業(yè)務(wù)的需求；此外為了能夠培養(yǎng)出大批復(fù)合型人才，造價審計部門應(yīng)采用多種渠道對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行培訓(xùn)，加快其知識的更新和應(yīng)用，以構(gòu)建后備造價審計梯隊，這樣在工程造價審計時一旦出現(xiàn)風(fēng)險就會有專業(yè)審計人員進行解決。

（四）解決電力工程造價不精準

審計人員要自覺提升自己的專業(yè)素質(zhì)這樣在收集信息時就可以確保電力工程造價信息的準確性，以確保審計工作能夠順利完成。為了解決電力工程造價不精準的風(fēng)險需要審計人員有足夠的細心和耐心在了解和收集造價相關(guān)信息的基礎(chǔ)上進行合理安排，并且對造價審計的結(jié)果等進行認真的統(tǒng)計和檢查，由于電力工程造價信息化程度不高，導(dǎo)致掌握的電力工程造價信息不精準，對此可以建立電力工程造價信息化平臺制度，該制度不是對其他行業(yè)審計制度的模仿而是從實際出發(fā)結(jié)合電力工程造價項目的自身情況制定的，另外科學(xué)的制度建立之后一定要嚴格執(zhí)行，對于違反制度擅自立項的行為必須從源頭上杜絕，這樣不但可以減少資金的浪費和還可以提高工程建設(shè)的效率。

（五）要貫徹和落實審計標準

審計人員還應(yīng)當嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)要貫徹和落實審計標準，在對待工程造價變更問題上應(yīng)當秉持公平、公正、科學(xué)的態(tài)度去處理對待問題。貫徹和落實審計標準可以根據(jù)以往工程造價的經(jīng)歷總結(jié)出整個造價過程中的可能出現(xiàn)的關(guān)鍵風(fēng)險點并制定標準風(fēng)險評估表以便在進行工作時提高警惕，盡可能做到防患于未然[5]。

（六）制定工程審計的計劃進度

計劃進度的制定，一方面是為了提高審計數(shù)據(jù)的準確性，能夠在市場經(jīng)濟發(fā)生變動、投資方資金出現(xiàn)問題以及其他情況出現(xiàn)時，對工程進度作出及時調(diào)整，以達到預(yù)期效果；另一方面，能夠?qū)こ踢M度的評定起到承上啟下的作用，既是對上階段工程進度的總結(jié)，又是為下階段工程開展做鋪墊。因此，制定相關(guān)的審計機制就很重要了，能夠讓參與審計的工作人員本著負責(zé)、敬業(yè)的態(tài)度投入到工作中去，收集到最前線、最真實的數(shù)據(jù)，進而提高審計質(zhì)量。

結(jié)語：造價審計在電力工程的執(zhí)行過程中扮演了非常重要的角色。審計結(jié)果的準確性、科學(xué)性，不僅對整個電力工程造價審計風(fēng)險防范有著非常重要的影響，同時，也對電力企業(yè)未來的發(fā)展有著起到積極的作用重要影響。因此，從事電力工程造價審計的相關(guān)從事人員，在進行審計的過程中，應(yīng)注重科學(xué)方法的使用，同時要，在業(yè)余時間不斷地提升自己、豐富自身的專業(yè)知識，提升審計工作能力，以提高造價審計結(jié)果的準確性和科學(xué)性、無誤性。雖然其復(fù)雜繁多的工作量對我們還說還有一定的難度，但是只要我們能夠清晰的認識到我國電力工程造價審計工作存在的風(fēng)險，并動員所有審計人員采用積極科學(xué)的態(tài)度和方法對存在的不足之處及時改進完善，就一定可以促進我國電力工程造價審計工作整體水平的有效提升。除此以外，電力企業(yè)也應(yīng)加強對審計部門的管理，完善這一審計部門的相關(guān)制度，強化員工他們的責(zé)任意識，促進以提高審計質(zhì)量和效率的提升使得審計風(fēng)險降到最低。