關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織活力的調(diào)查思考

周樹霞

山東省德州市武城縣畜牧漁業(yè)發(fā)展中心

近年來(lái)，以各類合作社、協(xié)會(huì)為代表的農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織得到快速發(fā)展，其中一部分發(fā)揮作用顯著，較好解決了眾多政府部門不便于操作，小散戶又做不好、做不了的問題，成為小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接的橋梁和紐帶。

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的地位和作用

（一）小生產(chǎn)農(nóng)戶和大市場(chǎng)之間的矛盾需得到緩解

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形成之后，使小生產(chǎn)農(nóng)戶和大市場(chǎng)之間的矛盾得到了一定程度上的緩解，使分散經(jīng)營(yíng)的小規(guī)模生產(chǎn)分工協(xié)作，逐漸出現(xiàn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，獲取市場(chǎng)信息也比較及時(shí)，農(nóng)民可以作為經(jīng)濟(jì)組織的一員來(lái)面對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，同時(shí)分散的小生產(chǎn)和大市場(chǎng)緊密結(jié)合，形成規(guī)模效益。如此小生產(chǎn)農(nóng)戶可以借助經(jīng)濟(jì)組織來(lái)減少交易過程中產(chǎn)生的成本，降低市場(chǎng)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了農(nóng)民的利益。

（二）促進(jìn)各地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

當(dāng)下，全國(guó)各地的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織均是圍繞當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸發(fā)展起來(lái)的，存在較高的地域特色特征。此形式促使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)合作組織在農(nóng)民利用各地資源發(fā)展方面存在一定的優(yōu)勢(shì)，即外部連接市場(chǎng)，內(nèi)部連接農(nóng)戶，將農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中的前、中、后階段分被聯(lián)系起來(lái)，形成了一系列有效的社會(huì)化服務(wù)。同時(shí)，也將農(nóng)戶原先分散的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過程聯(lián)系起來(lái)，將各地的資源優(yōu)勢(shì)變成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)了各地有特色、為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)的不斷壯大。

二、對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的調(diào)查思考

那么，這些農(nóng)業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織保持活力的原因何在，有哪些值得學(xué)習(xí)推廣特點(diǎn)呢？我們對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查思考。

因勢(shì)利導(dǎo)，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，小泥鰍也能做成大產(chǎn)業(yè)。寧津縣柴胡店鎮(zhèn)千鰍水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社,初始利用窯廠復(fù)墾的283畝地發(fā)展養(yǎng)泥鰍，效益顯著加上育苗到銷售的全程服務(wù)，帶動(dòng)周邊泥鰍養(yǎng)殖面積達(dá)到了2000畝，而且養(yǎng)泥鰍用的多是村里閑置的坑塘,雖然單個(gè)規(guī)模都不算大,但經(jīng)濟(jì)效益比較可觀,還能美化村莊。眾多養(yǎng)殖戶通過抱團(tuán)闖市場(chǎng)不僅增大了規(guī)模，保證了產(chǎn)品質(zhì)量，還提高了市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，去年合作社的50多萬(wàn)斤泥鰍90%銷往韓國(guó)，創(chuàng)收370多萬(wàn)元。下一步還準(zhǔn)備上一套加工設(shè)備,生產(chǎn)泥鰍干,從而構(gòu)建起更加完整的泥鰍產(chǎn)業(yè)鏈，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力將顯著提高。

立足優(yōu)勢(shì)，圍繞融合點(diǎn)，小舢板也能組成大艦隊(duì)。平原縣是個(gè)奶牛養(yǎng)殖大縣，飼草市場(chǎng)供應(yīng)需求量很大。農(nóng)慧農(nóng)牧合作社立足這一優(yōu)勢(shì)，以飼草儲(chǔ)存收購(gòu)和銷售為切入點(diǎn)，組建了飼草飼料庫(kù)3000平方米、裹包青貯存放場(chǎng)地5000平方米，青貯打捆包膜機(jī)3臺(tái)，大型青飼料收獲機(jī)6臺(tái)，飼料裝載機(jī)1臺(tái)，小麥?zhǔn)崭畲蚶σ惑w機(jī)14套，年收儲(chǔ)玉米10萬(wàn)畝的全市最大的飼草經(jīng)營(yíng)企業(yè)，取得較好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在此基礎(chǔ)上，合作社逐漸發(fā)展壯大，目前已經(jīng)聯(lián)結(jié)了200多種植戶、30多個(gè)養(yǎng)殖戶、20多個(gè)貧困戶、11家大型奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)、30多個(gè)奶吧、2家大型乳品加工廠，成為全市著名大型畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)啬膛ｐB(yǎng)殖與種植業(yè)結(jié)合。

精打細(xì)算，保障贏利點(diǎn)，小環(huán)節(jié)連成完整產(chǎn)業(yè)鏈。武城縣李家戶鎮(zhèn)興家農(nóng)機(jī)合作社通過算賬發(fā)現(xiàn)，機(jī)器烘干小麥可嚴(yán)格控制水分，生產(chǎn)的小麥更加符合加工要求，人工晾曬造成不必要的損耗完全可抵消烘干成本，還減少了大批小麥晾曬需要的場(chǎng)地和人工費(fèi)用問題，有利可圖；而農(nóng)戶在小麥八九成熟的時(shí)候直接交售小麥，省心省力，因?yàn)槌丙溨亓浚瑢?shí)水分，價(jià)格雖低點(diǎn)，但總體看，收入每畝在1200元左右，沒有降低。目前，合作社每年麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)直接收取潮濕小麥4000多噸，直接進(jìn)行烘干，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶雙贏。同時(shí)，合作社還前后延伸產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，建立起了包含基地種植、土地托管、飛防、農(nóng)機(jī)收割、烘干、商儲(chǔ)、互聯(lián)網(wǎng)電商等相互銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，各項(xiàng)成本進(jìn)一步降低，產(chǎn)品質(zhì)量得到很好保障，銷售價(jià)格及市場(chǎng)得到穩(wěn)定。

綠色循環(huán)，筑牢支撐點(diǎn)，小局點(diǎn)也能激活大棋局。禹城倫鎮(zhèn)圍繞引進(jìn)的東君乳業(yè)，發(fā)展起了萬(wàn)頭奶牛牧場(chǎng)、飼草合作組織、土地流轉(zhuǎn)合作組織等，還與華電集團(tuán)等合作，將養(yǎng)殖糞污進(jìn)行固液分離和烘干發(fā)酵，用于發(fā)電和再利用，牛糞和污水都成了資源，真正實(shí)現(xiàn)了綠色循環(huán)發(fā)展。該鎮(zhèn)還以此為鄉(xiāng)村振興的翹板，引導(dǎo)農(nóng)戶集中建起了現(xiàn)代小區(qū)，解決了農(nóng)民居住、增收、就業(yè)、改善環(huán)境等諸多問題，成為鄉(xiāng)村振興和扶貧攻堅(jiān)的典范。

實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織能夠保持發(fā)展活力的秘訣，一是串起一條線，種養(yǎng)加銷旅全產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，各鏈條相互銜接，利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，解決好產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、效益顯著、農(nóng)民增收的問題；二是畫好一個(gè)圈，循環(huán)發(fā)展，綠色生態(tài)，鄉(xiāng)村宜居，解決好產(chǎn)業(yè)與整個(gè)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問題。

三、促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新發(fā)展的建議

（一）重視農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在制度政策方面的建設(shè)

建立健全農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)章制度，是促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織順利發(fā)展的必要條件。第一，公共服務(wù)部門要在對(duì)各地農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，依托國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，今早產(chǎn)出與各地農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織相適應(yīng)的規(guī)章制度，一定程度上放寬準(zhǔn)入條件，規(guī)范生產(chǎn)環(huán)境；第二，公共服務(wù)部門要提高對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的支持力度，尤其是在財(cái)政和信用貸款方面，要進(jìn)行大力支持，適當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和營(yíng)業(yè)收入實(shí)行稅收減免。具體的落實(shí)方法，可以通過建立發(fā)展基金對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣和對(duì)農(nóng)民的技能進(jìn)行培訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)；第三，擴(kuò)大農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)規(guī)模，但凡涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和科技推廣的組織，要及時(shí)納為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)體系當(dāng)中，提高對(duì)其的重視程度。

（二）堅(jiān)定不移地走因地制宜的發(fā)展道路

農(nóng)村各種各樣的經(jīng)濟(jì)合作組織的性成雨發(fā)展離不開當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，這不僅是各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，更是廣大農(nóng)民群眾考慮自身利益而主動(dòng)進(jìn)行結(jié)合的組織生產(chǎn)的方式。因此，農(nóng)村的合作經(jīng)濟(jì)組織，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平是分不開的。介于此，公共服務(wù)部門要順應(yīng)此種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，具體問題具體分析，因地制宜，推動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的不斷壯大，同時(shí)要減少行政方面的干預(yù)。鼓勵(lì)通過不同形式、多種途徑來(lái)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織，一邊鼓勵(lì)發(fā)展，同時(shí)規(guī)范發(fā)展思路，示范和帶動(dòng)同時(shí)進(jìn)行，鼓勵(lì)越來(lái)越多的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展；主動(dòng)推進(jìn)縣級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)的性成和建設(shè)，行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮指導(dǎo)作用，構(gòu)建相關(guān)公共服務(wù)部門的歸口管理，形成以協(xié)會(huì)為指導(dǎo)、以農(nóng)村合作組織群體為框架，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)范發(fā)展。

（三）規(guī)范農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的管理

各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，明確的產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是核心，要加強(qiáng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理以及運(yùn)行規(guī)范的建設(shè)，設(shè)定可行性較高的規(guī)章制服的管理原則。第一，設(shè)定農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織正常運(yùn)行的資產(chǎn)、人力、財(cái)務(wù)和教育培訓(xùn)等方面的管理制度；第二，要加大對(duì)財(cái)務(wù)運(yùn)行的監(jiān)管力度，將財(cái)務(wù)監(jiān)管交由各地審計(jì)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)共同負(fù)責(zé)，重視其經(jīng)營(yíng)情況、債權(quán)債務(wù)情況；第三，廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成員參與管理的積極性，實(shí)現(xiàn)管理上的民主化，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的運(yùn)轉(zhuǎn)存在于廣大農(nóng)民的共同監(jiān)督之下。

（四）先試點(diǎn)、再推廣

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大是農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展的需要，同時(shí)也加強(qiáng)了農(nóng)民與市場(chǎng)的聯(lián)系。不過，我們也應(yīng)意識(shí)到，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織目前還屬于新興事物，在實(shí)踐過程中還存在較多的問題，很多地區(qū)對(duì)其的認(rèn)識(shí)有限。這要求我們公共服務(wù)部門要進(jìn)行幫助和指導(dǎo)。首先，公共部門可以將農(nóng)民組織起來(lái)，共同參觀并學(xué)習(xí)發(fā)展較快的地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際建立相應(yīng)的不同種類的合作組織，因地制宜；其次，可采用小組討論、培訓(xùn)教授的方式，邀請(qǐng)發(fā)展較快地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作組織的主力成員來(lái)做報(bào)告，宣揚(yáng)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形式，廣泛地調(diào)動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，同時(shí)使內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制得到管理和規(guī)范，做好服務(wù)和指導(dǎo)的工作，邊發(fā)展、邊總結(jié)，樹榜樣、抓典型，為各地的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織不斷提供值得借鑒的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。