發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)促進(jìn)“雙循環(huán)”淺析

肖中

泰安市泰山景區(qū)安全應(yīng)急管理部

中共十九屆五中全會(huì)指出，中國(guó)將立足新發(fā)展階段，適應(yīng)新發(fā)展形勢(shì)，加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新的發(fā)展格局。在這一過(guò)程中，消費(fèi)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的重要抓手[2]。旅游業(yè)作為一個(gè)典型的綜合性產(chǎn)業(yè)和開(kāi)放性產(chǎn)業(yè)，將繼續(xù)發(fā)揮其穩(wěn)定增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)，為依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、順暢國(guó)內(nèi)大循環(huán)、利用國(guó)際市場(chǎng)資源，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)作出更大貢獻(xiàn)。

一、旅游經(jīng)濟(jì)概況

（一）旅游經(jīng)濟(jì)的概念

旅游經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?，以旅游資源的利用和整合為主要途徑，包括歷史文化資源和自然環(huán)境資源。是刺激消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式。已經(jīng)逐步發(fā)展為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的重要組成部分。

（二）旅游經(jīng)濟(jì)的重要性

發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)于優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)掘地方文化資源，實(shí)現(xiàn)文化的傳承和發(fā)展，增強(qiáng)文化自信。促進(jìn)對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展。促使更多的勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，解決困擾群眾的就業(yè)問(wèn)題，增加收入，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。同時(shí)，對(duì)應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變化，增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力都有重要意義。

（三）我國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和居民收入水平較快增長(zhǎng)，旅游消費(fèi)需求持續(xù)旺盛,旅游業(yè)已進(jìn)入快速發(fā)展的黃金時(shí)期，成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2010-2019年我國(guó)旅游業(yè)總規(guī)模實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年國(guó)內(nèi)旅游收入57251億元，國(guó)際旅游收入1313億美元，國(guó)內(nèi)游客首次突破60億次，旅游產(chǎn)業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。

二、旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

（一）多元化旅游需求帶來(lái)的市場(chǎng)壓力

當(dāng)前旅游需求從關(guān)注風(fēng)景向體驗(yàn)與分享美好生活轉(zhuǎn)變。旅游消費(fèi)需求日益?zhèn)€性化、多元化，但市場(chǎng)上休閑、度假、體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品供給不足，不能有效滿足游客不斷增長(zhǎng)的高品質(zhì)消費(fèi)需求，存在供需不能完全匹配的情況。同時(shí)，旅游產(chǎn)品和服務(wù)的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，有效旅游產(chǎn)品和創(chuàng)新性旅游產(chǎn)品不足，既造成資源的浪費(fèi)，也很難激發(fā)游客的旅游意愿。

（二）“降價(jià)令”帶來(lái)的政策壓力

2018年全國(guó)兩會(huì)《政府工作報(bào)告》指出要降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)偏高的門(mén)票價(jià)格，2018年6月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)文要求降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格。2019年3月，國(guó)家發(fā)改委再度發(fā)文要求推進(jìn)更大范圍降價(jià)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，截至2020年7月，山東、山西、河南、陜西、貴州、甘肅等多地至少有500個(gè)景區(qū)已經(jīng)或即將實(shí)施免門(mén)票或大幅降價(jià)等價(jià)格優(yōu)惠措施，“旱澇保收”的門(mén)票經(jīng)濟(jì)盈利模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)[3]。

（三）旅游治理體系建設(shè)相對(duì)滯后

旅游發(fā)展中過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)利益、忽視綜合效益。旅游公共服務(wù)體系還不是很完善，欺客、宰客等不文明行為屢禁不止。景區(qū)管理體制上還有不順暢的地方，如從業(yè)人員管理人員多、專(zhuān)業(yè)人才少，缺乏旅游、環(huán)境、規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)知識(shí)與能力，導(dǎo)致景區(qū)在規(guī)劃開(kāi)發(fā)、資源保護(hù)等工作方面存在薄弱環(huán)節(jié)，一些技術(shù)手段也難以有效運(yùn)用。

三、推動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

1.堅(jiān)持規(guī)劃整合。堅(jiān)持合理布局、差異發(fā)展、因地制宜、特色開(kāi)發(fā)的原則，文化項(xiàng)目與旅游項(xiàng)目合理布局，統(tǒng)籌文化產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展規(guī)劃，充分整合文化和旅游發(fā)展目標(biāo)[4]。

2.堅(jiān)持要素融合。挖掘歷史文化資源、民族民間文化資源、生態(tài)文化資源，通過(guò)多種旅游載體，把無(wú)形文化形象化，零散文化聚集化，精英文化大眾化，將傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀要素以及現(xiàn)代生活的時(shí)尚元素表現(xiàn)出來(lái)、傳播出去，打造一站式旅游消費(fèi)和文化娛樂(lè)園區(qū)。

3.堅(jiān)持項(xiàng)目結(jié)合。加大文化旅游產(chǎn)業(yè)招商引資力度，積極引進(jìn)大型知名文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，加快培植科技含量高、示范帶動(dòng)作用大的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，把文化資源變?yōu)槁糜尉坝^，提高文化旅游融合發(fā)展檔次。

（二）旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革

1.增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。旅游企業(yè)的文創(chuàng)能力、科技創(chuàng)新和應(yīng)用能力是優(yōu)質(zhì)、新型旅游產(chǎn)品提供的前提。旅游企業(yè)只有通過(guò)持續(xù)不斷的創(chuàng)新，才能更好地適應(yīng)消費(fèi)需求的變化，提供更高質(zhì)量、更優(yōu)品質(zhì)的旅游產(chǎn)品。

2.拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。整合開(kāi)發(fā)現(xiàn)有旅游資源，打造特色體驗(yàn)產(chǎn)品集群。完善山地度假、鄉(xiāng)村度假、養(yǎng)生度假等休閑度假旅游產(chǎn)品。以景區(qū)、景點(diǎn)與文化內(nèi)涵為基礎(chǔ)，景點(diǎn)串聯(lián)成片，盡快形成特色旅游產(chǎn)品，最終形成點(diǎn)線面結(jié)合的集群式旅游產(chǎn)品。

3.深化旅游企業(yè)改革。推進(jìn)旅游企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度改革，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，促進(jìn)旅游企業(yè)的橫向聯(lián)合與兼并，打造市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)和項(xiàng)目融資新平臺(tái)。形成跨所有制成分、跨行業(yè)的，現(xiàn)代化管理、信息化經(jīng)營(yíng)的旅游企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)提高旅游企業(yè)管理效率和利潤(rùn)率。

4.旅游企業(yè)品牌化。培育經(jīng)濟(jì)效益突出、設(shè)施服務(wù)完善、游客認(rèn)可度高的旅游企業(yè)，構(gòu)建起包括“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等多元化的旅游企業(yè)品牌體系。通過(guò)品牌推廣，提升對(duì)消費(fèi)者的影響力，培養(yǎng)消費(fèi)者的認(rèn)知度、忠誠(chéng)度，將品牌融入消費(fèi)者和潛在消費(fèi)者的生活，提升產(chǎn)品附加值。

（三）拓展旅游營(yíng)銷(xiāo)思路

1.互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷(xiāo)模式。疫情期間，直播、短視頻等旅游線上營(yíng)銷(xiāo)渠道快速拓展，成為國(guó)民大眾廣泛接受的營(yíng)銷(xiāo)方式。疫后旅游企業(yè)需要更多關(guān)注新媒體對(duì)受眾消費(fèi)行為的影響，加強(qiáng)新媒體營(yíng)銷(xiāo)手段的應(yīng)用，提升旅游營(yíng)銷(xiāo)效率，優(yōu)化旅游產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。

2.針對(duì)性靶向營(yíng)銷(xiāo)。堅(jiān)持市場(chǎng)細(xì)分原則，根據(jù)不同市場(chǎng)的特點(diǎn)和不同節(jié)令特點(diǎn)，區(qū)分營(yíng)銷(xiāo)、宣傳受眾的不同需求，做好差異化營(yíng)銷(xiāo)策劃。國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)拓展重點(diǎn)應(yīng)定位在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、購(gòu)買(mǎi)力強(qiáng)、消費(fèi)水平高的地區(qū)和個(gè)人素質(zhì)、消費(fèi)層次較高的群體以及學(xué)生群體，努力調(diào)整、均衡客源結(jié)構(gòu)。

3.傳統(tǒng)媒體營(yíng)銷(xiāo)。通過(guò)加強(qiáng)與大型旅行社合作，制作包括旅游手冊(cè)、多媒體動(dòng)畫(huà)、宣傳片等系列宣傳品，通過(guò)報(bào)紙、雜志、電視、戶外媒介等渠道，加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)和品牌推廣力度。在央視等主流媒體和大城市高水平會(huì)展上進(jìn)行高密度宣傳，大力營(yíng)銷(xiāo)旅游整體形象、特色品牌和主打產(chǎn)品。

（四）旅游管理水平提升

1.提高旅游服務(wù)質(zhì)量。旅游企業(yè)面對(duì)疫情防控常態(tài)化和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況，服務(wù)已成為一種核心競(jìng)爭(zhēng)力，成為單位生存的命脈，必須踐行“服務(wù)就是品牌、服務(wù)就是形象、服務(wù)就是營(yíng)銷(xiāo)”的觀念，積極實(shí)施旅游滿意度提升工程，推進(jìn)智慧景區(qū)建設(shè)，加大景區(qū)旅游環(huán)境綜合整治力度，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.強(qiáng)化內(nèi)部規(guī)范化培訓(xùn)。大力推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大服務(wù)窗口人員培訓(xùn)力度，培育企業(yè)文化和精神，全方位進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向和思想發(fā)動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)員工主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，全面激發(fā)員工主人翁意識(shí)，持續(xù)提升員工的執(zhí)行力、推動(dòng)力、貢獻(xiàn)力，不斷提升行業(yè)服務(wù)水平。

3.構(gòu)建安全的旅游環(huán)境。國(guó)內(nèi)疫情防控常態(tài)化下，旅游企業(yè)要密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)，全面落實(shí)外防輸入、內(nèi)防反彈。通過(guò)高科技手段增強(qiáng)安全監(jiān)管和預(yù)警能力，通過(guò)落實(shí)限量、預(yù)約、錯(cuò)峰等要求控制旅游客流，做好公眾輿論引導(dǎo)，提升公眾疫情防控意識(shí)，抓緊抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)防控措施，營(yíng)造安全有序的旅游環(huán)境。

（五）政府部門(mén)的大力支持

1.城市配套設(shè)施建設(shè)。提高城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快推進(jìn)游客服務(wù)中心、大型停車(chē)場(chǎng)建設(shè)。改善市區(qū)及景區(qū)周邊的交通條件，提高公共交通運(yùn)力。協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)輻射全國(guó)的陸?？战煌ňW(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高旅游旺季客流量的周轉(zhuǎn)能力。

2.城市旅游環(huán)境優(yōu)化。在城市各主要道路增加垃圾筒、公共衛(wèi)生廁所等便民服務(wù)設(shè)施，增加城市公園數(shù)量，提高景區(qū)及城市森林覆蓋率。強(qiáng)化執(zhí)法管理，堅(jiān)決打擊黑車(chē)野導(dǎo)、欺客宰客、尾隨兜售等行為。規(guī)范經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，讓游客住得舒心、吃得放心。開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升城市品位和城市魅力。

3.政策支持與調(diào)控。旅游產(chǎn)業(yè)交叉性強(qiáng)關(guān)聯(lián)度高，要將旅游提升到社會(huì)大系統(tǒng)的角度進(jìn)行深度規(guī)劃[5]。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。出臺(tái)旅游產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。重視增加居民可支配收入，培養(yǎng)旅游消費(fèi)群體的形成。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)政策支持力度及執(zhí)行力度。