加快培育棗莊市先進制造業(yè)集群問題研究

邵長存

中共棗莊市委黨校

制造業(yè)集群化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律，其發(fā)展水平體現(xiàn)了一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。培育先進制造業(yè)集群是2020年棗莊市政府工作報告的既定任務(wù)，也是棗莊市“先把經(jīng)濟搞上去”的重要抓手，是大力實施“制造業(yè)強市”戰(zhàn)略的核心工程，更是提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的內(nèi)在要求。

一、棗莊市先進制造業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

（一）先進制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

棗莊市作為傳統(tǒng)工業(yè)城市，制造業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯?！稐椙f市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018―2022年）》明確提出，要突出打造高端裝備、高端化工、大數(shù)據(jù)、鋰電、光纖、醫(yī)藥健康六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2019年，棗莊市高端裝備產(chǎn)業(yè)、高端化工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值分別比上年增長5.4%和9.6%，增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)增加值3.3個和7.5個百分點。同時，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。光纖產(chǎn)業(yè)逐步形成規(guī)模，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)發(fā)展到近200家，醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和研發(fā)實力不斷增強，鋰電產(chǎn)業(yè)形成了正負極材料、鋰電自行車、檢測檢驗等較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，新材料產(chǎn)業(yè)也已具備一定實力，4家企業(yè)進入“2019山東省新材料領(lǐng)軍企業(yè)50強”。

（二）產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初步顯現(xiàn)

棗莊已經(jīng)初步形成了規(guī)?；⑻厣漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。棗莊的中小機床產(chǎn)業(yè)集群躋身中國產(chǎn)業(yè)集群品牌 50 強，機床數(shù)控化率達到 45%，被評為“中國中小機床之都”。煤化工產(chǎn)業(yè)擁有 11 個產(chǎn)業(yè)鏈條、50 多種產(chǎn)品，是全國為數(shù)不多煤氣化、煤焦化產(chǎn)業(yè)鏈都比較齊全的地區(qū)，是國內(nèi)重要的新型化工基地。裝備制造業(yè)形成了滕州機床產(chǎn)業(yè)集群、臺兒莊造紙機械和礦山專用破碎設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群，紡織服裝產(chǎn)業(yè)形成了以棗莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為中心，輻射周邊的紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地。

（三）空間布局明顯優(yōu)化

目前棗莊市擁有國家級高新區(qū)1個、省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)6個、各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)12個，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)都初步形成了龍頭帶動、多點支撐的園區(qū)發(fā)展格局。裝備制造、醫(yī)藥、鋰電、化工、紡織服裝等行業(yè)形成了一批有一定競爭力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強。

（四）技術(shù)含量不斷提升

近年來，浙大工研院、墨子科創(chuàng)園、北航機床研究院等一批層次較高的科研機構(gòu)和院所相繼落地并運營良好。目前全市擁有國家級創(chuàng)新平臺4個，省級工程技術(shù)研究中心25個、院士工作站10個。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，已有90%都建立了產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。近年來，棗莊市以“智能化技術(shù)改造”和“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”為抓手，不斷推動制造業(yè)企業(yè)的提質(zhì)增效。2020年上半年，全市工業(yè)技改投資增速為25.5%，保持持續(xù)高增長態(tài)勢，排名居全省第六，高于全省17.6個百分點。

二、棗莊市先進制造業(yè)集群發(fā)展中存在問題

（一）制造業(yè)集群先進性不夠

與本省發(fā)達城市相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，部分從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也處于產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，產(chǎn)品附加值較低。如棗莊市的高端裝備制造業(yè)，存在高端產(chǎn)品比重不高，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩情況，企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，品牌效應(yīng)較弱。市內(nèi)龍頭企業(yè)在高端數(shù)控產(chǎn)品領(lǐng)域依賴國內(nèi)其他大型企業(yè)，同時缺乏高效的行業(yè)協(xié)會整合行業(yè)科研力量。再如棗莊市的醫(yī)藥制造業(yè)，企業(yè)多為中小型企業(yè)，規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新能力低、原研藥研發(fā)能力低已經(jīng)成為制約棗莊市醫(yī)藥制造業(yè)企業(yè)全面健康發(fā)展的瓶頸。有原研藥研發(fā)的企業(yè)僅2家，且在研項目較少。其他制造業(yè)也普遍存在核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強、對外依存度高、缺乏核心產(chǎn)品和技術(shù)現(xiàn)象。棗莊市科技創(chuàng)新型人才和科研機構(gòu)比較匱乏，高層次人才和創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展需要。

（二）制造業(yè)集群聚集度不夠

產(chǎn)業(yè)布局集聚度弱，園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)分散于不同地段或不同園區(qū)中，不利于產(chǎn)業(yè)鏈拉長增粗。產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位趨同，各園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局未體現(xiàn)自身優(yōu)勢基礎(chǔ)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大都集中在機械制造、化工、紡織服裝、煤電等行業(yè)，技術(shù)層次低，同質(zhì)化嚴重，核心競爭力不強，區(qū)域分工不清晰，沒有形成各具特色、競相錯位發(fā)展的格局。如棗莊市光纖產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)布局分散，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同增值效應(yīng)差。

（三）集群內(nèi)龍頭企業(yè)帶動作用不強

一是棗莊市龍頭骨干企業(yè)數(shù)量少、實力弱。2018年棗莊工業(yè)企業(yè)中主營業(yè)務(wù)收入過千億元的僅棗礦集團一家，過50億元企業(yè)僅3家，20―50億元企業(yè)僅5家。二是龍頭企業(yè)關(guān)聯(lián)帶動作用不強。部分龍頭企業(yè)本身只是傳統(tǒng)的生產(chǎn)型企業(yè)而不是創(chuàng)新型企業(yè)，主要靠生產(chǎn)規(guī)模獲得行業(yè)龍頭地位，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)推動能力不足，在技術(shù)研發(fā)、渠道網(wǎng)絡(luò)、品牌建設(shè)等并沒有足夠的控制權(quán)、話語權(quán)和影響力，尚未形成領(lǐng)頭羊帶動效應(yīng)。比如棗莊市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，龍頭骨干企業(yè)相對偏少，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)。

（四）集群內(nèi)組織協(xié)同效率不高

少數(shù)龍頭企業(yè)雖然企業(yè)規(guī)模和實力尚可，但產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部，企業(yè)發(fā)展不均衡。集群內(nèi)的中小企業(yè)普遍存在綜合實力薄弱、專業(yè)化程度不高、管理水平低下等問題，無法對龍頭企業(yè)的發(fā)展提供應(yīng)有的輔助。龍頭企業(yè)多數(shù)只能依靠自我完善或依賴外部企業(yè)，導(dǎo)致部分先進制造業(yè)集群內(nèi)部，大小企業(yè)協(xié)同發(fā)展能力不足，無法充分發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，而且容易導(dǎo)致本地企業(yè)的對外技術(shù)依賴。如棗莊市鋰電產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作不夠緊密，先有電池企業(yè)，后有正負極材料、隔膜企業(yè)，企業(yè)間還未建立上下游產(chǎn)品配套關(guān)系。鋰電產(chǎn)業(yè)下游的三大應(yīng)用領(lǐng)域消費電子、新能源汽車、儲能基本是空白。

三、加快培育棗莊市先進制造業(yè)集群的建議

（一）以提高研發(fā)強度為突破口

產(chǎn)業(yè)升級的核心內(nèi)涵就是技術(shù)進步，而技術(shù)進步必須依靠研發(fā)投入的增加，在創(chuàng)新發(fā)展和新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，提高研發(fā)強度是一種必然選擇。棗莊市無論經(jīng)濟總量還是增長速度，都在山東省排名靠后，這種背景下的研發(fā)強度仍遠低于全省乃至全國水平，此狀況不得到根本性改善，實現(xiàn)經(jīng)濟的追趕和超越是難以想象的。研發(fā)強度超過全省平均水平，只是實現(xiàn)經(jīng)濟總量追趕的前提條件之一。應(yīng)對鼓勵以企業(yè)為主體建設(shè)研發(fā)中心、工程實驗室等研發(fā)平臺；對企業(yè)研發(fā)、創(chuàng)新、技術(shù)改造實施資金補貼或稅收優(yōu)惠政策；繼續(xù)打造公共創(chuàng)新平臺，充分發(fā)揮平臺在創(chuàng)新人才引進、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、中小企業(yè)的科技培訓(xùn)和服務(wù)等方面的作用；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈，在本地區(qū)更具競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上加大研發(fā)創(chuàng)新力度。在有限的資源條件下，無法面面俱到，要聚焦在本地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上。

（二）加強政府引導(dǎo)，注重產(chǎn)業(yè)集聚

一是明確先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向，將發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈配套產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)集群各項工作的目標方向。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，策劃一批重大產(chǎn)業(yè)項目，引進一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，實施一批重大技術(shù)改造項目。二是鼓勵園區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上注重集群化發(fā)展。要打破區(qū)（市）級地方政府“完成招商引資任務(wù)”“不敢挑三揀四”的思維，不能什么類型的企業(yè)都往園區(qū)里放，要更加注重對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大型龍頭企業(yè)的配套企業(yè)的招引。圍繞打造先進制造業(yè)集群，地方政府需要集中力量和資源，有針對性地招引能起到“補鏈”“強鏈”作用的企業(yè)。三是強化園區(qū)載體。搞活園區(qū)管理體制機制，激發(fā)園區(qū)管理人員和專業(yè)招商引資人員的積極性，引入公司化管理制度、市場化運營模式，支持吸引社會資本、管理公司參與園區(qū)建設(shè)開發(fā)。同時，注重與先進制造業(yè)集群相配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的招引，注重與先進制造業(yè)集群相配套的公共服務(wù)平臺建設(shè)。

（三）加快行業(yè)龍頭企業(yè)培育

聚焦規(guī)模優(yōu)勢明顯、具備產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的龍頭企業(yè)，打造一批特色鮮明、原創(chuàng)能力強的棗莊市地標型企業(yè)。一是培育一批技術(shù)開發(fā)能力強、核心業(yè)務(wù)突出、行業(yè)份額較大的核心龍頭企業(yè)。鼓勵重點企業(yè)瞄準產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心技術(shù)，實施高端并購、強強聯(lián)合，提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展層次。二是實施“專精特新”企業(yè)培育計劃，打造一流企業(yè)集群。細化“專精特新”中小企業(yè)認定標準，建立中小科技企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)庫，對入庫企業(yè)進行扶持。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)專注創(chuàng)新和質(zhì)量提升，注重培育企業(yè)在產(chǎn)品和服務(wù)上的獨到性和可持續(xù)發(fā)展能力。三是引導(dǎo)企業(yè)做好質(zhì)量變革。開展質(zhì)量標桿和領(lǐng)先企業(yè)示范活動，質(zhì)量是企業(yè)生存的根本要求。四是注重對企業(yè)家和企業(yè)管理人才的培養(yǎng)。企業(yè)家和企業(yè)管理人才是企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的眼界和意識，很大程度上影響企業(yè)的發(fā)展水平和前景?？梢远ㄆ诮M織本地區(qū)企業(yè)家到國內(nèi)外標桿企業(yè)學(xué)習考察，定期組織企業(yè)家論壇，幫助本地區(qū)企業(yè)家開拓視野、增長見識。

（四）鼓勵集群間企業(yè)協(xié)同合作

產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢得以發(fā)揮的重要條件之一，就是集群內(nèi)企業(yè)的協(xié)同合作，產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同整合能夠增強棗莊市先進制造業(yè)整體競爭力。一是打造完整的集群式產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵龍頭企業(yè)專注于研發(fā)和創(chuàng)新，專注于自己的核心產(chǎn)品。在高質(zhì)量發(fā)展的背景下，做好做強企業(yè)的核心產(chǎn)品和核心技術(shù)，是企業(yè)提高產(chǎn)品競爭力的支撐點。同時，集群內(nèi)的中小企業(yè)要做好龍頭企業(yè)配套產(chǎn)品、零部件的生產(chǎn)，甚至是龍頭企業(yè)的原材料采購和產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)。這樣有利于提高龍頭企業(yè)集群帶動能力，加強集群內(nèi)企業(yè)間的合作。二是加強產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。龍頭企業(yè)要加強橫向、縱向帶動作用，加強與各類創(chuàng)新平臺、同行業(yè)企業(yè)、上下游企業(yè)及高校和科研院所等外部資源的交流合作，優(yōu)勢互補，開展協(xié)同創(chuàng)新，以協(xié)同創(chuàng)新的力量引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級。

（五）強化組織保障

一是要素保障。在資金方面，加大財政資金支持力度，重點投向智能制造與兩化融合、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)提檔升級等關(guān)鍵短板領(lǐng)域。加強市股權(quán)投資引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)子基金專業(yè)化運作，不斷拓寬融資渠道。積極落實現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策，全面清理涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金，減輕企業(yè)稅費負擔。在用地方面，優(yōu)先保障重大工業(yè)項目建設(shè)用地需要，探索實行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活多樣的供地方式。嚴格建設(shè)用地產(chǎn)業(yè)準入門檻，鼓勵企業(yè)盤活土地存量，推進建設(shè)用地復(fù)合利用、立體利用、綜合利用，依法清理低效、閑置土地。二是人才保障。引進高端高智人才是區(qū)域先進制造業(yè)集群快速發(fā)展的重要任務(wù)。大力引進培養(yǎng)千人計劃、萬人計劃、泰山產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才等高端人才和高水平創(chuàng)新團隊，重點引進能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動新興學(xué)科的戰(zhàn)略型人才；引導(dǎo)企業(yè)對于精益求精、對產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)上有所改進的技術(shù)工人進行較高水平的激勵，真正有才能、有技術(shù)、有貢獻的技術(shù)工人收入要高于管理層，才能確保工業(yè)技術(shù)人員的社會地位；實行高層次高技能人才服務(wù)辦法，為高層次高技能人才開通綠色服務(wù)通道；加大對于技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)的支持力度。三是優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“一次辦好”改革，充分利用信息化手段，實現(xiàn)電子政務(wù)全覆蓋，加強數(shù)據(jù)共享，真正讓企業(yè)少跑腿。推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展，繼續(xù)壓減行政權(quán)力事項，繼續(xù)削減前置審批和不必要證照，全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。