建筑施工企業(yè)勞務(wù)分包管理及合同計(jì)價(jià)模式研究

吳 蘭

（中鐵二局第三工程有限公司，四川 成都 610083）

0 引言

近年來，我國(guó)建筑項(xiàng)目施工過程中逐步涌現(xiàn)出一些問題，究其原因，主要是分包勞務(wù)合同的計(jì)價(jià)模式在制定過程中存在缺陷，從而導(dǎo)致對(duì)建筑項(xiàng)目的正常施工產(chǎn)生影響。針對(duì)此，建筑施工企業(yè)應(yīng)該強(qiáng)化管理，認(rèn)真研究分包勞務(wù)合同計(jì)價(jià)模式，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化招投標(biāo)環(huán)節(jié)及加強(qiáng)對(duì)分包單位的監(jiān)管，從而促進(jìn)工程項(xiàng)目順利開展。

1 建筑施工企業(yè)中的勞務(wù)分包形式

對(duì)于建筑施工企業(yè)來說，勞務(wù)分包是保證項(xiàng)目有序開展的重要方式之一，目前已得到了廣泛的應(yīng)用。具體而言，勞務(wù)分包是指施工企業(yè)將不同的建筑工程項(xiàng)目分包給專業(yè)的勞務(wù)隊(duì)伍，勞務(wù)隊(duì)伍不僅掌握著勞動(dòng)力，而且還擁有設(shè)備資源、充足的資金與專業(yè)的施工隊(duì)伍。一般來說，由勞務(wù)分包隊(duì)伍完成的工程項(xiàng)目總值占70%。勞務(wù)分包的形式有4種，分別是指定分包、招標(biāo)分包、協(xié)議分包及零散用工[1]，具體的內(nèi)容如下所述。

1.1 指定分包

指定分包是建設(shè)單位或者上級(jí)單位指定有一定施工經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的勞務(wù)分包公司來分包工程或者勞務(wù)承包。指定分包的缺點(diǎn)是缺乏透明度，有失公平、公正的原則。指定分包的巨大漏洞使得建筑施工企業(yè)的效益降低，勞務(wù)分包單位的經(jīng)濟(jì)效益大幅上升。

1.2 招標(biāo)分包

招標(biāo)分包是建筑施工企業(yè)對(duì)有施工能力和施工經(jīng)驗(yàn)的分包單位進(jìn)行招標(biāo)的方式，選取報(bào)價(jià)最合理的勞務(wù)分包單位接手建筑工程項(xiàng)目。由于這種分包形式透明度高，分包單位在承包項(xiàng)目時(shí)所受到的待遇是一樣的，因此在招標(biāo)過程中比較公平、公正，而且招標(biāo)分包能達(dá)到節(jié)約成本的目的。招標(biāo)分包成為了目前應(yīng)用最廣泛的一種分包形式。

1.3 協(xié)議分包

協(xié)議分包是施工單位下崗職工或者內(nèi)退職工組成的分包隊(duì)伍。協(xié)議分包屬于附屬工程，主要對(duì)下崗人員進(jìn)行安置，給他們一份工作，用來穩(wěn)定民心。

1.4 零散用工

零散用工是雇傭建筑施工工程周圍的零散民工，由分包單位帶領(lǐng)，按工作量來支付報(bào)酬的一種分包形式。但由于使用的施工人員不具備專業(yè)的知識(shí)和施工經(jīng)驗(yàn)，所以建筑工程的施工效率比較低。

2 建筑企業(yè)勞務(wù)分包管理中存在的問題

2.1 勞務(wù)隊(duì)伍選擇缺乏一定的規(guī)范

由于我國(guó)一些建筑施工企業(yè)管理人員缺乏現(xiàn)代化管理理念，缺乏對(duì)勞務(wù)分包正確的認(rèn)知，加之國(guó)家和有關(guān)部門在這方面尚未制定完善的勞務(wù)規(guī)則，沒有形成合理合法的工程分包交易平臺(tái)，導(dǎo)致建筑施工過程中選擇施工隊(duì)伍具有很大的局限性，不但選擇范圍小，而且施工隊(duì)伍素質(zhì)較低[2]。

另外，一些建筑施工企業(yè)基于自身的利益考慮，也為了躲避更多的法律責(zé)任，因此在選擇包工隊(duì)伍的過程中大部分采用私下交易的形式，就會(huì)出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)安排、熟人介紹、中介運(yùn)作等形式，造成了工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，進(jìn)而形成許多施工項(xiàng)目以包代管的狀況，導(dǎo)致工程管理混亂。不僅影響職能部門對(duì)施工項(xiàng)目的監(jiān)管，而且在很大程度上影響施工質(zhì)量，更不利于構(gòu)建正常、合理的建筑施工勞務(wù)分包機(jī)制，對(duì)建筑施工企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2.2 施工分包勞務(wù)合同不規(guī)范

為保證工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和界定施工過程中的責(zé)任等，在建筑施工勞務(wù)分包過程中，施工企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)之間一般需要簽訂勞務(wù)合同。在合同中，建筑施工企業(yè)作為甲方，不僅要明確承包范圍、施工進(jìn)度、質(zhì)量要求、材料標(biāo)準(zhǔn)及其它各方面的規(guī)定，而且要明確安全事故的分擔(dān)責(zé)任及行業(yè)、部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以確保工程施工順利開展[3]。但是，在具體的實(shí)踐中，由于合同缺乏針對(duì)性和明確性，會(huì)存在一些漏洞，導(dǎo)致其中某一方會(huì)鉆合同的漏洞，從而影響工程的進(jìn)度和質(zhì)量。比如：①某項(xiàng)分包工程中，勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)后起初按照合同約定開展施工，后來隨著施工難度的增加，勞務(wù)隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)合同中并沒有在這方面特別約定，因此提出增加費(fèi)用，和甲方發(fā)生糾紛并以停工來要挾；②某橋梁工程，由于在承包合同中沒有約定按工程進(jìn)度向施工隊(duì)伍支付工程款，工程進(jìn)度完成一半后雙方無法就這方面達(dá)成共識(shí)，導(dǎo)致工程半路停工；③某項(xiàng)工程，由于在合同簽訂過程中雙方都沒有考慮到社會(huì)工資的增長(zhǎng)，而在施工過程中，社會(huì)工資有了大幅度增長(zhǎng)，勞務(wù)分包工程隊(duì)要求增加工資預(yù)算，甲方以合同中沒有約定而拒絕，分包隊(duì)伍因此故意消極怠工。

出現(xiàn)上述這些問題，最主要的原因是施工分包勞務(wù)合同不規(guī)范，這既影響了工程進(jìn)度，也擾亂了有關(guān)部門和施工企業(yè)正常的管理工作，更在一定程度上造成了施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的損失。

3 優(yōu)化勞務(wù)合同計(jì)價(jià)模式的有效策略

3.1 構(gòu)建完善、合理的勞務(wù)招標(biāo)機(jī)制

當(dāng)前，建筑企業(yè)工程分包勞務(wù)管理普遍存在的問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到工程項(xiàng)目的正常開展，解決這些問題最為有效的路徑就是構(gòu)建起合理、完善的勞務(wù)招標(biāo)機(jī)制。眾所周知，施工企業(yè)的招標(biāo)工作是保證工程項(xiàng)目各方面順利開展的重要保障，只有構(gòu)建科學(xué)的工程招標(biāo)管理體制，形成高效的運(yùn)行機(jī)制，才能夠基于招標(biāo)工作的合理性提高工程施工項(xiàng)目分包管理的專業(yè)水準(zhǔn)，才能在勞務(wù)隊(duì)伍選擇、合同簽訂方面做到規(guī)范化[4]。

3.2 優(yōu)化工程勞務(wù)合同計(jì)價(jià)模式

3.2.1 選擇主體勞務(wù)分包隊(duì)伍的有效措施

選擇勞務(wù)隊(duì)伍是項(xiàng)目施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是選擇主體勞務(wù)分包隊(duì)伍，這直接關(guān)系到項(xiàng)目施工管理的各項(xiàng)工作。目前，我國(guó)的建筑施工企業(yè)大多采用最高分中標(biāo)的方法，這種勞務(wù)隊(duì)伍選擇方式的關(guān)鍵是控制承包項(xiàng)目單價(jià)，一般招投標(biāo)的打分標(biāo)準(zhǔn)依照表1 進(jìn)行。

表1 投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分配打分表

這一形式的具體要求：參與投標(biāo)的單位結(jié)合自身實(shí)際情況逐條給出承諾，工程項(xiàng)目部組織打分，根據(jù)綜合得分情況選擇得分最高的單位當(dāng)場(chǎng)確定中標(biāo)。

3.2.2 勞務(wù)承包項(xiàng)目合同的簽訂

確定中標(biāo)單位之后簽訂勞務(wù)承包合同，在制定其中的主要條款即人工單價(jià)時(shí)既要保護(hù)施工企業(yè)的利益，又要保護(hù)勞務(wù)分包單位的積極性，在合同制定中做到盡量合理[5]。一般每一個(gè)流水段計(jì)一次價(jià)，根據(jù)人力資源市場(chǎng)行情動(dòng)態(tài)調(diào)整，以保證人工單價(jià)的合理性。為了調(diào)動(dòng)勞務(wù)分包單位的積極性，也需要科學(xué)劃分每一批次檢驗(yàn)工程項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、文明程度，根據(jù)劃分的層次給予合理的獎(jiǎng)懲措施。如根據(jù)劃分層次，在原有的承包單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適度增減額度。即工程進(jìn)度提前幾天、單價(jià)增加幾元、工程標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到優(yōu)良或獲得文明施工證書單價(jià)增加幾元等[6-7]。

計(jì)價(jià)模式通過優(yōu)化后，能夠強(qiáng)化對(duì)勞務(wù)施工單位的約束，同時(shí)也加強(qiáng)了項(xiàng)目部對(duì)這些勞務(wù)施工隊(duì)伍的管理，避免了以往以包代管的弊端。

3.3 強(qiáng)化施工過程中的監(jiān)管

針對(duì)建筑企業(yè)中的勞務(wù)分包管理問題，職能部門和企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)這方面的監(jiān)管工作。可以采取最簡(jiǎn)單也最直接有效的旁站監(jiān)督方式，并且要落實(shí)計(jì)劃執(zhí)行、信息反饋、優(yōu)化執(zhí)行這3 個(gè)具體環(huán)節(jié)的管理工作：①在計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)，工程監(jiān)管人員應(yīng)及時(shí)召開會(huì)議，合理分配工作段面，下達(dá)任務(wù)并明確各施工人員的責(zé)任，施工人員要詳細(xì)記錄施工日志，對(duì)分包工程項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管；②在信息反饋階段，施工企業(yè)管理人員要將分包施工各方面的信息及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，在各方研究的基礎(chǔ)上制定階段性動(dòng)態(tài)調(diào)整計(jì)劃；③在計(jì)劃優(yōu)化執(zhí)行階段，管理人員要將這些新計(jì)劃落實(shí)到分包單位，并且全程監(jiān)督新計(jì)劃的履行。

通過這種旁站監(jiān)督管理方式，不但能夠?qū)崟r(shí)掌握施工情況，而且有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，與各方充分協(xié)調(diào)，以更好地解決問題，推進(jìn)分包合同的履行，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上加快施工項(xiàng)目開展[8-9]。

4 結(jié)語(yǔ)

在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，建筑施工企業(yè)和勞務(wù)分包單位之間簽訂的合同是工程項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。建筑施工企業(yè)勞務(wù)合同計(jì)價(jià)模式在很大程度上能夠體現(xiàn)出施工企業(yè)的管理水平，它對(duì)勞務(wù)分包合同的履行發(fā)揮著非常重要的作用。但是，由于在實(shí)際工作中這種計(jì)價(jià)模式存在著一定的缺陷，導(dǎo)致在施工過程中承包單位出現(xiàn)一些問題?；诖耍ㄖ┕て髽I(yè)要充分認(rèn)識(shí)勞務(wù)合同計(jì)價(jià)模式的重要意義，在建筑項(xiàng)目開展時(shí)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)就要優(yōu)化計(jì)價(jià)模式，進(jìn)一步與工程分包單位簽訂合理而有效的合同，形成科學(xué)的管理，激發(fā)勞務(wù)分包單位的積極性，促進(jìn)工程項(xiàng)目高質(zhì)、高效完成。