獨(dú)聯(lián)體國家非遺保護(hù)合作機(jī)制研究

劉玉穎

一、獨(dú)聯(lián)體成員國文化遺產(chǎn)領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)——文化合作機(jī)構(gòu)的設(shè)置與示范性法律的出臺

1.文化合作機(jī)構(gòu)與組織

為了加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體空間內(nèi)的文化對話，獨(dú)聯(lián)體國家于1995 年5 月26 日成立了“文化合作理事會”，當(dāng)時(shí)的12 個(gè)成員國全部參加。為了提高工作的有效性，自2003 年1 月起，“文化合作理事會”的級別提高為部長級，由各獨(dú)聯(lián)體成員國文化部長直接負(fù)責(zé)?！拔幕献骼硎聲奔軜?gòu)下設(shè)立了多個(gè)專門工作組，研究和比較分析獨(dú)聯(lián)體成員國對文化領(lǐng)域的立法支持，主要有獨(dú)聯(lián)體成員國文化政策工作組、獨(dú)聯(lián)體成員國藝術(shù)教育領(lǐng)域科學(xué)指導(dǎo)合作工作組、獨(dú)聯(lián)體成員國文化旅游工作組、建立獨(dú)聯(lián)體成員國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)中心綱要草案制定工作組、獨(dú)聯(lián)體國家電影藝術(shù)工作組、授予獨(dú)聯(lián)體國家文化藝術(shù)基地工作組。“文化合作理事會”認(rèn)為，“對制定文化政策新路徑的研究和具有彈性的戰(zhàn)略基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的建立，能激發(fā)文化間對話的多樣性，更加成功地發(fā)展獨(dú)聯(lián)體成員國之間最重要的優(yōu)先合作領(lǐng)域之一——人文領(lǐng)域的相互促進(jìn)”。［1］“文化合作理事會”自成立以來，在協(xié)調(diào)獨(dú)聯(lián)體成員國文化領(lǐng)域的聯(lián)合活動，實(shí)現(xiàn)獨(dú)聯(lián)體空間內(nèi)密切的文化聯(lián)系，推廣文化遺產(chǎn)，激發(fā)獨(dú)聯(lián)體成員國公民的創(chuàng)造潛力等方面作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

2014 年5 月30 日，獨(dú)聯(lián)體國家政府首腦理事會決議，將俄羅斯文化和自然遺產(chǎn)科學(xué)研究院設(shè)為獨(dú)聯(lián)體成員國在保護(hù)世界遺產(chǎn)領(lǐng)域的基地。2016 年至2019 年，該研究院組織舉辦了四屆“獨(dú)聯(lián)體國家世界遺產(chǎn)大會”，目的是在聯(lián)合國《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的有效執(zhí)行力和能力建設(shè)方面交流經(jīng)驗(yàn)。四屆大會涉及的議題廣泛而深入，其中包括：位于獨(dú)聯(lián)體國家領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)的保護(hù)和可持續(xù)管理，文化和自然遺產(chǎn)對于促進(jìn)獨(dú)聯(lián)體國家的對話、發(fā)展、合作的作用，獨(dú)聯(lián)體國家跨境聯(lián)合申報(bào)世界遺產(chǎn)等。

2.文化合作協(xié)議

為了實(shí)現(xiàn)深入合作，獨(dú)聯(lián)體國家政府首腦理事會通過了一系列文化領(lǐng)域的合作協(xié)議和決定，其中包括《關(guān)于將文化和歷史財(cái)產(chǎn)歸還原屬國的協(xié)定》（1992年）、《文化領(lǐng)域合作協(xié)定》（1992 年）、《關(guān)于返還非法進(jìn)出口的文化財(cái)寶程序的條例》（1997 年）、《關(guān)于杜絕知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域犯罪的合作協(xié)定》（1998 年）、《關(guān)于建立獨(dú)聯(lián)體成員國圖書館館際借閱系統(tǒng)的協(xié)定》（1999 年）、《文化財(cái)寶進(jìn)出口協(xié)定》（2001 年）等。

2011 年5 月19 日，獨(dú)聯(lián)體國家政府首腦理事會在白俄羅斯首都明斯克通過了《關(guān)于獨(dú)聯(lián)體成員國文化領(lǐng)域合作綱要的決定》（以下簡稱《決定》）。這項(xiàng)綱要的目的和任務(wù)是“構(gòu)建獨(dú)聯(lián)體國家共同的文化空間，但并不是指一個(gè)無差異的環(huán)境，而是一個(gè)機(jī)會均等和體現(xiàn)文化多樣性的平臺”。［2］《決定》中把保存獨(dú)聯(lián)體空間下的歷史文化遺產(chǎn)、發(fā)展文化認(rèn)知旅游、抵制排外的意識形態(tài)以及對文化力量的不容忍態(tài)度作為最基本的幾個(gè)努力方向?！稕Q定》第五條專門規(guī)定了獨(dú)聯(lián)體國家在保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)和民間創(chuàng)作方面可以采取的合作方式，其中包括：交流民間創(chuàng)作恢復(fù)和發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)，舉辦科學(xué)會議、實(shí)踐研討會、專題討論會，參加在獨(dú)聯(lián)體成員國境內(nèi)舉辦的國際藝術(shù)節(jié)、展覽、比賽等。［3］

3.文化合作領(lǐng)域的示范性法律和法典

獨(dú)聯(lián)體成員國議會間大會是獨(dú)聯(lián)體的重要機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的關(guān)鍵任務(wù)之一是“縮小獨(dú)聯(lián)體成員國法律體系的差別，根據(jù)通過的示范性法案和建議為獨(dú)聯(lián)體框架內(nèi)的全面一體化創(chuàng)造條件”。［4］自開展工作以來，獨(dú)聯(lián)體成員國議會間大會通過了一系列文化合作領(lǐng)域的示范性法律、法典，包 括：

2004 年12 月4 日第24-6 號決議通過的獨(dú)聯(lián)體成員國《文化法示范法》，旨在保護(hù)和發(fā)展文化領(lǐng)域的關(guān)系，承認(rèn)和保護(hù)每個(gè)公民參與文化生活、使用文化機(jī)構(gòu)、接觸文化財(cái)寶的憲法權(quán)利。

2013 年11 月29 日第39-17 號決議通過的獨(dú)聯(lián)體成員國《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)示范法》（以下簡稱《示范法》），是一項(xiàng)專門面向非遺保護(hù)的示范性法律，開獨(dú)聯(lián)體國家文化合作之先河?！妒痉斗ā窞楠?dú)聯(lián)體國家以非遺保護(hù)為平臺，促進(jìn)民族關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展，建立獨(dú)聯(lián)體國家統(tǒng)一的文化空間奠定了法律基礎(chǔ)。從一個(gè)方面表明了獨(dú)聯(lián)體國家對于各民族人民共同創(chuàng)造的、人們?nèi)粘Ｉ钪忻芮邢嚓P(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視。

2018 年4 月13 日第47-5 號決議通過了獨(dú)聯(lián)體成員國《文化示范法典》。這部法典共有五章263 條，涉及文化領(lǐng)域法律協(xié)調(diào)的基本原理、文化活動主體、文化財(cái)寶、文化活動、文化領(lǐng)域的國際合作和民族文化互動等方面。其中對物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)闡釋。這是獨(dú)聯(lián)體成員國之間第一部以法典形式出現(xiàn)的示范性法律規(guī)范，標(biāo)志著各成員國對文化領(lǐng)域的合作的認(rèn)識已經(jīng)趨于成熟和系統(tǒng)化，并且在法律層面達(dá)成了共識。

二、《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)示范法》基本內(nèi)容

《示范法》協(xié)調(diào)獨(dú)聯(lián)體成員國在非遺保護(hù)領(lǐng)域的合作關(guān)系，為各成員國的立法機(jī)構(gòu)制定各自的非遺保護(hù)法律提供了樣本，是供其在非遺保護(hù)立法及實(shí)施過程中參考的法律模板。《示范法》的文本內(nèi)容是在獨(dú)聯(lián)體成員國協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成的，確保了獨(dú)聯(lián)體各國及其聯(lián)邦主體在非遺保護(hù)立法上方向一致，為各成員國開展非遺保護(hù)領(lǐng)域的具體合作項(xiàng)目奠定了認(rèn)知基礎(chǔ)。

《示范法》認(rèn)為，“各民族和其他族裔社區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目，甚至是這些項(xiàng)目的元素，都具有獨(dú)特的價(jià)值，是世界文化遺產(chǎn)不可分割的組成部分……從國家層面保障在自己領(lǐng)土上生活的各民族和其他族裔社區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)符合今后世世代代的利益”。［5］基于此，《示范法》把保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)看作國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)的優(yōu)先任務(wù)之一，把“規(guī)范在保存、使用、推廣和國家保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的關(guān)系，保障實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民接觸文化財(cái)寶的憲法權(quán)利和關(guān)注保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的憲法義務(wù)，以及實(shí)現(xiàn)各民族和其他族裔社區(qū)保存自身民族文化獨(dú)特性的權(quán)利”［6］作為自己的目標(biāo)。

《示范法》的文本由基本概念的闡釋和具體條目兩大部分組成。在基本概念部分，對“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目種類”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的持有者”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的國家保護(hù)”等概念進(jìn)行了解釋。具體條目部分包括21 條，分別是：（1）該法律規(guī)范和管理的對象。（2）非遺項(xiàng)目的范疇。（3）本國公民、外國公民、無國籍人士在保存、使用、推廣和國家保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目方面的權(quán)利。（4）國家在保存、使用、推廣和國家保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目方面的義務(wù)和權(quán)利。（5）在保存、使用、推廣和國家保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目方面被專門授權(quán)的國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)。（6）保存、使用、推廣和國家保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目方面的國家監(jiān)督。（7）保存、研究、使用、推廣和國家保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目方面的國家目標(biāo)計(jì)劃。（8）保存、研究、使用、推廣和國家保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的資金來源。（9）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的國家統(tǒng)一清單。（10）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目國家統(tǒng)一清單的制定。（11）非遺項(xiàng)目納入國家統(tǒng)一清單需提交到國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)的文件。（12）非遺項(xiàng)目納入國家統(tǒng)一清單的程序。（13）非遺項(xiàng)目國家統(tǒng)一清單的管理。（14）把非遺項(xiàng)目從國家統(tǒng)一清單中清除。（15）特別寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。（16）非遺領(lǐng)域的國家鑒定。（17）非遺領(lǐng)域國家評估的實(shí)施原則。（18）非遺領(lǐng)域國家評估的資金、人員委派和任務(wù)實(shí)施。（19）非遺領(lǐng)域國家評估的結(jié)論。（20）非遺項(xiàng)目的國家保護(hù)。（21）違反該法律承擔(dān)的責(zé)任。［7］

《示范法》規(guī)定了國家在對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)、使用、推廣和“國家保護(hù)”方面的義務(wù)和權(quán)利，分別為：（1）批準(zhǔn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保存、研究、使用、推廣和“國家保護(hù)”的國家目標(biāo)計(jì)劃。（2）確定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目國家保護(hù)領(lǐng)域的政策。（3）保障對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保存、研究、使用、推廣和國家保護(hù)。（4）組織、確定在國家保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域被特別授權(quán)的國家權(quán)力執(zhí)行機(jī)構(gòu)的活動程序。（5）確立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的普遍原則。（6）與區(qū)域和地方國家權(quán)力機(jī)構(gòu)共同建立符合本法律規(guī)定的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目國家統(tǒng)一名錄并對其進(jìn)行秩序管理。（7）在本法律規(guī)定的情況下，通過將具有國家意義的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目國家統(tǒng)一名錄的決定、將非遺項(xiàng)目移出名錄的決定、對非遺項(xiàng)目進(jìn)行移動的決定、對非遺項(xiàng)目進(jìn)行變更的決定。（8）與區(qū)域和地方國家權(quán)力機(jī)構(gòu)共同對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保存、使用、推廣和國家保護(hù)進(jìn)行國家監(jiān)督。（9）確認(rèn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目中特別寶貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目。（10）制定國家建議列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》和《急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄》的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目清單的程序。（11）制定在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行國家鑒定的程序。（12）在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)領(lǐng)域進(jìn)行國家層面的國際合作。（13）締結(jié)并組織實(shí)施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)領(lǐng)域的國際協(xié)定。（14）制定使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目國家統(tǒng)一名錄所包含信息的程序，供其他國家建立名錄和制定規(guī)范性文件時(shí)使用。（15）確保對保存和使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)和方法支持，建立在國家保護(hù)和推廣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域進(jìn)行科學(xué)和方法支持的基礎(chǔ)。［8］

三、獨(dú)聯(lián)體成員國非遺保護(hù)立法情況

獨(dú)聯(lián)體各國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的立法進(jìn)程并不完全一致，在沒有正式通過非遺保護(hù)法的國家，一般是通過對現(xiàn)有文化法、文化遺產(chǎn)法等法律條文的補(bǔ)充來實(shí)現(xiàn)對非遺保護(hù)的法律解釋。

M井為含H 2 S、CO2的高溫高壓氣井，施工前套壓47.5 MPa、油壓59 MPa。該井井口裝置存在閥板、閥座鍍層脫落、本體和鋼圈槽坑蝕嚴(yán)重等問題。現(xiàn)有帶壓修井作業(yè)對于這樣的高壓含硫井存在安全風(fēng)險(xiǎn)，因此設(shè)計(jì)向油管內(nèi)注入暫堵壓井膠塞，利用膠塞成膠后的高黏彈性來降低井口油壓，防止含硫氣與壓井液置換，避免常規(guī)加重壓井液對地層的污染，再通過不丟手帶壓更換主控閥技術(shù)對油管頭異徑法蘭和各種閥門進(jìn)行更換，消除安全隱患。表5為膠塞施工程序。

2003 年5 月，阿塞拜疆共和國通過了《關(guān)于對阿塞拜疆民俗表現(xiàn)形式進(jìn)行法律保護(hù)》的法律文件。這是第一個(gè)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的表現(xiàn)形式之一的民間創(chuàng)作作為法律保護(hù)對象的獨(dú)聯(lián)體成員國。該法律把“民俗”看作“廣泛的民間智力創(chuàng)造領(lǐng)域的行為，包括民間口頭創(chuàng)作、音樂創(chuàng)作、民間舞蹈、民間儀式的藝術(shù)形式、手工業(yè)和實(shí)用裝飾藝術(shù)品、信仰”。［9］

2009 年7 月，亞美尼亞國民議會通過了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，該法律規(guī)定了與保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有關(guān)的過程和任務(wù)，包括對非遺項(xiàng)目的研究、識別、實(shí)施等。2010 年亞美尼亞開始建立境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目清單。

2012 年3 月，摩爾多瓦共和國議會通過了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，這是獨(dú)聯(lián)體成員國中最早依據(jù)聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》制定非遺保護(hù)法的國家。該法律對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及的基本概念進(jìn)行了解釋，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵進(jìn)行了判定，提出了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的措施，對非遺保護(hù)體制框架和權(quán)力機(jī)構(gòu)的權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定。

2012 年8 月，吉爾吉斯斯坦通過《吉爾吉斯共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，并于2017 年11月進(jìn)行了修訂。這部遺產(chǎn)法除了對非遺保護(hù)的相關(guān)概念進(jìn)行解釋之外，還專門設(shè)置了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作”條目，對在該領(lǐng)域的國際合作方向和任務(wù)作出了具體解釋。

2015 年5 月，土庫曼斯坦通過了《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，批準(zhǔn)了《收集、登記、研究、保存和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)國家計(jì)劃（2015—2020）》以及該計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施方案。

2015 年10 月《關(guān)于修訂和補(bǔ)充哈薩克斯坦共和國有關(guān)文化和歷史文化遺產(chǎn)的法律條文》認(rèn)為，非物質(zhì)文化財(cái)富包括口頭傳統(tǒng)和表達(dá)形式，表現(xiàn)為“作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體的語言遺產(chǎn)、表演藝術(shù)、習(xí)俗、儀式、節(jié)日、與自然和宇宙有關(guān)的知識和習(xí)俗、與傳統(tǒng)工藝相關(guān)的知識和技能”七個(gè)類別。2018 年6 月，哈薩克斯坦首次成為聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)委員會成員。

在俄羅斯，保護(hù)和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國家政策由《俄羅斯聯(lián)邦文化立法基本原則》《關(guān)于民間藝術(shù)工藝》《關(guān)于俄羅斯聯(lián)邦人民文化遺產(chǎn)（歷史和文化古跡）》《國家文化政策基本原則》《俄羅斯聯(lián)邦至2025 年國家民族戰(zhàn)略》等法律、政策共同構(gòu)成。俄羅斯聯(lián)邦文化部2008年批準(zhǔn)了《保護(hù)和發(fā)展俄羅斯聯(lián)邦人民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綱要（2009—2015）》，對非遺保護(hù)、利用、傳承等問題進(jìn)行了詳細(xì)的解釋和規(guī)定。

烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦兩國尚未頒布保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門法律，相關(guān)問題在國家歷史和文化遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)法律的監(jiān)管下執(zhí)行。2010 年10 月，烏茲別克斯坦通過了《批準(zhǔn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)、保存、推廣和使用的國家計(jì)劃（2010—2020）》決議。2012年5 月塔吉克斯坦政府第263 號決議批準(zhǔn)了《2013—2020 年塔吉克斯坦人民非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)計(jì)劃》。除了發(fā)展獨(dú)聯(lián)體成員國之間的合作外，塔吉克斯坦在非遺保護(hù)和研究國際合作方面不斷突破，2018 年1 月，塔吉克斯坦文化部和亞太國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中心聯(lián)合出版了《塔吉克斯坦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》一書，包括塔吉克語和英語兩個(gè)版本。本書呈現(xiàn)了塔吉克斯坦在非遺保護(hù)、發(fā)展、研究方面的新成果。

獨(dú)聯(lián)體國家在非遺保存、使用、國家保護(hù)、國家間聯(lián)合保護(hù)等方面的立法，保障了公民以下幾個(gè)方面的權(quán)利：一是公民對非遺項(xiàng)目“接觸”的權(quán)利；二是公民對非遺項(xiàng)目信息無障礙“獲取”的權(quán)利；三是公民自愿參與保護(hù)、研究、傳承、推廣非遺項(xiàng)目的權(quán)利。

四、獨(dú)聯(lián)體成員國在非遺保護(hù)領(lǐng)域的合作項(xiàng)目

在獨(dú)聯(lián)體成員國人文合作理事會和國際人文合作基金會的倡議和推動下，“獨(dú)聯(lián)體文化之都”項(xiàng)目于2011 年開始實(shí)施。該項(xiàng)目是在獨(dú)聯(lián)體國家間開展的年度項(xiàng)目，每年在不同的獨(dú)聯(lián)體國家選舉“文化之都”，在被授予“文化之都”稱號的城市集中進(jìn)行創(chuàng)作資源的展示。該項(xiàng)目至今已經(jīng)在獨(dú)聯(lián)體國家多個(gè)擁有獨(dú)特文化和悠久歷史的城市實(shí)施，如塔吉克斯坦擁有2700 年歷史的庫里亞布市。2011—2020 年的“獨(dú)聯(lián)體文化之都”分別為：白俄羅斯的戈麥爾、俄羅斯的烏里揚(yáng)諾夫斯克（2011 年），哈薩克斯坦的阿斯塔納、土庫曼斯坦的馬雷（2012年），阿塞拜疆的蓋貝萊、白俄羅斯的莫吉廖夫（2013 年），哈薩克斯坦的阿拉木圖、吉爾吉斯斯坦的奧什（2014 年），俄羅斯的沃羅涅日、塔吉克斯坦的庫里亞布（2015 年），土庫曼斯坦的達(dá)沙古茲（2016 年），阿塞拜疆的甘賈（2017年），白俄羅斯的布列斯特（2019 年），哈薩克斯坦的奇姆肯特（2020 年）。2021 年的“獨(dú)聯(lián)體文化之都”項(xiàng)目將在塔吉克斯坦首都杜尚別實(shí)施。

為了促進(jìn)獨(dú)聯(lián)體國家文化領(lǐng)域的全面深入合作，獨(dú)聯(lián)體國家政府首腦理事會于2011 年5月通過了由獨(dú)聯(lián)體成員國文化合作理事會制訂的“2015 年前獨(dú)聯(lián)體成員國在文化領(lǐng)域合作的主要活動”計(jì)劃。這是成員國之間第一次大規(guī)模、系統(tǒng)的文化領(lǐng)域合作計(jì)劃。該計(jì)劃共列出了154 個(gè)合作項(xiàng)目，涉及文學(xué)、音樂、戲劇、美術(shù)、手工技藝、民俗、圖書館、博物館等各個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目形式有藝術(shù)節(jié)、展覽會、研討會、論壇、沙龍等。其中一些項(xiàng)目專門為青年人和兒童設(shè)置。計(jì)劃設(shè)立了專門面向非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、研究、使用與推廣的項(xiàng)目，例如由俄羅斯文化部舉辦的“保護(hù)民族遺產(chǎn)的道路”國際研討會（2012 年）、“文化遺產(chǎn)保存研究”國際研討會（2014 年）、獨(dú)聯(lián)體和波羅的海國家民間創(chuàng)作國際藝術(shù)節(jié)——“聯(lián)合”（每年），由塔吉克斯坦文化部等部門舉辦的“盛開的花園”民間創(chuàng)作國際藝術(shù)節(jié)（每年）、“心中的聲音”民間樂團(tuán)國際藝術(shù)節(jié)（2014 年）、完善文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域立法和規(guī)范基礎(chǔ)國際研討會（2013 年）等。除此之外，還設(shè)置了由獨(dú)聯(lián)體成員國共同舉辦的項(xiàng)目，例如制定“創(chuàng)建獨(dú)聯(lián)體成員國世界文化遺產(chǎn)保護(hù)中心綱要”（2011—2012 年），研究“創(chuàng)建獨(dú)聯(lián)體成員國領(lǐng)土上的文化古跡和文化遺產(chǎn)項(xiàng)目名錄”問題（2011—2012 年），建立跨境聯(lián)合申報(bào)聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄檔案（2011—2012 年）等。

這是獨(dú)聯(lián)體成員國在文化領(lǐng)域合作的第一個(gè)五年計(jì)劃。第二個(gè)五年計(jì)劃《獨(dú)聯(lián)體成員國在文化領(lǐng)域合作的主要活動（2016—2020）》和第三個(gè)五年計(jì)劃《獨(dú)聯(lián)體成員國在文化領(lǐng)域合作的主要活動（2021—2025）》分別于2015 年5 月和2020 年5 月審批通過。這兩個(gè)五年計(jì)劃的合作項(xiàng)目已經(jīng)開始按照大類進(jìn)行。2016—2020 年的合作項(xiàng)目共分為11 大類，分別是：（1）保護(hù)和使用歷史文化遺產(chǎn)古跡領(lǐng)域；（2）保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間創(chuàng)作領(lǐng)域；（3）博物館領(lǐng)域；（4）圖書館領(lǐng)域；（5）戲劇—音樂會領(lǐng)域；（6）音樂領(lǐng)域；（7）繪畫領(lǐng)域；（8）電影領(lǐng)域；（9）圖書出版領(lǐng)域；（10）信息活動領(lǐng)域；（11）科學(xué)、教育和人才培養(yǎng)領(lǐng)域。第二個(gè)五年計(jì)劃共設(shè)有121 個(gè)項(xiàng)目。2021—2025 年的合作項(xiàng)目增加了一類：在獨(dú)聯(lián)體成員國舉辦獨(dú)聯(lián)體國家文化日（文化年）。第三個(gè)五年計(jì)劃共設(shè)有122 個(gè)項(xiàng)目。

在五年計(jì)劃中，“保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間創(chuàng)作領(lǐng)域”這一大類項(xiàng)目是面向獨(dú)聯(lián)體成員國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目合作計(jì)劃。2016—2020 年設(shè)立了12 項(xiàng)，2021—2025 年設(shè)立了18項(xiàng)（分別見表1 和表2）。

表1 獨(dú)聯(lián)體成員國在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間創(chuàng)作領(lǐng)域的合作項(xiàng)目（2016—2020 年）［10］

表2 獨(dú)聯(lián)體成員國在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間創(chuàng)作領(lǐng)域的合作項(xiàng)目（2021—2025 年）［11］

五、結(jié)語

除了在獨(dú)聯(lián)體空間內(nèi)進(jìn)行區(qū)域合作，構(gòu)建非遺保護(hù)領(lǐng)域區(qū)域合作的法律體系和合作機(jī)制之外，獨(dú)聯(lián)體也在積極探尋與國際組織進(jìn)行合作的途徑和模式。2007 年4 月在白俄羅斯首都明斯克舉行了“聯(lián)合國文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公約及獨(dú)聯(lián)體成員國國家立法”國際研討會，會議針對獨(dú)聯(lián)體國家文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域立法與國際法基本原則以及聯(lián)合國教科文組織文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)范性文件基本原則對接的問題，主要探討了如何把聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中的基本要義融入文化和保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的國家立法中。

在聯(lián)合國教科文組織莫斯科代表處的支持下，2011 年5 月在白俄羅斯首都明斯克舉辦了“《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》（2003 年）語境下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)”專家協(xié)商會，這次高級別專家區(qū)域會議邀請了非獨(dú)聯(lián)體國家的專家參加。會議的議題是討論非遺保護(hù)領(lǐng)域的重要方向：建立國家的和《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》締約國區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)清單。這次會議作為具有標(biāo)志意義的國際論壇，有助于加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體成員國在保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)領(lǐng)域的國家能力，促進(jìn)獨(dú)聯(lián)體空間內(nèi)的非遺保護(hù)區(qū)域性合作，同時(shí)也加強(qiáng)了與聯(lián)合國教科文組織在非遺保護(hù)領(lǐng)域的合作。這次會議的成果之一是《阿塞拜疆、亞美尼亞、白俄羅斯、摩爾多瓦、俄羅斯非物質(zhì)文化遺產(chǎn)》一書的出版。該書用俄、英兩種語言編寫，圖文并茂地呈現(xiàn)了5 個(gè)國家的代表性非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，介紹了在聯(lián)合國教科文組織的支持下進(jìn)行非遺項(xiàng)目推廣的情況。