◎ 文 《法人》全媒體記者 銀昕
延遲退休幾乎關(guān)系到每一個中國人的切身利益,是近年來社會各界一直高度關(guān)注的話題。隨著“十四五”規(guī)劃明確實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡,延遲退休距離我們越來越近。
3月12日公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出,按照“小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧”等原則,逐步延遲法定退休年齡。對此,中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛表示,這十六字原則,能夠促進(jìn)人力資源充分利用,推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。他同時表示,延遲法定退休年齡主要是基于4個方面的考慮,即人均預(yù)期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結(jié)構(gòu)變化。
目前,延遲退休所需的配套政策、實施細(xì)節(jié)及法律法規(guī)上的修改尚未展開。其中,如何在法律法規(guī)上對延遲退休予以確認(rèn),并提供合法性依據(jù)至關(guān)重要。
目前,我國法定退休年齡是:男性60歲,女性干部55歲,女性職工50歲。不過,《法人》記者梳理發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行法律法規(guī)對退休年齡的規(guī)定十分多樣,對不同工種、不同職業(yè)的退休年齡也有不同規(guī)定。
現(xiàn)行退休制度的主要依據(jù)為1978年頒布的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。下列3種情形可以辦理退休:男滿60周歲,女滿50周歲,累計工齡滿10年;男滿55周歲、女滿45周歲,累計工齡滿10年,并從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作;男滿50周歲,女滿45周歲,累計工齡滿10年,由醫(yī)院證明,并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn),完全喪失勞動能力。
1999年3月9日,勞動和社會保障部發(fā)布《關(guān)于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》規(guī)定,國家法定企業(yè)職工退休年齡是男滿60周歲,女工人滿50周歲,女干部滿55周歲;從事井下、高溫、高空、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康工作的,退休年齡為男滿55周歲,女滿45周歲;因病或非因工致殘,由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確認(rèn)完全喪失勞動能力的,退休年齡為男滿50周歲,女滿45周歲。
也就是說,除達(dá)到一定年齡外,還需滿足一定工作年限才能退休。此外,經(jīng)醫(yī)院鑒定并經(jīng)勞動委員會確認(rèn),完全喪失勞動能力情形的退休規(guī)定,就更加繁雜和具體了。
人力資源和社會保障部副部長游鈞曾于2021年2月26日在國新辦發(fā)布會上表示,我國現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定,是在新中國成立初期根據(jù)當(dāng)時的人均預(yù)期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的?,F(xiàn)在,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了巨大變化,退休年齡總體偏低的問題顯得十分突出,退休年齡與人均預(yù)期壽命不匹配。
在游鈞看來,我國人均預(yù)期壽命到2019年已經(jīng)提高到77.3歲。城鎮(zhèn)居民人均預(yù)期壽命更高,已經(jīng)超過了80歲。因此,他表示,人社部正在會同相關(guān)部門研究延遲退休具體的改革方案。
現(xiàn)行退休制度的多樣化,再加上“十四五”規(guī)劃確立的“彈性實施”和“分類推進(jìn)”原則,使有關(guān)延遲退休的修法工作更加多元和彈性。若要在法理上為延遲退休提供合法性依據(jù),對各項法律法規(guī)的修改工作需要花費相當(dāng)長的時間。
在延遲退休問題上,“彈性實施,分類推進(jìn)”的原則與法律要求的確定性和穩(wěn)定性有所不同,“彈性”“小步”等詞匯難以被寫入正式法律。
金維剛在接受本刊記者采訪時表示,短期內(nèi)還不會進(jìn)行有關(guān)延遲退休的修法工作?!跋啾扔诜?,政策更能照顧‘彈性’‘小步’這樣的原則,未來應(yīng)該會出臺新的退休政策,規(guī)定新的退休年齡?!苯鹁S剛說。
另外,“漸進(jìn)式”改革究竟會以何種方式推行,也是受人關(guān)注的問題,是先將退休年齡向后推遲2-3年,還是選擇一個時機(jī)向后推遲5年?
據(jù)記者了解,有的高校已經(jīng)為接近退休年齡的副高以上職稱教師提供了延遲五年退休的選項,職工可以選擇正常退休,也可以選擇再干五年。
對此,金維剛對記者表示,“具體的實施方案我不便透露。但有一點可以肯定,不會有先延遲2-3年這種形式,而是一次性延遲5年;并且,會有全國統(tǒng)一的新政策,而不會是各單位自行其是的‘土政策’?!?/p>
北京中聞律師事務(wù)所律師趙虎接受記者采訪時表示,采用修法的方式將法定退休年齡延遲,并不是一個好的選擇?!耙话銇碚f,只有在對很多法條進(jìn)行修改時,才值得走一次修法程序。修法比較復(fù)雜,時間周期也不短,僅修改一個法定退休年齡就走那么多程序,是一種浪費?!?/p>
鑒于目前我國現(xiàn)行退休制度散落分布于多個法規(guī)中,趙虎認(rèn)為,最簡潔的辦法是對延遲退休制定一個“一攬子”法規(guī),將企業(yè)職工、干部、公務(wù)員以及工人延遲后的退休年齡予以確認(rèn)?!啊胺ㄗ鲝U,依據(jù)后法’是立法工作的普遍原則。這樣可以比較快地解決問題?!壁w虎說。
值得注意的是,現(xiàn)行退休制度的制定時代為絕大多數(shù)人都工作于體制內(nèi)單位,自由職業(yè)者和自我雇傭者尚未大量出現(xiàn)。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展起來,上述兩者開始遞增。針對這一情況,如何實現(xiàn)“彈性實施”和“分類推進(jìn)”呢?
趙虎告訴記者,法理上的退休,是指與用人單位存在勞動合同的情形,自我雇傭者和自由職業(yè)者若無勞動合同的保障,法理意義上的退休無法覆蓋。他認(rèn)為,上述兩者若自己按時繳納養(yǎng)老保險,依法領(lǐng)取退休金的時間是否應(yīng)隨企業(yè)職工退休時間一并延遲,應(yīng)該在新的退休制度中予以規(guī)定。
互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下的另一種新情況是,“大齡失業(yè)者”越來越多,如何解決“提前退休”的問題。比如,一些互聯(lián)網(wǎng)或科技企業(yè)中從事高度腦力勞動的從業(yè)者,往往在接近退休年齡時被辭退。即便其主觀上不愿意退休,但已很難在同行業(yè)其他公司中謀得職位,被迫“提前退休”。
對此,北京京師律師事務(wù)所律師張冬冬告訴記者,法理上的“大齡失業(yè)”問題與退休并不是一回事。根據(jù)我國勞動合同法規(guī)定,無固定期限合同的員工被企業(yè)辭退時,企業(yè)應(yīng)給予“N+1”到“N+3”(N指工作年限,企業(yè)應(yīng)賠付員工年平均工資的N+1至N+3倍)不等的賠償。實質(zhì)上,這也是對工作年限較長的勞動者給予保護(hù)?!啊簖g失業(yè)’在技術(shù)型企業(yè)中比較常見,值得特別關(guān)注。‘十四五’規(guī)劃提出的‘統(tǒng)籌兼顧’原則,應(yīng)當(dāng)照顧到被迫提前退休的這部分群體,有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)和所處行業(yè)特點,為此制定配套政策和措施?!睆埗f。
趙虎則表示,應(yīng)為“大齡失業(yè)”者制定幫助其再就業(yè)的政策,比如鼓勵企業(yè)對其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗,調(diào)換至其他部門繼續(xù)工作,直到退休;或聯(lián)系街道及社區(qū),為其就近安排符合腦力勞動者專業(yè)能力的對口社區(qū)工作。這些都在“統(tǒng)籌兼顧”所指的范圍內(nèi)。