海南自貿(mào)港建設(shè)，人才是關(guān)鍵

◎ 文 《法人》特約撰稿 蔡昌 徐艷梅

北有雄安，南有海南。日前，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部公布了《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，推出了22條特別措施。一時(shí)間，海南再次成為焦點(diǎn)。

人才是建設(shè)自貿(mào)港的先決條件

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布：黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。此后，黨中央、國(guó)務(wù)院以及海南省政府積極推進(jìn)海南向自由貿(mào)易港的轉(zhuǎn)變，從引進(jìn)人才到吸引企業(yè)落戶，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境到深化教育、醫(yī)療改革等方面，力求全方位打造世界一流的自由貿(mào)易港，賦予海南全新的、強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和恒久持續(xù)力。

一項(xiàng)事業(yè)要想獲得成功，必須具備一些先決條件。有人形象地將其比喻為“廟、僧、經(jīng)”三要素。首先必須有一個(gè)廟，即場(chǎng)所或空間，海南自貿(mào)港已經(jīng)落地，具備場(chǎng)所與發(fā)展空間；廟里還要有僧人，即海南發(fā)展必須有企業(yè)與人才加盟，這是至關(guān)重要的，沒有企業(yè)投資，沒有人才參與，海南自貿(mào)港建設(shè)就是一句空話；僧人要念經(jīng)，即必須具備能念的經(jīng)，是指有好的項(xiàng)目。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要優(yōu)質(zhì)的企業(yè)提供動(dòng)力，而企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展依賴高素質(zhì)人才。對(duì)企業(yè)而言，剛需很明確：第一是市場(chǎng)和人才，第二是財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。對(duì)人才來說，他們?cè)敢饴鋺艉Ｄ系那疤崾菦]有后顧之憂、有用武之地。

營(yíng)商環(huán)境吸引企業(yè)投資

海南自貿(mào)港要吸納更多企業(yè)落戶海南，是發(fā)展海南自貿(mào)港、深化市場(chǎng)改革的迫切要求。也唯有如此，海南才能在最短時(shí)間內(nèi)獲得巨大發(fā)展。

《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》于日前印發(fā)。在“管得住”的前提下，五大領(lǐng)域22條具體舉措切實(shí)放寬了文化、醫(yī)療、金融、教育等行業(yè)準(zhǔn)入限制，千方百計(jì)破除壁壘，將充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

海南大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，并陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)扶持政策。對(duì)于企業(yè)而言，這是一個(gè)新的風(fēng)口，抓住政策紅利，在海南發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，必然會(huì)獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)；對(duì)于海南而言，既打造了獨(dú)具特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，又創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)空間，吸引大量企業(yè)投資落戶，調(diào)動(dòng)企業(yè)投資的積極性以及民眾創(chuàng)業(yè)的熱情，使市場(chǎng)煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

海南自貿(mào)區(qū)充滿著機(jī)遇與挑戰(zhàn)

《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》從政策角度明確了企業(yè)投資海南及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能遇到的各種情況，解決了企業(yè)在海南投資落戶的后顧之憂。企業(yè)投資尤其關(guān)注的是營(yíng)商環(huán)境，以及市場(chǎng)公平程度與信息對(duì)稱性。為此，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》提出，要實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港投資自由、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)，打造公開透明可預(yù)期的投資環(huán)境，從而激發(fā)市場(chǎng)主體活力；實(shí)現(xiàn)跨境資金流動(dòng)便利、運(yùn)輸便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)；構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從這里可以看出，海南自貿(mào)港為了吸引企業(yè)投資落戶，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為根基，用最好的一流資源吸引最國(guó)內(nèi)一流的投資，這是實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港加速發(fā)展的重要一步。

海南吸引企業(yè)投資落戶，既在注冊(cè)與投資初期提供政策支持，還在服務(wù)方面提供一站式貼心服務(wù)。海南推行的線上登記注冊(cè)服務(wù)，將時(shí)間壓縮至一天，雖然看似與物質(zhì)利益無關(guān)，但細(xì)致全面的政府服務(wù)能在很大程度上提升投資者的體驗(yàn)感與獲得感，加深企業(yè)對(duì)海南的認(rèn)同感和歸屬感。

從經(jīng)濟(jì)角度分析，海南自貿(mào)港實(shí)行優(yōu)惠稅收政策，對(duì)企業(yè)的吸引力大大增加。稅收政策是企業(yè)投資時(shí)考慮的主要因素之一，海南自貿(mào)港吸引企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要集中在企業(yè)所得稅和關(guān)稅方面。2025年前注冊(cè)在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，企業(yè)所得稅比正常稅率低10個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)在海南自貿(mào)港設(shè)立的旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，新增境外直接投資所得免稅；2025年前對(duì)部分進(jìn)口商品免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。

這些稅收優(yōu)惠政策極大地減輕了企業(yè)稅負(fù)，能有效提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

優(yōu)化不斷加大引才力度

海南自貿(mào)港作為我國(guó)深化改革開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)區(qū)，正在吸引一批成長(zhǎng)性好、技術(shù)含量高的企業(yè)入駐。工作就業(yè)方面的吸引力不言而喻。但想要吸引人才，只提供優(yōu)質(zhì)的工作崗位是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。海南省要想深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，引進(jìn)人才的根本目的是能夠?qū)⑷瞬帕糇　?/p>

為此，2018年，海南省發(fā)布《百萬人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018-2025年）》，從六個(gè)方面搭建了海南引進(jìn)人才的框架：放開人才落戶門檻、解決人才配偶就業(yè)、解決人才子女就學(xué)、加強(qiáng)人才醫(yī)療保障、加強(qiáng)人才住房保障、完善國(guó)際人才管理服務(wù)。

兩年后，海南省人社廳等多部門聯(lián)合印發(fā)《吸引留住高校畢業(yè)生建設(shè)海南自由貿(mào)易港的若干政策措施》，全面放開對(duì)高校畢業(yè)生的落戶限制，從之前的“先就業(yè)再落戶”變?yōu)椤跋嚷鋺艉缶蜆I(yè)”。而“三年內(nèi)對(duì)住房租賃和購(gòu)房發(fā)放補(bǔ)貼”等政策，更是在很大程度上緩解了高校畢業(yè)生入職前幾年的經(jīng)濟(jì)壓力。

此外，海南省還發(fā)布了一些辦理落戶的服務(wù)政策，最大程度地簡(jiǎn)化辦理流程，讓人才落戶更加簡(jiǎn)便高效。

上述政策表明，海南省正在不斷加大引進(jìn)人才的力度。相比于其他地區(qū)，海南省極具優(yōu)惠和人性化住房保障的政策無疑會(huì)更吸引人才。

從經(jīng)濟(jì)角度分析，海南自貿(mào)港對(duì)高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策也有相當(dāng)大的吸引力。相比于個(gè)人綜合所得的七級(jí)超額累進(jìn)稅率，海南對(duì)個(gè)人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。政府將稅收收入讓渡給納稅人，相當(dāng)于一種財(cái)政補(bǔ)貼，極大減輕了個(gè)人稅負(fù)。

2025年之后，海南省稅收政策適用對(duì)象范圍還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收，且目前尚未設(shè)置期限，對(duì)納稅人的吸引力不可謂不大。

深化教育改革吸引名校進(jìn)駐

吸引人才既要聚焦個(gè)人的需求，又要兼顧人才落戶的后顧之憂，很好地解決人才子女教育問題也是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),而吸引企業(yè)投資也同樣要考慮教育問題。

發(fā)展教育的另一個(gè)原因是培養(yǎng)本地人力資源，為未來海南建設(shè)發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀人才、高端人才，從內(nèi)部提高人才素質(zhì)，從根本上解決人才需求問題。正如索洛模型所揭示的規(guī)律：?jiǎn)渭兊奈镔|(zhì)資本積累會(huì)帶來增長(zhǎng)的極限，而教育對(duì)科技進(jìn)步的推動(dòng)和人力資本的提升，則會(huì)使經(jīng)濟(jì)達(dá)到更高的增長(zhǎng)水平。因此，海南大發(fā)展時(shí)期，深化教育改革十分必要。

2019年海南省政府發(fā)布《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》，支持教育優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，要求城鄉(xiāng)教育協(xié)作發(fā)展、各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展、教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展、國(guó)際國(guó)內(nèi)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成全方位、深層次教育改革開放新格局。對(duì)于教育行業(yè)的深化改革，其支持政策涵蓋范圍更為廣泛，比如擴(kuò)大高校教育辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)一步加大對(duì)院校設(shè)置、招生計(jì)劃的支持力度；搭建區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流合作等。同時(shí)積極推動(dòng)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，建設(shè)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)；增加教育制度供給，全方位、多層次支持教育事業(yè)發(fā)展。

對(duì)于高校和一些教育機(jī)構(gòu)來說，海南省未嘗不是一個(gè)好去處。海南教育事業(yè)剛剛起步，各項(xiàng)支持政策如雨后春筍，此時(shí)進(jìn)入海南搞教育，不僅能夠享受政策紅利，而且海南獨(dú)特的地理位置、豐富的資源對(duì)高校教育和科研水平的提高都具有不可替代的價(jià)值。

自2018年4月13日以來，海南累計(jì)簽約引進(jìn)36所國(guó)內(nèi)外知名高校，51所國(guó)內(nèi)外知名中小學(xué)校，簽約教育項(xiàng)目110個(gè)。目前，海南的高校引進(jìn)戰(zhàn)略效果顯著，已經(jīng)初步搭建起高質(zhì)量的教育體系。