年過而立，海南不再迷茫

◎ 文 《法人》全媒體記者 銀昕

截至2020年，海南用了32年的時間，使得地區(qū)生產(chǎn)總值比建省之初增長了77倍。然而，與其他經(jīng)濟特區(qū)突飛猛進呈幾何級增長的生產(chǎn)總值相比，海南還是落后了。

2018年，海南省“三十而立”之際，黨中央決定支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。2020年6月，中共中央、國務院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，海南自由貿(mào)易港的11個重點園區(qū)掛牌。

2021年4月8日，《關于支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》出臺，圍繞醫(yī)療、文化、教育、旅游等領域放寬市場準入，推出22條特別措施。這一大波量身打造的全新舉措，是對海南乃至全國市場準入政策機制的一次突破性探索。

年過而立的海南在新征程上逐漸放開腳步，致遠前行。

海南島上椰林婆娑

最大經(jīng)濟特區(qū)被寄予厚望

我國大陸南端邊陲的一座島嶼，呈雪梨形狀，地勢中間高聳，以五指山和鸚哥嶺為制高點，四周逐級下降，沿海地區(qū)平坦開闊。

很久之前，這座島嶼和大陸連為一體，經(jīng)過劇烈的地殼運動，脫離大陸，與大陸之間隔著一條窄窄的瓊州海峽。

這就是海南島。

這里盛產(chǎn)椰子，椰樹是當?shù)刈畛Ｒ姷臉浞N，還是其省會?？谑械氖袠?，?？谑忻織l街道兩側都能看見椰樹風情。由此，海南島又有“椰島”的美稱。

長久以來，海南島遠離中原王朝的統(tǒng)治中心，唐虞三代，這里被稱為“南荒之地”，是四大流放地之一，沒有被大規(guī)模開發(fā)和建設。中原經(jīng)歷數(shù)次戰(zhàn)亂和易主時，海南這座島嶼一直無暇被統(tǒng)治者光顧，島上的居民過著與大陸隔海相望的別樣生活。

新中國成立后，1950年獲得解放的海南島一直歸廣東省管轄，在很長一段時間里以“海南行政區(qū)”的身份存在。1988年4月13日，海南脫離廣東，獨立建省。與此同時，海南經(jīng)濟特區(qū)也宣告成立，以整個省域為特區(qū)范圍，成為我國面積最大的經(jīng)濟特區(qū)，被寄予了很高的期望。

建省之初，海南地區(qū)生產(chǎn)總值只有77.13億元；到2020年，海南省生產(chǎn)總值達6000億元，是建省之初的77倍。32年間，海南省生產(chǎn)總值年均增長率超過143%，也就是說，獨立建省以來，其生產(chǎn)總值年均要漲一倍多。

即使如此，海南還是沒能跟上其他經(jīng)濟特區(qū)的腳步，落在了隊尾。

“椰島”經(jīng)濟“三起兩落”

開發(fā)海南的構想最早可以追溯到1980年，國務院和廣東省在北京召開了一次海南島問題座談會。會上明確，“要把海南經(jīng)濟搞活”，“可參照深圳、珠海等特區(qū)的政策”。海南實際上已成為“準特區(qū)”。

1983年4月，《加快海南島開發(fā)建設問題討論紀要》正式印發(fā)，提出海南執(zhí)行“以開放促進開發(fā)，以開發(fā)支持開放”的方針，彼時還隸屬于廣東省的海南行政區(qū)有了一定的特殊政策，可以根據(jù)需要批準進口工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，用于生產(chǎn)建設，但不得向行政區(qū)以外地區(qū)轉(zhuǎn)銷。

其中一條關于進口汽車的規(guī)定：可免稅進口汽車在島內(nèi)自用。然而，1984至1985年，海南對進口汽車以“先罰款再放行”的方式變相允許其銷往島外。不到一年的時間，一紙進口汽車批文成了全島的香餑餑，各地的走私商紛紛涌向海南，倒賣進口汽車。

上世紀80年代的海南，倒賣一輛進口汽車可以產(chǎn)生上萬元收入，這在當時對于個人來說可以算是一個天文數(shù)字。1984年上半年，進口汽車在海南的數(shù)量還只是2000余輛，但到了7月便迅速增長至1.3萬輛。

1985年，中紀委和當時的經(jīng)貿(mào)委、國家計劃經(jīng)濟委員會、廣東省聯(lián)合抽調(diào)97人組成調(diào)查組，清查海南倒賣進口汽車問題。

隨著汽車走私被清查，海南突然之間開放的自由貿(mào)易之門似乎也隨之關閉。

1992年，在“南方談話”和社會主義市場經(jīng)濟制度建立的背景下，產(chǎn)業(yè)定位不清、處于“迷茫期”的海南，各路資金涌入，選擇了房地產(chǎn)市場。

炒房客們聚集到海南炒期房，被稱為“炒樓花”，一個個天文數(shù)字價格背后卻只是一塊尚未開發(fā)的空地。而房地產(chǎn)公司也如雨后春筍般進入海南，最多時全省房地產(chǎn)公司超過5000家，而當時全島人口不過100余萬。

彼時，海南省樓市投資高達87億元，占固定資產(chǎn)總投資的一半。1992年，海南省經(jīng)濟增長率83%，背后卻是樓市價格的猛漲。一年前，海南樓市均價為1400元每平方米，1992年增至5000元每平方米，1993年上半年更是達到了7500元每平方米。

炒樓的背后是房地產(chǎn)迅速金融化。大量開發(fā)商向銀行借貸，僅停留在圖紙上或打樁階段的房子可以高價抵押給銀行，以換取“炒地皮”的資金，繼續(xù)拿地。

1993年，國家的宏觀調(diào)控開始限制資金涌向房地產(chǎn)市場，開發(fā)商紛紛倒閉，海南省留下了超過1500萬平方米的“爛尾工程”。作為其中的重災區(qū)，三亞和?？诜謩e有179項和120項“爛尾工程”。此外，壞賬的激增使得華夏證券、南方證券等對海南樓市大筆投資的券商損失慘重。直到進入千禧年，國務院于2000年批復《處置海南省積壓房地產(chǎn)方案》實施后，“爛尾工程”問題才得到解決。

“椰島”經(jīng)濟的第二次嘗試也宣告結束。

著眼于特殊地理位置和氣候條件，一直找不到產(chǎn)業(yè)定位的海南在2009年作出決定：主攻旅游業(yè)。2009年12月，海南獲批建設國際旅游島，但首先登臺的仍是房地產(chǎn)業(yè)。2010年起，地價、房價一夜之間飆升的景象仿佛讓人們回到了十幾年前。

直到2017年，房地產(chǎn)都是海南省地區(qū)生產(chǎn)總值的“臺柱子”。2017年海南省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，全省生產(chǎn)總值4462.64億元，房地產(chǎn)投資超過2000億元，幾乎占據(jù)了半壁江山。

房地產(chǎn)在海南一家獨大的景象，一直持續(xù)到2018年開始建設自由貿(mào)易試驗區(qū)之時。2018年4月，海南宣布全島限購政策，炒家徹底沒了空間。然而，隨著人們對海南未來的期望增高，樓市成交量雖然明顯下跌，但樓價一直堅挺，每月仍有百分之零點幾的環(huán)比增長；雖然購房者減少，但住房用地獲批面積也減少了，海南房價并未出現(xiàn)大幅滑落。

“三起兩落”，此前一直沒能找到自身產(chǎn)業(yè)定位的海南，隨著自由貿(mào)易港的興建，將成為我國開放型經(jīng)濟的新高地。

亟待突破人才短缺關口

2018年，“三十而立”的海南獲批自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港，在這份頂層設計中，海南將成為我國繼續(xù)推進改革開放的試驗田。

此前我國已有11個自由貿(mào)易區(qū)，海南自貿(mào)港的獨立性是其他11個自貿(mào)區(qū)無法比擬的。首先是獨立的立法權，與港澳兩個特別行政區(qū)的基本法相似，海南自貿(mào)港法草案已經(jīng)公布，目前正在立法程序中。一旦這部法律得以實施，海南將頒布有別于大陸地區(qū)的《公司條例》《稅務條例》《外匯管制條例》等；尤其在納稅管理上，將形成一個區(qū)別于大陸的征管制度，這個征管差別會給企業(yè)帶來大量紅利。

其次是資本的自由。2020年11月，我國與東盟完成了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定簽署，12月又與歐盟完成中歐投資協(xié)定談判，龐大的貿(mào)易協(xié)定需要一個離岸貿(mào)易中心和資本承接中心，以實現(xiàn)資本相對自由匯兌。地理位置靠近東南亞，又相對獨立的海南島成為離岸中心所在地的首選。

海口老街一隅

目前，海南已經(jīng)在自由貿(mào)易、資本兌換和金融交易所方面升級。地理意義上，海南可以對標新加坡；政策意義上，海南可以對標深圳；法律意義上，海南可以對標香港。有分析稱，未來30年，海南將變?yōu)橄愀邸⑿录悠潞蜕钲诘木酆象w。

按照2020年6月公布的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》，海南將“三步走”：在2025年初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系，到2035年成為我國開放型經(jīng)濟新高地，到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。上述方案給了海南一系列優(yōu)惠政策：零關稅、低稅率、簡稅制、封關運作……

有人預期，海南終將成為與香港、澳門并列的“獨立經(jīng)濟體”，對外開放程度甚至超過港澳，并且其并非在“一國兩制”框架下運作，而是我國社會主義制度下自主推出的“獨立經(jīng)濟體”。

然而，海南的基礎實力稍顯欠缺。在2019年，由中國社科院、中國社科院科研局、中國社科院社會學研究所和社會科學文獻出版社共同發(fā)布的《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調(diào)查報告》顯示，海南省省會?？谑械呐琶容^靠后。

這個排名說明，沒有經(jīng)歷工業(yè)化和現(xiàn)代化洗禮的海南島，自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的建設在很多方面意味著“從零開始”。對當?shù)匦姓芾韴F隊而言，“回爐再造”必不可少。

與東南沿海地區(qū)相比，目前的海南并不具備發(fā)達的社會治理系統(tǒng)，這套薄弱的管治系統(tǒng)能否撐得起未來自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港這盤“大棋”？

一位海南本地企業(yè)負責人曾表示，海南本地公務員系統(tǒng)目前尚未吃透自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港的全部優(yōu)惠政策?！拔覀冊谵k理境外并購時，發(fā)現(xiàn)海南之前沒有辦理過這種業(yè)務，連公務員都不熟悉業(yè)務，還要給國家發(fā)改委打電話請教相關事宜。”

人才短板是另一項必須突破的關口。在2019年的一次會議上，時任海南省省長沈曉明指出，制約海南長遠發(fā)展的“三大痛點”之一，便是“人才短缺”。目前，海南對全國頂尖人才的吸引力明顯弱于長三角、珠三角及京津地區(qū)，甚至弱于成渝二城領銜的西南城市群。

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》提出，到2025年，海南自由貿(mào)易港“營商環(huán)境總體達到國際一流水平”，到2035年“營商環(huán)境更加優(yōu)化”的目標。對此，海南不僅需要吸引國內(nèi)人才，也要積極引進國際人才，更要能留住人才。

封島之后，海南什么樣？

不晚于2025年，海南將封關運行，自此將成為在企業(yè)制度、稅收制度、貨幣制度和貿(mào)易制度上都不同于中國大陸地區(qū)的另一番天地。

2021年4月8日，國家發(fā)展改革委員會與商務部印發(fā)了《關于支持海南自由貿(mào)易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》，在醫(yī)藥衛(wèi)生、金融、文化和教育等領域放寬了市場準入制度，共22條特別措施使人們對封島之后的海南浮想聯(lián)翩。

在22條特別措施中，海南成了新興產(chǎn)業(yè)中尖端商業(yè)模式先行先試的試驗場。國家發(fā)展改革委體改司副司長蔣毅介紹，針對當前放開網(wǎng)售處方藥存在的處方互認、患者隱私保護、醫(yī)保結算等多方面難點，推動建立電子處方中心，以互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療的方式，打通醫(yī)療機構、銷售平臺、醫(yī)保機構、商業(yè)類保險機構間的信息壁壘，同步強化高風險藥品管理，為放寬該領域準入限制做出突破性嘗試。

電影《我不是藥神》中，癌癥病人們艱難地從海外尋求代購藥。伴隨新舉措落地，未來海南將鼓勵已獲得上市許可的創(chuàng)新藥，由具備條件的海南醫(yī)療機構按照“隨批隨進”的原則直接使用，打通創(chuàng)新藥進入市場的最后一道門檻。

海南自貿(mào)區(qū)酒店林立

此外，在醫(yī)療美容領域，鼓勵知名美容醫(yī)療機構落戶樂城先行區(qū)，并支持國外醫(yī)生在海南短期行醫(yī)；在文化領域，支持建設海南國際文物藝術品交易中心，并引入藝術品行業(yè)的展覽、交易、拍賣等國際規(guī)則，組建中國海南國際文物藝術品交易中心；在網(wǎng)絡游戲領域，將探索將國產(chǎn)網(wǎng)絡游戲試點審批權下放海南，支持海南發(fā)展網(wǎng)絡游戲產(chǎn)業(yè)；在教育領域，支持國內(nèi)知名高校在海南陵水國際教育先行區(qū)或三亞等具備較好辦學條件的地區(qū)設立國際學院，服務“一帶一路”建設；在商業(yè)航天領域，建立符合我國國際商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的建設管理運用模式；在新能源汽車領域，支持海南統(tǒng)一規(guī)劃建設和運營新能源汽車充換電新型基礎設施……

到那時，借著零關稅的政策，海南將真正成為購物天堂，來自全球的所有潮牌都能以低價被買到；鑒于不同于我國大陸地區(qū)的稅制，海南將匯聚全球幾乎所有知名企業(yè)，各國優(yōu)秀人才也都慕名前來，加入這些企業(yè)在海南設立的分支機構。

有人曾想象，封關運行之后，我國大陸地區(qū)的燃油汽車將不能以輪渡的方式進入海南島，游客只能在進入海南島之后，全程租用島內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設和運營的新能源汽車，并使用配套的充換電基礎設施和借還系統(tǒng)，以實現(xiàn)環(huán)島自駕游；除了自駕，島內(nèi)四通八達的高鐵也能在最短時間內(nèi)將游客送達任一市縣，欣賞更清澈、更明媚的海角天涯、椰島風光……