約翰·克里：從國務(wù)卿到氣候特使

孫成昊

2020年11月，拜登贏得美國總統(tǒng)大選勝券在握后，迅速提名約翰·克里為其核心外交幕僚之一。作為奧巴馬任內(nèi)的國務(wù)卿，克里促成了全球應(yīng)對氣候變化具有里程碑意義的《巴黎協(xié)定》，此番出任拜登政府的總統(tǒng)氣候特使實(shí)至名歸、使命重大。政壇老手克里擁有豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，是堅(jiān)定的“奧巴馬遺產(chǎn)”捍衛(wèi)者，但面臨的挑戰(zhàn)不可小覷。

集樂手與辯手于一身的“斜杠青年”

克里1943年出生于美國科羅拉多州，在家排行老二?？死锏母赣H在美國陸軍飛行兵團(tuán)服役，母親則是一名護(hù)士和社會活動者?？死锏淖娓负妥婺甘钦f德語的猶太人。外祖父與中國有特殊的淵源，他出生于上海，通過販賣鴉片獲利，外祖母則來自美國早期最大的地主家族之一。

由于父親工作的原因，克里在年少時(shí)多次轉(zhuǎn)校和搬家?？死锲邭q左右時(shí)，父親在海軍部謀得一職，之后成為國務(wù)院聯(lián)合國事務(wù)局的外交官，全家因此搬到華盛頓特區(qū)生活?？死?1歲時(shí)，舉家又搬至柏林，克里則前往瑞士一所寄宿學(xué)校上學(xué)。在歐洲期間，克里常常會騎著自行車探索柏林，甚至潛入蘇控區(qū)一探究竟，他還獨(dú)自騎車橫穿法國、乘船從挪威到英格蘭，一個(gè)人在英國諾丁漢以北的舍伍德森林露營?？死?4歲時(shí)，父親被派往美國駐挪威使館工作，克里則被送回美國上寄宿學(xué)校。

2021年3月11日，美國氣候特使約翰·克里（右）到訪法國，與法國環(huán)境部長芭芭拉·龐皮里舉行會談，呼吁兩國在應(yīng)對氣候變化問題上加強(qiáng)合作。

回國后，克里逐漸成為一名“能武能文”的“斜杠青年”（不滿足“專一”的生活方式）?？死锵仁乔巴R塞諸塞州費(fèi)森頓學(xué)校讀書，第二年又轉(zhuǎn)到新罕布什爾州的圣保羅學(xué)校。剛到圣保羅學(xué)校時(shí)，克里只是個(gè)不引人注意的矮胖男孩，僅僅幾年間就長成校園個(gè)頭最高的男生之一，很快成為學(xué)校里體育賽事的“焦點(diǎn)人物”?？死锢蒙眢w優(yōu)勢，在冰球和足球方面表現(xiàn)優(yōu)異。當(dāng)時(shí)的老師喬治·翠西回憶時(shí)表示，對克里的成績沒什么印象，但他在校冰球隊(duì)的優(yōu)異表現(xiàn)卻歷歷在目。

克里還是一個(gè)酷愛音樂的樂手。在圣保羅學(xué)校時(shí)，克里與其他六位同學(xué)組建了一支名為“Electras”的搖滾樂隊(duì)，并擔(dān)任貝斯手。這支樂隊(duì)在1961年還出版過一張專輯，發(fā)行了500張。

克里的演講與辯論能力令外界贊不絕口。在圣保羅學(xué)校時(shí)，克里開始學(xué)習(xí)公共演講技巧并對政治產(chǎn)生了濃厚興趣。他的同學(xué)回憶說，“所有人都知道他想當(dāng)總統(tǒng)”?？死镌趯W(xué)校成立了約翰·溫納特社團(tuán)（溫納特曾是新罕布什爾州州長，還擔(dān)任過美國駐英國大使），挑選議題進(jìn)行辯論，這個(gè)社團(tuán)至今仍在運(yùn)轉(zhuǎn)?？死锸菍W(xué)校為數(shù)不多支持民主黨的學(xué)生，曾在學(xué)校發(fā)表支持約翰·肯尼迪競選的演講。在1962年前往耶魯大學(xué)深造之前，克里見到了自己的政治偶像肯尼迪，埋下了未來從政的種子。在耶魯就讀期間，克里成為耶魯政治聯(lián)盟主席，并加入了骷髏會。他不僅繼續(xù)保持體育特長，參與足球、曲棍球和擊劍等運(yùn)動項(xiàng)目，在辯論領(lǐng)域更是表現(xiàn)出色，獲得過全美辯論冠軍。

經(jīng)驗(yàn)豐富的政壇老將

從耶魯畢業(yè)后，克里入伍海軍，并于1967年6月在“格里德利”號導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦執(zhí)行首次任務(wù)。此后，克里請求到越南服役，參與了“?；市袆印?，負(fù)責(zé)在湄公河三角洲水域巡邏，因?yàn)樵谂c越南方面交火時(shí)手臂負(fù)傷而獲紫心勛章。這段軍旅經(jīng)歷并沒有讓克里成為“好戰(zhàn)分子”，反而讓他返回美國后走上反戰(zhàn)道路。1971年8月22日，克里出席了美國參議院終止戰(zhàn)爭的聽證會，并在第二天與其他越戰(zhàn)老兵一起參與了反戰(zhàn)抗議活動，象征性地甩掉了他們的勛章、綬帶和證書，以表達(dá)對戰(zhàn)爭的不滿。

或許正是出于對美國內(nèi)外政策的不滿，克里下定決心進(jìn)軍政壇。在1972年經(jīng)歷了國會選舉的失敗后，克里又轉(zhuǎn)戰(zhàn)法律界，于1976年在波士頓大學(xué)法學(xué)院拿下法學(xué)博士學(xué)位，并在馬薩諸塞州擔(dān)任檢控官。直到1984年在馬薩諸塞州的參議員選舉中獲勝，克里才真正踏入美國政壇。

1985年至2013年，克里作為參議員積極參與美國政治，并成為參議院外交關(guān)系委員會主席。他在多數(shù)議題上的政治主張較為鮮明，屬于民主黨中的自由派。克里反對社會保障的私有化，支持成年婦女和未成年人的墮胎權(quán)利，支持同性婚姻，除了針對恐怖分子外反對死刑，支持多數(shù)槍支管控法案?？死镞€支持《北美自由貿(mào)易協(xié)定》和給予中國最惠國待遇，但反對《中美洲自由貿(mào)易協(xié)定》。

克里曾兩次投身總統(tǒng)選舉，但都未嘗勝果。2000年，克里止步于民主黨黨內(nèi)初選。2004年大選，克里從黨內(nèi)初選脫穎而出，但在對壘小布什時(shí)卻因?yàn)樵谝晾藨?zhàn)爭問題上的“騎墻”立場遭到猛烈攻擊，最終未能戰(zhàn)勝對手。

奧巴馬執(zhí)政后，克里迎來了政治生涯的“高光時(shí)刻”。2012年12月，奧巴馬提名克里為接任希拉里·克林頓的美國國務(wù)卿人選;2013年1月參議院投票表決通過克里的提名，克里由此成為一個(gè)世紀(jì)以來美國政壇上首位從參議院外交關(guān)系委員會現(xiàn)任主席轉(zhuǎn)任國務(wù)卿一職的人?？死锱c奧巴馬的外交政策理念十分契合，是打造奧巴馬外交遺產(chǎn)的重要功臣，尤其被認(rèn)為是《巴黎協(xié)定》的關(guān)鍵制定者之一。克里任內(nèi)還大力推動達(dá)成伊核協(xié)議，該協(xié)議被視為奧巴馬政府的又一重要外交突破。

氣候特使任重道遠(yuǎn)

當(dāng)拜登宣布克里將出任總統(tǒng)氣候特使時(shí)，外界并沒有感到驚訝。一方面，拜登在競選期間就多次表達(dá)對氣候變化議題的重視，對克里的任命證明拜登將努力兌現(xiàn)在氣候變化方面的競選承諾。另一方面，克里處理氣候變化議題上的豐富經(jīng)驗(yàn)也讓其成為“再續(xù)前緣”的最佳人選。正如提名宣布后克里在社交媒體上所說的：“美國很快會有一個(gè)將氣候危機(jī)視為緊急國家安全威脅的政府，我很自豪能夠成為總統(tǒng)氣候特使，與當(dāng)選總統(tǒng)、盟友及推動氣候行動的年輕領(lǐng)袖共同應(yīng)對危機(jī)?！?/p>

從決策機(jī)制的調(diào)整看，氣候特使將擁有出席白宮頂層決策協(xié)調(diào)機(jī)制國家安全委員會會議的權(quán)利，這再次證明氣候變化議題以及克里在新一屆政府中的重要性。白宮2月4日發(fā)布了《更新國家安全委員會體系的備忘錄》，規(guī)定在涉及相關(guān)議題或確有必要時(shí)邀請若干部門負(fù)責(zé)人與會，相比往屆政府新列出了一些官員，其中包括總統(tǒng)氣候特使克里。

拜登執(zhí)政后迅速簽署多項(xiàng)涉及氣候變化的行政令，包括重返《巴黎協(xié)定》、采取全政府措施應(yīng)對氣候危機(jī)、向清潔能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等，國務(wù)卿布林肯3月發(fā)表首次對外政策演講時(shí)也將應(yīng)對氣候變化問題作為新政府外交八大要務(wù)之一。今年1月21日，克里在二十國集團(tuán)工商峰會（B20峰會）初始會議上的發(fā)言勾勒出了美國應(yīng)對氣候變化方面的設(shè)想與舉措。為盡早在2050年實(shí)現(xiàn)全球碳凈零排放，克里認(rèn)為要做到以下幾點(diǎn)：以比迄今快五倍的速度逐步淘汰用煤（基于對2013年至2018年的趨勢比較）、以快五倍的速度增加植被、以快六倍的速度增加再生能源、以22倍的更快速度向電動車轉(zhuǎn)型，等等?？死镞€認(rèn)為，只靠增加使用清潔能源是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，全世界主要經(jīng)濟(jì)體必須制定并實(shí)施量身打造的路線圖，革新自身能源系統(tǒng)。

2004年7月7日，作為民主黨總統(tǒng)候選人約翰·克里和他的競選伙伴約翰·愛德華茲在佛羅里達(dá)州的一次競選活動中向人群揮手致意。

2012年12月21日，美國總統(tǒng)奧巴馬正式宣布，提名國務(wù)院參議院外交委員會主席約翰·克里出任新一任國務(wù)卿。

然而，克里面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。從美國國內(nèi)看，目前質(zhì)疑氣候變化危機(jī)的勢力強(qiáng)大，如果無法得到國內(nèi)支持，克里的氣候外交成效將大打折扣。根據(jù)皮尤研究中心2020年的民意調(diào)查顯示，全美有2/3的人表示政府應(yīng)當(dāng)做出更多努力應(yīng)對氣候變化，但仍有許多共和黨人堅(jiān)定反對減少溫室氣體排放的政策，反對大幅減少化石燃料的使用。這些共和黨人認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化的舉措將進(jìn)一步削弱新冠疫情背景下的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力，而且對于解決全球氣候變化危機(jī)的作用微乎其微。一些保守派人士還認(rèn)為，應(yīng)對氣候變化與拜登政府所提出的“中產(chǎn)階級外交”理念背道而馳。他們提出，以克里為代表的“氣變派”過于理想主義，并沒有從美國中產(chǎn)階級利益出發(fā)，當(dāng)美國上層精英享受豪宅豪車等舒適生活時(shí)，卻要其他民眾犧牲生活質(zhì)量。共和黨更是抓住這一點(diǎn)不放，攻擊拜登政府試圖接納伯尼·桑德斯等民主黨“左翼”提出的“綠色新政”理念，激化兩黨在這一議題上的分歧。3月，美國12個(gè)共和黨人領(lǐng)導(dǎo)的州甚至就氣候變化行政令起訴拜登，指控他沒有執(zhí)行有關(guān)溫室氣體規(guī)則的憲法權(quán)力。

克里當(dāng)然清楚應(yīng)對氣候變化危機(jī)始于國內(nèi)的道理，化解兩黨隔閡是必須邁出的一步。因此，克里在2020年成立了兩黨應(yīng)對氣候變化的聯(lián)盟，希望其能夠發(fā)揮團(tuán)結(jié)國內(nèi)政治力量的橋梁作用。一些共和黨人表態(tài)支持繼續(xù)使用天然氣以減少煤炭的使用，然而即便是開發(fā)天然氣也會釋放甲烷這一溫室氣體。為彌合兩黨在應(yīng)對氣候變化上的分歧，拜登政府支持天然氣的使用，以此作為從煤炭向太陽能、風(fēng)能等可再生能源過渡的方式，但這么做卻又極易遭到民主黨自由派人士的質(zhì)疑?？死锩鎸Φ膬呻y是，為確保氣候政策的延續(xù)性，需要兩黨合作推動相關(guān)立法，但似乎目前共和黨對氣候變化議題還沒有予以充分的重視，氣候變化不顯山露水的影響不足以喚醒共和黨人，漸進(jìn)式的解決方案無異于隔靴搔癢。

從國際層面看，更大挑戰(zhàn)是如何重塑美國的“氣候信譽(yù)”。民主黨政府歷史上有加入氣候協(xié)定的良好記錄，比如2015年簽訂《巴黎協(xié)定》和1997年簽訂《京都議定書》，但后來這些協(xié)定都被共和黨政府棄之不顧、束之高閣。在氣候變化挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻的背景下，各國樂見美國重返談判桌，但要恢復(fù)對美國的信任絕非一朝一夕之事，氣候特使克里任重而道遠(yuǎn)。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所助理研究員）