淺談國有企業(yè)項目建設(shè)工程造價全過程控制的意義

張超

【摘要】國有企業(yè)工程成本控制是國有企業(yè)工程管理的核心內(nèi)容之一。為了達(dá)到全階段成本控制的目的，國有企業(yè)工程管理人員應(yīng)采取動態(tài)管理的控制方法，即在國有企業(yè)項目建設(shè)全過程、全壽命周期各階段采取必要控制措施，保證工程項目的實(shí)際成本不超過計劃成本。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);工程造價;過程控制

隨著國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展和變化，企業(yè)項目建設(shè)逐漸增多，對項目建設(shè)資金的管控顯得尤為重要。在工程造價管理模式由計劃模式向市場模式的轉(zhuǎn)變過程中，項目建設(shè)全過程工程造價管理成為控制建設(shè)資金的必要手段，對于提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益具有重要的推動作用。因此，分析建設(shè)工程各階段的造價控制管理，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、國有企業(yè)實(shí)施全過程造價控制的意義

國有企業(yè)工程施工建設(shè)的過程中采用全過程造價控制的作用可以總結(jié)為以下兩點(diǎn)。第一，有效節(jié)約企業(yè)建筑資金。全過程造價控制要求造價管理人員從國有項目建設(shè)的可研開始就參與其中，從項目的方案選擇、經(jīng)濟(jì)評價、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工決算、直至后評價各個階段，從專業(yè)的角度，本著經(jīng)濟(jì)合理的原則，結(jié)合項目建設(shè)的具體特征，隨著建設(shè)方案的優(yōu)化，及時調(diào)整建設(shè)投資，從而達(dá)到為企業(yè)節(jié)約建設(shè)資金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。第二，規(guī)范項目建設(shè)管理流程。在全過程管理的過程當(dāng)中，一方面建章立制，不僅能夠嚴(yán)格控制工程變更，杜絕超概算行為，另一方面也能夠有效的規(guī)范管理人員的行為，加強(qiáng)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化專業(yè)知識，提高管理水平，打造一支專業(yè)化隊伍，對企業(yè)項目建設(shè)的管理保駕護(hù)航。

2、國有企業(yè)項目建設(shè)工程造價管理的現(xiàn)狀

目前，國有企業(yè)項目建設(shè)普遍存在一定問題。比如：制度建設(shè)不完善或?qū)嵤┎坏轿?對專業(yè)人員不夠重視，導(dǎo)致人才流失，專業(yè)隊伍人員匱乏;工程造價計價方式不靈活，沒有完全貼合市場規(guī)律;設(shè)計單位和項目單位缺乏溝通，造成設(shè)計方案脫離現(xiàn)場條件，導(dǎo)致后期變更增加、費(fèi)用增加;承包合同對風(fēng)險約定范圍不清晰，對變更處理約定不詳細(xì)，缺少上限，導(dǎo)致結(jié)算價格上漲等等。以上現(xiàn)象在一定程度上成為了企業(yè)項目建設(shè)的阻礙，直接導(dǎo)致項目工程費(fèi)用的增加。

由此可見，建立完善的制度，培養(yǎng)專業(yè)的隊伍，提高造價人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，全過程參與項目建設(shè)的流程，是控制建設(shè)資金的有效途徑。

3、國有企業(yè)工程造價全過程控制要點(diǎn)

國有企業(yè)全過程造價控制首先應(yīng)滿足若干基礎(chǔ)性條件：建立專業(yè)團(tuán)隊，選擇優(yōu)秀的合作隊伍;嚴(yán)格執(zhí)行概算不超估算、預(yù)算不超概算的總原則，實(shí)施好資金上限控制;謹(jǐn)慎把握建設(shè)投資活動各階段的關(guān)鍵要素，從細(xì)節(jié)入手，全面、全方位開展嚴(yán)控。每個階段的具體要求可做到以下幾點(diǎn)：

3.1評估階段的工程造價管理

要組建專業(yè)的團(tuán)隊，充分論證投資方案的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，研究各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的政策依據(jù)，做好項目可行性研究分析。重點(diǎn)關(guān)注項目建設(shè)的背景、市場分析，做好項目規(guī)劃方案、用地方案、環(huán)評方案、組織分配、實(shí)施進(jìn)度、財務(wù)評價、效益評價及風(fēng)險分析與管控等，形成切實(shí)可行的可研報告。

3.2設(shè)計階段的工程造價管理

在設(shè)計階段首先要明確初步設(shè)計和施工圖設(shè)計的不同任務(wù)，擇優(yōu)選擇設(shè)計團(tuán)隊。優(yōu)秀的設(shè)計團(tuán)隊是該階段控制造價的首要因素;其次組織做好實(shí)地考察，委派專業(yè)人員參與設(shè)計工作，便于隨時提供設(shè)計所需數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)資料，同時也能做到與設(shè)計單位及時溝通，一方面避免設(shè)計與實(shí)際脫節(jié)，另一方面也便于設(shè)計方案更好地滿足現(xiàn)場條件的同時做到規(guī)模適宜、經(jīng)濟(jì)合理;要重點(diǎn)關(guān)注影響造價的具體要素，對工藝流程、設(shè)備選型、結(jié)構(gòu)選擇、建材選擇等，要進(jìn)行充分論證，尤其設(shè)備選型方面，盡量選用國內(nèi)成熟的設(shè)備，選擇進(jìn)口設(shè)備要充分考慮配套銜接問題等。設(shè)計方案初步成型后，要組織相關(guān)部門對方案進(jìn)一步審核，對圖紙進(jìn)行會審，檢查設(shè)計是否滿足使用要求、是否經(jīng)濟(jì)合理。

3.3招投標(biāo)階段工程造價管理

本文僅談有能力進(jìn)行工程全過程管理的企業(yè)。首先，企業(yè)可根據(jù)自身的具體情況，建立自己的招投標(biāo)管理制度。制度建設(shè)是建設(shè)工程招投標(biāo)的有力保障。制度編制應(yīng)在依據(jù)國家招標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的前提下，滿足能夠體現(xiàn)管理流程，各部門職責(zé)，起到促使各部門相互協(xié)助、互相監(jiān)督的完成招投標(biāo)工作;其次，招標(biāo)控制價的編制要準(zhǔn)確，即不可過低也不能過高，過低會導(dǎo)致施工過程變更增多，最終造成結(jié)算價格遠(yuǎn)高于中標(biāo)價，過高則導(dǎo)致建設(shè)資金浪費(fèi)。第三，招標(biāo)文件要做好審核，對于文件所用的評標(biāo)辦法、投標(biāo)條件等要素要嚴(yán)格審核，合同主要條款要進(jìn)行研究，經(jīng)審核確定以上各細(xì)節(jié)均沒有問題方可發(fā)布招標(biāo)公告;第四，評標(biāo)過程要公正，根據(jù)評價專家的推薦，擇優(yōu)選擇施工單位，下中標(biāo)通知書，簽署合同。

3.4工程施工階段的造價控制要點(diǎn)

施工階段是成本控制的要點(diǎn)是要嚴(yán)格按照施工圖進(jìn)行施工，嚴(yán)格把關(guān)建材質(zhì)量和施工質(zhì)量。首先，要委派專業(yè)現(xiàn)場管理人員進(jìn)行管理，對施工過程出現(xiàn)的變更嚴(yán)格審核，要做到按制度要求進(jìn)行管理，對內(nèi)容不合理或時間已超期的變更單拒絕簽署，避免或減少索賠事件的發(fā)生;其次，做好隱蔽工程驗(yàn)收工作，保證隱蔽工程質(zhì)量，避免出現(xiàn)因甲方原因?qū)е路倒?第三，監(jiān)督施工單位按計劃工期計劃完成施工，減少因甲方原因?qū)е碌氖┕ね瑢κ┕挝蛔孕汹s工出現(xiàn)問題索賠費(fèi)用一律不同意;第四，對進(jìn)場材料要進(jìn)行勘驗(yàn)，防止施工單位使用不合格或非國標(biāo)建材。第五，做好現(xiàn)場記錄，無論對于資料的簽署還是將來的結(jié)算，都有可以查證的材料。

3.5竣工結(jié)算階段造價控制

竣工結(jié)算階段主要是對合同價款之外出現(xiàn)的變更等進(jìn)行審核。工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收后進(jìn)入結(jié)算階段，首先，對結(jié)算資料的審查要具體細(xì)致，比如：有沒有簽署竣工驗(yàn)收證書，有沒有竣工圖，有沒有隱蔽工程驗(yàn)收記錄，材料檢驗(yàn)報告、試驗(yàn)報告等等;其次，要區(qū)分設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證，設(shè)計變更是否有設(shè)計部門意見，對同一個地方多張變更單中提到的問題要進(jìn)行區(qū)分，查看是否重復(fù)等。對于索賠報告，要區(qū)分誰的責(zé)任;第三，結(jié)算審查要具體。關(guān)鍵關(guān)注計價依據(jù)是否滿足合同要求，調(diào)整價格部分是否滿足合同相關(guān)條款，變更部分是否扣除合同對應(yīng)施工內(nèi)容等等。通過以上各種手段，最終達(dá)到控制建設(shè)資金的目的。

結(jié)語：總而言之，國有企業(yè)項目建設(shè)將工程造價控制管理應(yīng)用于項目各個階段，能夠有效利用建設(shè)資金，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)投資效益提升。故此，建立專業(yè)化隊伍，提升專業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，強(qiáng)化管理人員對于各個階段的造價控制，進(jìn)而達(dá)到工程造價管理目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)資金的效益最大化。

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