網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管存在的問題及治理

李丹丹

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和移動互聯(lián)網(wǎng)的普及，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢之一。網(wǎng)上餐飲服務(wù)依托“互聯(lián)網(wǎng) + ”模式，以其方便、時尚的特點，滿足了現(xiàn)代社會快節(jié)奏的生活、消費模式，逐漸成為人民群眾日常消費的選擇。然而，作為一種新型的食品服務(wù)模式，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)仍然存在許多食品安全問題，基于此對其開展食品安全監(jiān)管工作十分重要，只有將這些問題從源頭上消除，才能夠保障消費者的合法權(quán)益，確保網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。本文主要探究了當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管中存在的問題與應(yīng)對措施，希望能對我國網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的發(fā)展有所裨益。

在當(dāng)前我國社會發(fā)展過程中，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)以其方便、快捷等特點受到了廣大人民群眾的喜愛，這一模式也為我國傳統(tǒng)餐飲行業(yè)的發(fā)展注入了新鮮的活力。但是從網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展情況來看，在繁榮發(fā)展的背后，存在無證經(jīng)營、管理不規(guī)范、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等各種問題。再加上近些年來媒體曝光的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)亂象，更是在一定程度上說明了當(dāng)前對于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管存在不足，想要保障人民群眾“舌尖上的安全”，如何快速、有效地監(jiān)管至關(guān)重要。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管的相關(guān)概述

所謂的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管是為了保障網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)交易過程中的食品安全，以免對人體造成現(xiàn)實或者潛在的危害。在此過程中要以政府部門為核心，充分發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)力與號召力，市場、社會各主體共同參與，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全共同展開監(jiān)管活動。具體來說，在監(jiān)管過程中，政府部門要結(jié)合網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀，以政府監(jiān)管作為出發(fā)點，在相關(guān)法律規(guī)章制度下，對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)管與規(guī)范，以便最終能夠?qū)崿F(xiàn)公眾食品安全這一目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作需要包含監(jiān)管主體、客體、手段、依據(jù)等，所有監(jiān)管活動都要在法律規(guī)章制度下開展，通過采取有效的日常監(jiān)管、行政處罰等手段，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺上的餐飲服務(wù)提供者。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管問題

（一）監(jiān)管主體低效，各部門之間不能形成聯(lián)動機(jī)制

雖然在2018年我國便已經(jīng)針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)出臺了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，將網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)從法律規(guī)章制度上進(jìn)行了監(jiān)管，有效遏制了以往網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)監(jiān)管缺位、無證經(jīng)營、虛假宣傳等現(xiàn)象，從根本上降低了外賣食品安全風(fēng)險，為保障人民群眾身體健康奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而從該文件的落實情況來看，雖然在一定程度上規(guī)范了網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)，但是由于各地方政府部門，例如市場監(jiān)管、衛(wèi)生等部門，不能相互協(xié)作，導(dǎo)致監(jiān)管工作無法高效開展。除此之外，在當(dāng)前我國食品藥品監(jiān)督管理職能與市場監(jiān)督管理職能合并之后，對基層地區(qū)的市場監(jiān)管部門提出了更高的要求。但是因為監(jiān)管人員數(shù)量有限、監(jiān)管形勢越來越嚴(yán)峻，不少監(jiān)管工作流于形式，為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作順利開展帶來阻礙。

（二）網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺把控不嚴(yán)，監(jiān)管手段單一

由于網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)業(yè)在發(fā)展過程中具有虛擬性、跨地域性強(qiáng)的特點，再加上網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺責(zé)任落實不到位等因素，導(dǎo)致監(jiān)管工作不能順利開展。即便《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》對于經(jīng)營主體進(jìn)行了明確規(guī)定，所有入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者必須具備實體經(jīng)營門店，但不少商家為了追逐利益，還存在有弄虛作假的現(xiàn)象，消費者也無法確認(rèn)實體店是否存在。與此同時，消費者也無法真實地了解商家后廚衛(wèi)生、原材料采購、加工制作等過程，只要線上平臺上傳的畫面干凈整潔便可。由于第三方平臺疏于審查登記管理，這些商家往往能夠逃避平臺監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管工作無法有效開展。此外，大多數(shù)食品安全抽檢都是從實體店進(jìn)行抽檢，并不對網(wǎng)絡(luò)售賣的食品進(jìn)行抽檢，這一現(xiàn)象也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)餐飲存在一定安全隱患。

網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管對策

（一）結(jié)合實際情況形成監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，加大抽檢力度與強(qiáng)化人員培訓(xùn)

要想對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，各部門需要摒棄傳統(tǒng)監(jiān)管體制，始終堅持以問題為導(dǎo)向，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)的發(fā)展特點，對監(jiān)管體制進(jìn)行改革。各基層監(jiān)管部門，例如市場監(jiān)管、衛(wèi)生等部門要注重相互協(xié)作、齊抓共管，各個監(jiān)管部門針對網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)進(jìn)行綜合治理，形成聯(lián)動機(jī)制。在此過程中各部門之間要實現(xiàn)有關(guān)該行業(yè)監(jiān)管信息共享、資源合理配置等，解決傳統(tǒng)監(jiān)管模式中各部門信息孤島現(xiàn)象。

除了上述措施之外，還要建立專業(yè)化的監(jiān)管隊伍，做好監(jiān)管人員的培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管水平，優(yōu)化傳統(tǒng)抽檢方法，加大線上抽檢力度。不僅要做好實體門店的監(jiān)管工作，還需要對網(wǎng)絡(luò)售賣食物、網(wǎng)紅食品等進(jìn)行監(jiān)管。尤其是要注意對餐飲制作過程中的非法添加物、食品添加劑濫用等現(xiàn)象進(jìn)行治理，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，必須要追根溯源，將問題有效解決，將責(zé)任追究到人，從源頭上解決網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全隱患。

（二）加強(qiáng)第三方平臺監(jiān)管，大力推廣食安封簽措施

除了各政府監(jiān)管部門之間要形成聯(lián)動機(jī)制之外，第三方平臺還需要加強(qiáng)與政府監(jiān)管部門的配合，把好準(zhǔn)入關(guān)口，做好事前預(yù)防，不給商家留下鉆空子的機(jī)會。所有網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)、食品配送數(shù)據(jù)、食品評價數(shù)據(jù)等，第三方平臺要嚴(yán)加審核，避免網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)中經(jīng)營主體信息不實的現(xiàn)象[4]。此外，還可以將以上數(shù)據(jù)展現(xiàn)在第三方平臺當(dāng)中，以便消費者能夠根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)自行選擇，降低網(wǎng)絡(luò)餐飲安全事故以及消費者投訴的發(fā)生。對于弄虛作假以及投訴過多、抽檢不合格的商家，要采取降低在第三方平臺中的搜索排名、暫時或者永久暫停營業(yè)資質(zhì)的方式進(jìn)行處罰，有效強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作。最后，第三方平臺還需要大力推廣食安封簽措施，可以將入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的店鋪名稱、證照、本次訂單中外賣食品的品種、數(shù)量、人員配送等相關(guān)信息以二維碼的形式印制在封簽上，以便消費者了解商家基本信息，此舉不但可以維護(hù)消費者的合法權(quán)益，同時還可以避免外賣食物受到二次污染。

（三）構(gòu)建食品安全監(jiān)管社會共治體系，鼓勵投訴舉報違法行為

消費者作為互聯(lián)網(wǎng)餐飲行業(yè)的受眾，相比于政府部門以及第三方平臺而言，擁有更為廣泛的觸覺與視覺，食品安全問題將直接關(guān)乎著他們的身體健康，因此鼓勵消費者直接參與到網(wǎng)絡(luò)餐飲安全監(jiān)管工作中，對構(gòu)建社會共治體系具有十分重要的現(xiàn)實意義。第三方平臺與政府部門要抓住這一點，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管工作的宣傳力度，以便提高消費者參與監(jiān)管工作的積極性以及維權(quán)意識，為網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)行業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)[5]。除此之外，相關(guān)監(jiān)管部門要暢通投訴舉報渠道，嚴(yán)格落實投訴舉報制度，切實保護(hù)舉報者信息安全，鼓勵餐飲行業(yè)“懂行者”、企業(yè)員工進(jìn)行內(nèi)部舉報、曝光行業(yè)潛規(guī)則。

“民以食為天，食以安為先”，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的迅猛發(fā)展，為廣大民眾提供了諸多便利，成為了不可缺少的生活方式，但隨之而來的食品安全也成為社會上下需要廣泛關(guān)注的問題之一。各政府部門要與第三方平臺聯(lián)合起來構(gòu)建聯(lián)動機(jī)制，通過加大監(jiān)管力度、推行食安封簽、鼓勵群眾共同參與等手段，切實提高網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全監(jiān)管水平與能力，全力保障網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場秩序，從源頭上降低食品安全事故的發(fā)生概率，為人民群眾生命健康提供保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱國旺. 涉網(wǎng)餐飲服務(wù)者：請看清責(zé)任和義務(wù)——總局解讀《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》[J]. 中國食品藥品監(jiān)管， 2017（11）：31-33.

[3]張鵬， 李江華， 李佳潔. 網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺參與食品安全社會共治的路徑探索[J]. 中國食物與營養(yǎng)， 2018， 024（002）：29-32.