某第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)關(guān)于承接政府項(xiàng)目的思考

蓋麗麗

隨著社會(huì)對(duì)食品安全問題的日漸關(guān)注，第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)于近年高速發(fā)展，很多第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)對(duì)象為政府部門，承擔(dān)一部分政府抽檢項(xiàng)目的工作，為食品安全保駕護(hù)航。目前，我國食品第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，規(guī)模較小，形成小而散的現(xiàn)狀，以承接政府項(xiàng)目為主要探討對(duì)象，匯總并總結(jié)在工作中出現(xiàn)的一些問題、原因和措施。

隨著技術(shù)的進(jìn)步，生產(chǎn)水平和人民生活水平的提高，人們對(duì)生活品質(zhì)不再僅局限于簡單的物質(zhì)需求和享受，而是對(duì)自身安全、生活環(huán)境和身體健康有了更多的關(guān)注。而隨著國內(nèi)各類食品安全事故引起人們深入思考，以及環(huán)境污染、PM2.5濃度等問題逐漸引起人們對(duì)生活環(huán)境和身體健康的焦慮，人們對(duì)食品安全、環(huán)保等方面提出了更高的要求。

隨著中國的經(jīng)濟(jì)起飛，國民生活得到了長足的改善，然而GDP的快速增長背后也存在著不少問題，其中食品安全便是日益突出的一個(gè)。有毒奶粉、地溝油、塑化劑、學(xué)校集體中毒等事件一個(gè)接一個(gè)驚悚案例使得國人越發(fā)擔(dān)憂起自己能不能吃上“安心飯”。食品安全問題越來越受到廣大消費(fèi)者的重視，政府部門對(duì)食品安全抽檢的力度越來越大。抽樣計(jì)劃制定不合理、抽樣過程不嚴(yán)謹(jǐn)、運(yùn)輸方式不科學(xué)，都會(huì)對(duì)抽樣后的檢驗(yàn)、檢驗(yàn)報(bào)告的最終結(jié)論帶來嚴(yán)重的影響。在食品安全抽樣檢驗(yàn)過程中，規(guī)范性和抽樣代表性決定了檢驗(yàn)結(jié)果的有效性、可靠性和公正性。

根據(jù)《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》（國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第15號(hào)），食品抽安全抽檢程序如下：制定抽檢計(jì)劃、確定抽檢機(jī)構(gòu)、實(shí)施抽樣計(jì)劃、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)接樣、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、出具最終結(jié)論、檢驗(yàn)結(jié)果上報(bào)。

政府抽檢項(xiàng)目實(shí)施中的問題

檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)的基礎(chǔ)就是資質(zhì)，沒有資質(zhì)，就沒有開展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)的法定條件。檢驗(yàn)檢測(cè)公司或組織在開展業(yè)務(wù)之前必須拿到相應(yīng)的CMA資質(zhì)，本人所在省份資質(zhì)認(rèn)定方式是以產(chǎn)品認(rèn)證為基礎(chǔ)，產(chǎn)品類別項(xiàng)下套用方法標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定，這樣就導(dǎo)致各個(gè)第三方食品檢測(cè)資質(zhì)列表特別繁多，檢測(cè)資質(zhì)能力界定不清晰，亂象叢生;還有大部分省份是以檢測(cè)方法認(rèn)證資質(zhì)的，此種資質(zhì)認(rèn)定方法對(duì)于資質(zhì)能力比較清晰，資質(zhì)列表少，利于檢驗(yàn)檢測(cè)公司或組織的正常業(yè)務(wù)運(yùn)行，也利于市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)公司或組織的監(jiān)管。

食品檢測(cè)行業(yè)發(fā)展迅速，如雨后春筍般涌出，處于高速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。近年來呈現(xiàn)出低價(jià)競(jìng)爭、惡性競(jìng)爭，行業(yè)呈現(xiàn)“小、散、弱”的局面，缺乏公信力等問題突出，一味的低價(jià)就沒有好的產(chǎn)品和好的服務(wù)。而消費(fèi)者根上的需求是好產(chǎn)品，是高品質(zhì)的產(chǎn)品。企業(yè)滿足不了他們的需求，就把他們逼出中國，到海外去狂購。在買賣市場(chǎng)里，當(dāng)然要挑便宜的買，可關(guān)鍵的問題卻是，客戶也需要質(zhì)量過硬的產(chǎn)品和服務(wù)，賣家無底線的經(jīng)營，最終擾亂了市場(chǎng)，出現(xiàn)了餓死同行、累死自己、坑死客戶的錯(cuò)誤現(xiàn)象。

食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品抽檢工作中重要的檢測(cè)和判定依據(jù)，是食品抽檢工作重要的一部分?，F(xiàn)階段中國推行的食品標(biāo)準(zhǔn)，基本都是由國家統(tǒng)一規(guī)定的，然而標(biāo)準(zhǔn)起草部門涉及較多，若審查把關(guān)不嚴(yán)格，則會(huì)導(dǎo)致食品安全在推廣過程中協(xié)調(diào)性較差，出現(xiàn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不統(tǒng)一。 [1]食品標(biāo)準(zhǔn)更新慢、更新不及時(shí)、發(fā)展滯后、不同標(biāo)準(zhǔn)間食品分類系統(tǒng)的不統(tǒng)一、分類界限不清晰、檢驗(yàn)方法使用不準(zhǔn)確等問題，在實(shí)際工作中造成一些檢測(cè)項(xiàng)目沒有檢測(cè)方法，或者檢測(cè)方法不適用，或某些檢測(cè)項(xiàng)目因?yàn)闆]有限量而無法判定等問題。 [2]

2019年食品安全抽檢計(jì)劃涵蓋34個(gè)食品大類、150個(gè)食品品種、259個(gè)食品細(xì)類，共抽檢133.96萬批次，每年國家花費(fèi)巨大的人力、物力和財(cái)力在食品安全抽檢方面，從國家到縣區(qū)的相關(guān)工作人員都為此付出了巨大的努力，然而如此巨大的抽檢任務(wù)到底產(chǎn)生了多大的作用呢，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了多少價(jià)值？首先任務(wù)開始的抽取樣品工作，抽取的樣品不具有代表性，出現(xiàn)重復(fù)抽樣的現(xiàn)象，抽樣過程是否規(guī)范;其次檢測(cè)項(xiàng)目的制定依據(jù)主要是根據(jù)《國家食品安全監(jiān)督抽檢實(shí)施細(xì)則》等文件，從中挑選部分或全部檢測(cè)項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)有限的情況下，一般會(huì)挑選部分檢測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行檢測(cè)，挑選的檢測(cè)項(xiàng)目對(duì)不同的樣品并不是有完全的針對(duì)性，又對(duì)整個(gè)社會(huì)提供不了相應(yīng)價(jià)值的檢測(cè)結(jié)果，所以社會(huì)并不會(huì)為價(jià)值少的檢測(cè)結(jié)果買單。

我國形成了“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的模式，中央和地方各有分工，但實(shí)際操作中存在不少問題，主要集中在監(jiān)管碎片化、政府與社會(huì)監(jiān)督不平衡以及監(jiān)管機(jī)制不完善等。在這種分管監(jiān)管模式下的“分解式”管理不能形成聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)貫通的環(huán)節(jié)，部門間缺乏溝通和信任，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。能否在今后抽檢工作中逐步解決這些問題，關(guān)系到食品安全管理水平的整體提升，關(guān)系到食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)的穩(wěn)步鞏固，是推進(jìn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化這篇大文章中的重點(diǎn)章節(jié)，也是一大難點(diǎn)。 [3]

食品、農(nóng)產(chǎn)品抽檢的結(jié)果和上報(bào)近年來以各地市和國家的各種信息上報(bào)系統(tǒng)為主，過去抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)種類太多，市場(chǎng)監(jiān)督管理局中有國抽信息系統(tǒng)、省抽信息系統(tǒng)、市抽信息系統(tǒng)，甚至有的地方還有縣抽信息系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳也有其信息上報(bào)系統(tǒng)，各種系統(tǒng)很多而且使用復(fù)雜，結(jié)果錄入非常費(fèi)時(shí)費(fèi)力，準(zhǔn)確性差，抽樣單信息的錯(cuò)誤率高。近年國家市場(chǎng)監(jiān)督總局上線的國家食品安全抽樣檢驗(yàn)信息系統(tǒng)，為各省各市各縣的結(jié)果上報(bào)提供了統(tǒng)一的信息上報(bào)平臺(tái)，但是仍然存在部分問題，比如結(jié)果錄入工作量依然巨大，后臺(tái)限量、食品種類、標(biāo)準(zhǔn)的維護(hù)仍需耗費(fèi)大量人力與時(shí)間，從而提高了第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本，降低了工作效率。

建議和解決方法

第一，按照“統(tǒng)一制定計(jì)劃、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一數(shù)據(jù)匯總分析、統(tǒng)一結(jié)果利用”的“四統(tǒng)一”原則，發(fā)揮市級(jí)“指揮棒”作用，做好抽檢工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃實(shí)施、數(shù)據(jù)匯總分析、結(jié)果利用等工作。第二，科學(xué)制定抽檢品種、檢測(cè)項(xiàng)目。結(jié)合地區(qū)公眾飲食結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣、種養(yǎng)殖和食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，特別是食品安全突發(fā)熱點(diǎn)和往年抽檢反映出的食品安全隱患，制定有針對(duì)性的抽檢計(jì)劃，以有限的人力、物力盡可能在統(tǒng)計(jì)學(xué)上客觀全面反映食品安全總體狀況。第三，檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)需要政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，從行業(yè)的入口資質(zhì)的管理，到檢測(cè)運(yùn)行過程中的監(jiān)管，到檢測(cè)后的質(zhì)量把關(guān)、飛行檢查，全程都需要相關(guān)政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。凈化行業(yè)市場(chǎng)秩序，避免行業(yè)惡性競(jìng)爭，健全市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制、維護(hù)公平的市場(chǎng)環(huán)境都需要政府相關(guān)部門的嚴(yán)格的監(jiān)管。第四，健全完善食品抽檢工作機(jī)制，提升食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐能力，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作，是從統(tǒng)籌提高食品安全監(jiān)管水平的角度出發(fā)，針對(duì)我國食品安全隱患點(diǎn)多面廣、形勢(shì)嚴(yán)峻等階段性特點(diǎn)，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合監(jiān)管工作實(shí)際，優(yōu)化工作流程，采取的重要監(jiān)管手段。第五，加大對(duì)違規(guī)違法的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的處罰，對(duì)出具虛假數(shù)據(jù)、偽造數(shù)據(jù)等情節(jié)惡劣的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)核查處置力度。

綜上所述，第三方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開政府的支持，政府政策上的支持、監(jiān)管上的嚴(yán)管、資質(zhì)上的審核以及技術(shù)上的支持，對(duì)第三方食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展將起到基礎(chǔ)性的促進(jìn)作用。食品抽檢作為食品安全監(jiān)管的重要手段，要在實(shí)踐中不斷探索抽檢監(jiān)測(cè)的靶向性、科學(xué)性、系統(tǒng)性，為人民群眾“舌尖上的安全”作出更大貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 韓俊，羅丹.關(guān)于完善我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系的研究[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2005（3）：4-5.

[2]唐秀麗，閻霞. 食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀及其對(duì)食品監(jiān)管工作的影響[J].中國調(diào)味品，2019年4月第44卷第4期198-200

[3]邵培，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在我國食品安全監(jiān)管體制中的角色作用研究