農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展研究

于鵬

【摘要】從農(nóng)村土地綜合整治出發(fā)，建立并健全城鄉(xiāng)一體化評價(jià)體系指標(biāo)體系。本文將著重分析主要的指標(biāo)的影響程度，城鄉(xiāng)一體化對農(nóng)村土地整治是否起到防范的作用。在當(dāng)前中國興起形勢下，農(nóng)村土地綜合整治是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略措施，可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)與生活，以及生態(tài)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)之間的貧富差距。在具體的實(shí)施過程當(dāng)中，當(dāng)?shù)卣块T一定要跟隨村民的意愿，以尊重并滿足民眾的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)開展建設(shè)與規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化建設(shè);農(nóng)村土地綜合整治

1、土地綜合整治的意義

農(nóng)村土地綜合整治是指建立在土地整體開發(fā)的概念之上，對整治的內(nèi)涵進(jìn)行拓展規(guī)劃。區(qū)域提前確定土地的規(guī)劃和用途，合理利用土地，比如開設(shè)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地。從而改善農(nóng)村的居住生產(chǎn)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。當(dāng)前國現(xiàn)代化的土地整理工作較為完善、成就顯著，但是仍然存在著一些問題。在土地整合的初期，由于采用的是粗放式的管理，所以僅僅片面的追求根本的數(shù)量，增加而忽略了土地利用的質(zhì)量，所以對當(dāng)時(shí)的社會以及生產(chǎn)生活造成了不好的影響。

現(xiàn)如今，農(nóng)村土地綜合整治不僅僅是指土地的開墾與利用，更應(yīng)該是采用集約式的發(fā)展方式。通過建設(shè)用地是否增減的方式，農(nóng)村的田水路進(jìn)行綜合的安排和整治，以改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境為目的，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營以及人口產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。農(nóng)村土地綜合整治根本上就是通過合理利用各種土地要素，提高對土地的利用效率，統(tǒng)籌規(guī)劃各個(gè)地理要素，比如土地、資本、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等，讓農(nóng)民從被動(dòng)城市化到主動(dòng)城市化。

2、城鄉(xiāng)一體化的意義

當(dāng)前中國長期處于城鄉(xiāng)二元體制的階段當(dāng)中，這種不均衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)直接影響到城鄉(xiāng)的貧富差距以及整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。當(dāng)前中國已經(jīng)全面建成小康社會，但是仍存在貧富差距的問題。所以政府應(yīng)該通過加大就業(yè)投資，對內(nèi)對外投資，升級戶籍制度，完善農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)社會保障體系，可以有效的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方針主要是針對中國社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的可持續(xù)發(fā)展觀提出的符合當(dāng)前中國的國情以及發(fā)展目標(biāo)，采用一體化城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，可以有效改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀。政府在一定程度上可以幫助城鄉(xiāng)在政策上實(shí)現(xiàn)平等，在產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)互助，在國民待遇上實(shí)現(xiàn)平等，讓農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民可以均等的享受發(fā)展的福利，整個(gè)社會可以協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

3、農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)系

3.1農(nóng)村土地綜合整治促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在農(nóng)村土地綜合整治下，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件得到改善。在現(xiàn)實(shí)情況當(dāng)中，很多農(nóng)村土地綜合整治都是借助項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施和拓展，不斷的通過項(xiàng)目的設(shè)施，從而增加耕地的數(shù)量提高用地的質(zhì)量、灌溉方面可以適量增加在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件，提高農(nóng)業(yè)的綜合能力。

其次，緩解城鄉(xiāng)居民富差距。在農(nóng)業(yè)土地綜合整治下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)怎么樣便會增加，從而提高農(nóng)民的收入水平，此外在土地綜合整治當(dāng)中，政府頒布了相應(yīng)的政策，使得農(nóng)民在身份地位方面逐漸的成為市民。在享受福利方面也和城市居民沒有差別，所以城鄉(xiāng)居民的生活水平差距在不斷的縮小。

最后，帶來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。在土地農(nóng)村土地綜合整治下，農(nóng)村會獲得普遍收益，同時(shí)也會給城市創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會，比如國家可以通過增減項(xiàng)目的方式，破解建設(shè)項(xiàng)目的用地問題。在農(nóng)村土地綜合整治當(dāng)中，關(guān)于集體建設(shè)用地整理方面應(yīng)該與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減項(xiàng)目掛鉤。當(dāng)前中國的耕地面積在不斷的縮小，而需要建設(shè)用地總量卻在增加，所以當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該要按照平衡法則合理的規(guī)劃農(nóng)村的建設(shè)用地，必須要通過有償轉(zhuǎn)讓調(diào)劑的方式，讓相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和城市建設(shè)發(fā)展，從而平衡城鄉(xiāng)發(fā)展。

3.2城鄉(xiāng)一體化促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治發(fā)展

首先，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對農(nóng)村土地綜合整治提出了更高的要求。當(dāng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在不斷完善，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)也會得到相應(yīng)的提高。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件方面也會得到改善，所以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)會對農(nóng)村土地綜合整治提出更高的要求，會讓農(nóng)村更加強(qiáng)調(diào)土地的利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，更加重視生態(tài)環(huán)境的作用。在城鄉(xiāng)建設(shè)的過程當(dāng)中，土地綜合整治的任務(wù)不僅僅是增加耕地那么簡單，而是要通過土地的利用增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善生產(chǎn)生活條件。

4、關(guān)于農(nóng)村土地綜合整治的政策措施

4.1堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀做到綜合規(guī)劃

在農(nóng)村土地綜合整治的過程當(dāng)中，要充分的利用科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，提前制定詳細(xì)的土地用地規(guī)劃，要分階段分目標(biāo)的進(jìn)行落實(shí)。在工作開展中，一定要避免隨機(jī)和盲目，將整個(gè)整治工作都落在健康的形式上，所以使得農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃必須要包括以下內(nèi)容：第一，可實(shí)踐性強(qiáng)。相關(guān)部門制作出來的土地用地規(guī)劃必須要具備操作性，不能過于理論化和抽象化，不能只是紙上談兵，要切實(shí)可行才行。第二，保證真實(shí)性。在規(guī)劃制定的過程當(dāng)中，接觸的某個(gè)每一個(gè)數(shù)據(jù)都必須保證其真實(shí)可靠，以便于結(jié)果制定的科學(xué)與合理。第三，要具體情況具體分析。農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃制定一定要提前了解該地區(qū)城市化和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實(shí)際需求，調(diào)整相應(yīng)的整治范圍標(biāo)準(zhǔn)。

4.2尊重民眾的意見

在開展農(nóng)村土地綜合整治之前，要充分的了解農(nóng)民的意愿，征得農(nóng)民的同意。在這些前提條件都做好之后才能夠真正的開展工作。當(dāng)農(nóng)民都對土地整治抱有積極的態(tài)度，發(fā)表相應(yīng)的意見時(shí)，此時(shí)的土地綜合整治才是維護(hù)農(nóng)民利益的，才能更好的實(shí)現(xiàn)綜合整治的目標(biāo)。中國社會非常倡導(dǎo)和諧，所以在進(jìn)行任何一項(xiàng)決策時(shí)，都要充分的尊重民意，聽取群眾的意見進(jìn)行溝通和交流。在具體的落實(shí)過程當(dāng)中，也要采取意見的傾聽、考慮到每個(gè)群眾的態(tài)度，通過集中討論的方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和規(guī)劃。

在農(nóng)民提出自己的需求時(shí)，相關(guān)部門需要對此進(jìn)行進(jìn)一步的分析。大多數(shù)情況農(nóng)民的需求往往以現(xiàn)實(shí)的利益為主，所以在土地整治綜合整治的方向和趨勢上，不能夠依靠農(nóng)民，而是要依靠相關(guān)的政府部門進(jìn)行引導(dǎo)。當(dāng)農(nóng)民對此疑惑不解時(shí)，政府部門需要進(jìn)行解釋，做好思想工作，讓他們也能夠有長遠(yuǎn)的發(fā)展觀念。

4.3充分利用融資渠道

在進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治時(shí)，這是一項(xiàng)大工程，所以需要大量的資金流動(dòng)。在資金平衡的問題之上，土地綜合整治的資金主要來源于政府與集體投資社會資本，比如銀行貸款，以及土地本身的增值資本，所以在實(shí)施土地綜合整治之前，要精確的計(jì)算整治資金的投入和回收。計(jì)劃采用不同的模型來計(jì)算土地資金。

結(jié)語：

農(nóng)村土地綜合整治一定要堅(jiān)守耕地的紅線，基本的生產(chǎn)生活，加快新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村土地綜合整治也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的有力途徑，也是一項(xiàng)重要的民生工程，所以處理好農(nóng)村土地綜合整治與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)系，使得兩者能夠互相促進(jìn)，從而便能有效的改善農(nóng)村的面貌，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。

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