包頭九原工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的問題和對策

李煊 李虹

【摘要】發(fā)展園區(qū)特色產業(yè)，是走新型工業(yè)化道路、提升工業(yè)競爭力的重要途徑。工業(yè)園區(qū)產業(yè)集群的發(fā)展需要與特色主導產業(yè)、優(yōu)化布局、市場建設、招商引資、政策環(huán)境優(yōu)化等緊密結合，不斷增強園區(qū)產業(yè)集群的吸引力和競爭力。本文立足當?shù)貐^(qū)情，就如何借簽科學先進的管理體制與實際條件、地域特征相結合推動園區(qū)快好發(fā)展;剖析園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展要突顯產業(yè)集群化，走特色發(fā)展道路的必要性。并就包頭九原工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展過程中存在的問題，進行了探討，并提出了解決的對策建議。

【關鍵詞】工業(yè)園區(qū);問題;對策

二十世紀九十年代興起的新一輪改革大潮中，以總設計師鄧小平同志的特區(qū)開發(fā)思想為指引，一大批各級各類的開發(fā)區(qū)在我國如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，成為經(jīng)濟增長的“領頭羊”和動力源。包頭九原工業(yè)園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）即將成為一個光彩奪目的亮點。它是以煤化工、清潔能源、新型冶金、建材、機械制造和稀土高新技術產業(yè)為主導的工業(yè)基地，是集環(huán)保型、生態(tài)型、科技型、集約型為一體的現(xiàn)代化新型工業(yè)基地。

1、科學發(fā)展指導，實施產業(yè)集群戰(zhàn)略。

近年來，九原區(qū)委政府進一步確立了我區(qū)的工業(yè)核心地位，努力促進資源整合科技發(fā)展的戰(zhàn)略。圍繞做大做強工業(yè)企業(yè)為中心充分發(fā)揮民資民力，依據(jù)科學發(fā)展觀，本區(qū)特點，園區(qū)產業(yè)定位，努力把園區(qū)經(jīng)濟產業(yè)集群化。產業(yè)集群：某一產業(yè)領域相互關聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定地域內發(fā)展并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟群落。產業(yè)集群特點及優(yōu)勢：產業(yè)集群具有顯著的規(guī)模效應;由于集群內生產企業(yè)分工協(xié)作，可以減少消耗，降低投資和生產成本，提高市場競爭力;產業(yè)集群可以促進物流、金融擔保信息、技術、外貿等市場中介服務業(yè)、統(tǒng)一的研發(fā)中心的發(fā)展，這些服務產業(yè)的興起，又大大提高了產業(yè)集群的綜合競爭力;產業(yè)集群化發(fā)展可能實現(xiàn)集中治理污染，提高外部效應，節(jié)約治理環(huán)境的成本。產業(yè)集群上述特點經(jīng)企業(yè)帶來生產成本優(yōu)勢、區(qū)域營銷優(yōu)勢、國內及國際市場競爭優(yōu)勢。

2、結全實際情況明確管理內容。

九原工業(yè)園區(qū)位于包頭的西南部，總規(guī)劃占地72平方公里，北鄰南繞城、包蘭鐵路，南至黃河濕地，東起宋昭公路，西到哈德門溝，與包鋼南北相望。所在地大部分是荒地，周邊農戶相對較少，也不集中。截止2008年底，園區(qū)收儲土地5宗，總面積為12516畝，在建和以簽項目用地8000畝。從05年到現(xiàn)在園區(qū)得到了市區(qū)兩級政府的高度重視，園區(qū)建設穩(wěn)步推進。但是09年國際金融危機、包頭市08年的區(qū)劃把以成形的九原鋼鐵園區(qū)劃歸昆區(qū)，使本來一體的園區(qū)分為兩半，失去了鋼鐵的產業(yè)集群優(yōu)勢。而且園區(qū)機構剛剛成立，還有好多問題存在。

（1）基礎建設資金缺口大，道路、管網(wǎng)等建設緩慢。九原區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展財稅收入走在了旗縣的前列，但08年區(qū)劃把好多創(chuàng)稅的企業(yè)劃了出去使政府投入降低，又恰逢金融危機缺少融資平臺。

（2）園區(qū)機構人員少，專業(yè)技術人員缺乏，管理制度不完善?！拔宀?、一中心”人員配備不全。在道路建設，工程監(jiān)理等方面沒有相應的專業(yè)人才。管理體系不健全，各部門配合不銜接，企業(yè)辦領相關手續(xù)得不到“一站式”的服務。

（3）地表水位高，降水問題亟待解決。退水工程雖以基本完成，但上游集水淹了一電廠的地下電纜和電桿，下游水淹了農民的耕地造成了農民損失，加大了社會矛盾。

（4）產業(yè)發(fā)展方向不明，招商意圖不明確。園區(qū)建設初期引入企業(yè)存在“眉毛胡子一把抓”的現(xiàn)象，按放企業(yè)打亂了原有的產業(yè)規(guī)劃部局。各企業(yè)形象要求不統(tǒng)一，園區(qū)整體形象差。

（5）園區(qū)管理力度不大，已收儲地和規(guī)劃范圍內的地仍然有私搭亂建、搶地建房的現(xiàn)象。周邊市場混亂，商販大多無證經(jīng)營。園內三產發(fā)展跟不上。

3、科學管理，尋找特色發(fā)展道路

各種問題的發(fā)生也是在園區(qū)剛起步之中尚不可避免，經(jīng)過幾年的奮戰(zhàn)園區(qū)基本框架以形成，也積累了一些好的經(jīng)驗，為了使園區(qū)更好的發(fā)展如何解決好以上幾點問題是當下之需。

（1）優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的政策環(huán)境 各政府應該把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為政府工作的重中之重，工業(yè)園區(qū)吸引企業(yè)投資建廠需要一個良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。各級政府要積極構建良好的制度環(huán)境，轉變政府職能，為市場主題服務，取消不必要的審批程序，提高審批效率，增強政府工作的公平，公開性和透明度，建設服務型政府。在合理適度范圍內為企業(yè)積極營造優(yōu)惠的政策環(huán)境。提供金融、財政、法規(guī)、人力資源、可持續(xù)發(fā)展政策。加強權益保護，樹立誠信政府，建設和諧工業(yè)園區(qū)，保證政策的實施和政策的連續(xù)性，樹立良好政府形象，讓企業(yè)放心投資，長期投資。同時監(jiān)督企業(yè)信用機制，營造誠信氛圍。（2）加強基礎設施建設 科學選擇地理位置，有可持續(xù)發(fā)展的觀念，既要發(fā)展經(jīng)濟建設又要保護耕地，盡量避免使用農用地。提高土地使用率，完善基礎設施建設，提供好配套的各項服務?；A設施是園區(qū)發(fā)展的根本，只有配套措施跟上，才會吸引更多企業(yè)投資，使更多企業(yè)到工業(yè)園中來。所以要加強道路、電力、通訊等基礎設施建設，避免低水平重復建設。做好水污染防治，解決好園區(qū)建設同區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、資源綜合協(xié)調問題。在實施過程中量力而行，分階段，有步驟的開發(fā)。搞好協(xié)調，搞好服務，用宏觀方法保證良性發(fā)展。（3）促進工業(yè)產業(yè)化從整體上看，工業(yè)化帶動城市化，城市化促進工業(yè)化，發(fā)展民營經(jīng)濟，拉動工業(yè)產業(yè)化發(fā)展。九原工業(yè)園區(qū)以被批定為自治區(qū)重點園區(qū)，周邊工業(yè)發(fā)展提供了堅實的發(fā)展基礎。推進工業(yè)產業(yè)化經(jīng)營，不但要加快招商，還要依托包鋼，鋁業(yè)等老的老牌企業(yè)工業(yè)品資源優(yōu)勢發(fā)展深加工，并不斷延長產業(yè)鏈。把同類產品的企業(yè)相對集中在園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，樹立特色品牌。（4）選好主導產業(yè)。 神華作為主導產業(yè)是園區(qū)發(fā)展的重點，園區(qū)選擇產業(yè)的時候要綜合考慮自然資源，依據(jù)本土資源優(yōu)勢、人才、技術、信息等，要有長遠目標，注重可持續(xù)發(fā)展。在市場經(jīng)濟下，有特色、有創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展很重要。有特色就有潛力，就有競爭力。應該選擇適合自己的特色產品進行開發(fā)，這樣可以提高縣競爭力，避免結構趨同。所以，園區(qū)發(fā)展要依托本地特色，選好主導產業(yè)，定好發(fā)展目標，這樣才能有計劃的長遠發(fā)展，才有利于參加市場競爭，將特色優(yōu)勢轉為競爭優(yōu)勢。不斷提高園區(qū)知名度。提高自主創(chuàng)新能力，降低生產經(jīng)營成本，形成集聚效應，把企業(yè)做大做強，提高企業(yè)競爭力。根據(jù)園區(qū)發(fā)展的實際情況，科學制定發(fā)展規(guī)劃，用全局的觀點，開放的觀點來規(guī)劃工業(yè)園區(qū)的建設。重點考慮傳統(tǒng)優(yōu)勢項目，因地制宜，合理產業(yè)布局規(guī)劃，選擇本地有優(yōu)勢產業(yè)。初級產品加工將本土資源利用高科技開發(fā)，實現(xiàn)產品升級換代，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。主導產業(yè)帶動相關產業(yè)，規(guī)劃引導扶植重點產業(yè)。利用優(yōu)勢項目，引進先進人才，先進技術，對原有管理和技術進行提升，把產業(yè)鏈加長，把規(guī)模擴大，讓傳統(tǒng)優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

（5）拓寬招商引資渠道 工業(yè)園區(qū)是招商引資的有效載體。建立工業(yè)園區(qū)，要把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，結合招商引資政策，用集群特色吸引合作伙伴，吸引更多相關企業(yè)加入?？茖W規(guī)定產業(yè)發(fā)展方向，規(guī)范入園項目和企業(yè)的標準。在園區(qū)招商中要有目標，有連續(xù)性和穩(wěn)定性，確定招商引資重點，盡量引進科技含量高，環(huán)境污染小項目，注重長遠發(fā)展，培育影響大，市場競爭強的骨干企業(yè)。對合適的項目可以適度在合理范圍內給更優(yōu)惠政策，根據(jù)投資額給相應的優(yōu)惠。吸引投資使之成為對外開放的窗口，調動各方面招商引資的積極性，從而促進工業(yè)園區(qū)的建設。

（（6）增強服務意識，提高服務水平，為園區(qū)產業(yè)集群發(fā)展提供環(huán)境支撐。一是設立產業(yè)信息中心（或稱商務中心）。一方面可以為園區(qū)企業(yè)及時提供所需的信息，服務于園區(qū)企業(yè)的生產與營銷。另一方面可以加強統(tǒng)一對外宣傳地方的整體形象，方便對外聯(lián)系和交流，進一步提高地方的知名度。同時，也能為外地客商提供優(yōu)良的信息服務，客商只要一到信息中心，就能及時得到和掌握該他們需要的行情及相關信息。二是鼓勵各類中介機構的發(fā)展。鼓勵發(fā)展包括管理咨詢、信用評估、法律服務等中介服務機構發(fā)展，為園區(qū)產業(yè)集群發(fā)展提供共享的軟環(huán)境。三是優(yōu)化園區(qū)產業(yè)發(fā)展環(huán)境。環(huán)境是生產力，環(huán)境出生產力。進一步深化行政審批制度改革，依法行政，減化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，建設高效廉潔的政務環(huán)境;倡導誠實守信，營造信用環(huán)境;學習浙江精神，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)和造就企業(yè)家隊伍;加強與金融機構協(xié)調，優(yōu)化園區(qū)發(fā)展的金融環(huán)境;繼續(xù)完善園區(qū)管理體制，建立責、權、利統(tǒng)一的工作機制和激勵機制，實行“一個中心審批、一個樓層辦公、一個窗口對外、一個口子收費、一人代理報批”和“規(guī)定日辦畢、全天候值班、賓館式服務”的動作機制。同時，積極為園區(qū)企業(yè)解決如社會治安、招工難等實際問題。

參考文獻：

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