關(guān)門山水庫(kù)安全運(yùn)行管理存在問(wèn)題及對(duì)策

樸希金

(本溪關(guān)門山水庫(kù)實(shí)業(yè)有限公司，遼寧 本溪 117100)

0 引 言

水庫(kù)的科學(xué)管理與安全運(yùn)行是充分發(fā)揮其功能效益的基本條件，提高水庫(kù)安全運(yùn)行管理水平涉及管理體制機(jī)制、工程監(jiān)測(cè)設(shè)施、防洪灌溉以及工程管護(hù)等內(nèi)容。水庫(kù)工程的特殊性，決定了其應(yīng)急管理制度、運(yùn)行管理體系和安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等運(yùn)行管理的重要性。雖然現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用越來(lái)越多，但工程運(yùn)行管理仍受到諸多條件限制，運(yùn)行管理體系不完善致使水利工程功能效益無(wú)法充分發(fā)揮[1-2]。

1 工程概況

關(guān)門山水庫(kù)坐落于小湯河支流，兼具農(nóng)業(yè)供水、防洪發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能，工程規(guī)模屬于Ⅲ等中型水庫(kù)，主要有水電站、有壓泄洪輸水洞、河岸式有閘正堰溢洪道、混凝土面板堆石壩構(gòu)成。關(guān)門山水庫(kù)現(xiàn)無(wú)水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)，為及時(shí)掌握水庫(kù)上游水情變化，盡早作出水庫(kù)來(lái)水和泄流預(yù)報(bào)，提高水庫(kù)管理調(diào)度水平，需要建設(shè)水庫(kù)水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)。水文自動(dòng)測(cè)報(bào)系統(tǒng)覆蓋范圍為關(guān)門山水庫(kù)以上流域，為掌握水庫(kù)洪水情況和控制水庫(kù)洪水運(yùn)用，有必要在關(guān)門山水庫(kù)壩上、壩下設(shè)立遙測(cè)水位裝置。

2 水庫(kù)安全運(yùn)行管理存在問(wèn)題

2.1 水工情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不完善

結(jié)合關(guān)門山水庫(kù)實(shí)際運(yùn)行情況，現(xiàn)階段其水工情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)不夠完善，人工難以時(shí)刻監(jiān)測(cè)且對(duì)汛情掌握不到位。2012年，雖然全線疏通了下游泄洪通道，為確保水庫(kù)安全度汛仍要留足汛期滯洪庫(kù)容，不斷完善水情自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。目前，通過(guò)單一性的分析夏季、春季蓄水情況確定水情，很難全面了解關(guān)門山水庫(kù)實(shí)際防洪狀況。一般地，3月上旬至月底屬于關(guān)門山水庫(kù)春汛時(shí)間，在上游不發(fā)生大規(guī)模泄洪的情況下現(xiàn)有水情監(jiān)測(cè)基本無(wú)大礙，而汛期(6-8月)若不及時(shí)實(shí)施水情監(jiān)測(cè)極易發(fā)生較大的安全危機(jī)。在水情監(jiān)測(cè)方面，關(guān)門山水庫(kù)還未建成系統(tǒng)、完善的制度體系，特別是對(duì)人員的分配仍存在諸多問(wèn)題，如汛期來(lái)臨時(shí)值班人員存在脫崗的情況，且缺少行之有效的懲罰制度，防汛值班制度未全面貫徹落實(shí)[3-5]。

水庫(kù)運(yùn)行管理還存在重硬件輕軟件、重平臺(tái)輕內(nèi)容的現(xiàn)象，即辦公設(shè)備、通信通電、物資倉(cāng)庫(kù)、車船、管理用房等硬件設(shè)施完善，而信息化、智能化等系統(tǒng)軟件相對(duì)落后，現(xiàn)代化運(yùn)管調(diào)度較低，對(duì)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上繳費(fèi)、物聯(lián)網(wǎng)管理、網(wǎng)絡(luò)辦公、遠(yuǎn)程調(diào)度、無(wú)人值守等仍存在較大差距，目前缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，對(duì)提升水庫(kù)調(diào)度實(shí)際效用非常有限。

2.2 安全隱患多

關(guān)門山水庫(kù)曾于1977年8月開(kāi)工，當(dāng)時(shí)是按拱壩方案初步設(shè)計(jì)施工，先后完成了泄洪輸水洞開(kāi)挖及洞身混凝土襯砌、兩壩肩開(kāi)挖以及副壩壩基開(kāi)挖等項(xiàng)工程，至1979年12月因國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整而暫停。1985年6月，根據(jù)水電廳領(lǐng)導(dǎo)安排和堆石壩方案要求，在“三通一平”人員、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)基本就緒的情況下，開(kāi)始清理壩基為堆石壩填筑做準(zhǔn)備，同年12月開(kāi)挖施工導(dǎo)流洞。1986年4月圍堰截流成功，導(dǎo)流洞打通，7月末大壩堆石填筑形象進(jìn)度上游側(cè)326.90m高程、下游側(cè)327.60m高程，平均高出地面2m，先后經(jīng)受兩次過(guò)流考驗(yàn)，壩面過(guò)流后，經(jīng)清理繼續(xù)填筑。1988年4月大壩填筑先后達(dá)到376.0m高程，開(kāi)始澆筑上游面板混凝土，同年8月提前落閘蓄水，10月面板混凝土澆筑全部結(jié)束，12月大壩全面達(dá)到設(shè)計(jì)高程，基本建成。

受限于當(dāng)時(shí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、項(xiàng)目投資等條件，水庫(kù)施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，后經(jīng)擴(kuò)建改修仍存在許多問(wèn)題。例如，面板表面存在橫向與縱向裂縫，面板間縱縫止水材料老化、破碎，防浪墻局部有裂縫；溢洪道左邊墩裂縫滲漏，挑坎下游基巖掏蝕、滲漏，進(jìn)口段導(dǎo)流墻頂高程不滿足要求，左側(cè)山體巖石破碎，山體不穩(wěn)；溢洪道進(jìn)口導(dǎo)流墻混凝土剝蝕、漏筋，泄槽底板及邊墻裂縫，挑坎前緣底板脫空；輸水泄洪洞出口無(wú)消能設(shè)施，閘門關(guān)閉不嚴(yán)、漏水嚴(yán)重等。綜上分析，鑒于關(guān)門山水庫(kù)現(xiàn)存著多處安全隱患，已經(jīng)影響水庫(kù)的安全運(yùn)行且防洪位置比較重要，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需對(duì)水庫(kù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固。

2.3 資料管理方式粗放

關(guān)門山水庫(kù)建成后，有1987-2004年未經(jīng)整編的水庫(kù)觀測(cè)資料，與小湯河?xùn)|鄰的太子河南支南甸站，控制面積765 km2，有1958-2004年計(jì)47年流量資料；小湯河無(wú)實(shí)測(cè)洪水流量資料，小湯河與太子河南支相鄰，兩流域植被、上游河道、降水、洪水基本一致，太子河南支有南甸水文站，且實(shí)測(cè)洪水資料較長(zhǎng)。

目前，關(guān)門山水庫(kù)資料管理人員較少，從而使得現(xiàn)行情況下數(shù)據(jù)資料管理極易出現(xiàn)紕漏，部分資料缺失勢(shì)必會(huì)影響水庫(kù)的防洪調(diào)度和安全運(yùn)行。

2.4 水庫(kù)管理經(jīng)費(fèi)不足

通過(guò)分析現(xiàn)有管理制度發(fā)現(xiàn)，關(guān)門山水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)與運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)尚未形成面向服務(wù)付費(fèi)的機(jī)制，目前僅面向事業(yè)單位撥付，而事業(yè)單位基本支出預(yù)算偏高導(dǎo)致了低效率、高浪費(fèi)的政府失靈問(wèn)題。調(diào)查顯示，實(shí)際用于水庫(kù)維護(hù)的經(jīng)費(fèi)占比低于40%，而管理人員基本支出達(dá)到60%，還未實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)性、公益性功能費(fèi)用的獨(dú)立核算，這對(duì)面向服務(wù)付費(fèi)機(jī)制的形成造成不利影響。因此，由于地方財(cái)政有限，無(wú)法按時(shí)足額保證關(guān)門山水庫(kù)的日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)水庫(kù)運(yùn)行管理人員工資也無(wú)法得以保障。水庫(kù)工程公益性補(bǔ)償未落實(shí)，使得水庫(kù)長(zhǎng)期處于虧損運(yùn)行狀態(tài)，對(duì)水庫(kù)的維修養(yǎng)護(hù)和水利工作者的積極性帶來(lái)不利影響。

3 水庫(kù)安全運(yùn)行管理對(duì)策

3.1 進(jìn)行除險(xiǎn)加固，消除安全隱患

目前，關(guān)門山水庫(kù)管理部門對(duì)該水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，主要是維修了水庫(kù)面板堆砌石壩進(jìn)行防滲面板處理；對(duì)混凝土防浪墻進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)處理和加固兩側(cè)的壩頭；對(duì)水庫(kù)溢洪道底板進(jìn)行混凝土補(bǔ)強(qiáng)處理；對(duì)溢洪道左岸山體危害巖石進(jìn)行削坡處理；對(duì)泄洪輸水洞進(jìn)行加固處理；對(duì)上壩公路和防洪護(hù)岸工程進(jìn)行修建，改造溢洪道下游尾水渠；拆除重建下游進(jìn)場(chǎng)的公路橋，同時(shí)更換必要的機(jī)電設(shè)備設(shè)施等。

3.2 加快安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更新

目前，對(duì)關(guān)門山水庫(kù)已完成除險(xiǎn)加固整治，雖然配套了相應(yīng)的安全監(jiān)測(cè)設(shè)施，但未搭建自動(dòng)化、效益化、網(wǎng)絡(luò)化安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，因監(jiān)測(cè)設(shè)施不配套水庫(kù)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)仍然無(wú)法準(zhǔn)確掌握水庫(kù)的實(shí)際運(yùn)行狀況，所以水庫(kù)安全運(yùn)行管理還包括安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的更新。其中，決策支持系統(tǒng)、專家系統(tǒng)等是安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)更新的核心，要考慮大壩安全定檢經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，結(jié)合洪水預(yù)警預(yù)報(bào)、通信通訊系統(tǒng)、水工水情、水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度、水文氣象等建設(shè)安全防汛管理體系，確保水庫(kù)的安全運(yùn)行和區(qū)域安全度汛。同時(shí)，可以在自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集軟件中設(shè)置自動(dòng)報(bào)警、巡測(cè)及在線診斷等功能，由此實(shí)現(xiàn)無(wú)人或少人值守的目標(biāo)，并為數(shù)據(jù)分析、系統(tǒng)維護(hù)等提供有利條件。此外，信息化的加快促進(jìn)了水庫(kù)安全監(jiān)測(cè)的自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求有必要加快安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的更新，運(yùn)用完善的水工情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)保證關(guān)門山水庫(kù)的安全運(yùn)行，圖1反映了水庫(kù)運(yùn)行管理流程。

圖1 水庫(kù)安全運(yùn)行管理流程

3.3 強(qiáng)化防洪度汛工作

3.3.1 做好前期準(zhǔn)備

防汛搶險(xiǎn)與水庫(kù)安全運(yùn)行密切相關(guān)，所以各管理部門要給予高度的重視，切實(shí)做好防汛搶險(xiǎn)、防洪抗災(zāi)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，具體包括：①考慮水情水勢(shì)和水庫(kù)運(yùn)行現(xiàn)狀制定安全可行、符合實(shí)際的防汛預(yù)案；②備足小型運(yùn)輸車輛、土料、塑料編織袋、防汛沙石、搶險(xiǎn)工具等防汛物料，明確安全撤離路線及洪水區(qū)居民撤離地點(diǎn)；③根據(jù)水庫(kù)管理現(xiàn)狀建立值班管理制度，對(duì)存在缺陷的水庫(kù)實(shí)施空庫(kù)度汛、水庫(kù)放空等預(yù)防性防汛策略；④貫徹落實(shí)防汛責(zé)任，科學(xué)組織隊(duì)伍完成防汛值班工作，對(duì)各防洪防汛要點(diǎn)設(shè)定24h值班制度，做好交接班人員工作并確保防汛信息的及時(shí)交流；⑤為避免發(fā)生緊急防汛時(shí)間要約束工作人員行為，嚴(yán)格控制在防洪區(qū)出現(xiàn)聚集聊天和留宿的情況。

3.3.2 加強(qiáng)安全巡查

做好防汛度汛工作要點(diǎn)還包括日常巡查，巡查部位主要涉及主副壩、溢洪道、庫(kù)區(qū)周邊、放水涵管、壩體滲漏監(jiān)測(cè)、防水閘門啟閉機(jī)構(gòu)等。水庫(kù)日常巡查包括定期、不定期兩種方式，定期巡查是以規(guī)定的次數(shù)、時(shí)間對(duì)水庫(kù)實(shí)施常規(guī)的檢查，而不定期巡查是對(duì)水庫(kù)及其周邊發(fā)生的山洪、強(qiáng)降雨、地震破壞、恐怖活動(dòng)等特殊情況實(shí)施檢查，不受空間、時(shí)間、次數(shù)的限制。對(duì)水庫(kù)實(shí)行常規(guī)檢查有利于發(fā)現(xiàn)事故前期預(yù)兆、排查檢漏等，對(duì)此必須嚴(yán)禁、認(rèn)真的對(duì)待，切忌流于形式或者思想麻痹，同時(shí)確保巡查記錄要相近完好。

3.4 完善資料管理制度

水文資料是評(píng)價(jià)水庫(kù)防洪功能的重要資料，它是水庫(kù)除險(xiǎn)加固方案設(shè)計(jì)、水庫(kù)功能論證與調(diào)整等的主要依據(jù)，對(duì)此必須深入分析、準(zhǔn)確計(jì)算水文數(shù)據(jù)，因此水文資料的保存、整理和收集也是運(yùn)行管理的重點(diǎn)。一般地，水文資料包括平均降水量、庫(kù)容量、進(jìn)出庫(kù)水量、水庫(kù)水位等，水文資料的保存、整理與收集工作應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)。采用專業(yè)的計(jì)算軟件替代傳統(tǒng)的水文資料表格化處理、手工計(jì)算處理方法，由此保證水文工作效率的提升和數(shù)據(jù)處理的精準(zhǔn)度。水庫(kù)安全管理人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求保存檔案資料，通過(guò)歷年數(shù)據(jù)資料的科學(xué)對(duì)比及妥善保存實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化水庫(kù)運(yùn)行管理。

3.5 優(yōu)化經(jīng)費(fèi)核算支付機(jī)制

水庫(kù)運(yùn)行管理應(yīng)以效率導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，將面向事業(yè)單位撥款的水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)與運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)支付核算機(jī)制轉(zhuǎn)成面向服務(wù)的支付核算機(jī)制。以項(xiàng)目為單位、以社會(huì)平均成本為基礎(chǔ)核算水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)與運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)，以核算缺口作為付費(fèi)額度的計(jì)算依據(jù)，支付時(shí)選用運(yùn)營(yíng)績(jī)效掛鉤浮動(dòng)的方式。例如，若成本回收與合理回報(bào)無(wú)法從經(jīng)營(yíng)性收入滿足時(shí)，可利用公共服務(wù)(即使用者付費(fèi))補(bǔ)充此部分經(jīng)費(fèi)；若成本回收與合理回報(bào)在使用者付費(fèi)后仍無(wú)法滿足，則以購(gòu)買一種或多種服務(wù)的形式(如優(yōu)惠政策、配套資源、支付現(xiàn)金等)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助等。由此，解決水庫(kù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

4 結(jié) 論

系統(tǒng)完善的運(yùn)行管理體制，有利于及時(shí)準(zhǔn)確的掌握水庫(kù)汛情，向各相關(guān)部門快速的傳達(dá)汛情，為流域內(nèi)防洪單位洪水調(diào)度以及防洪部門掌握汛情變化提供可靠支撐，為防洪調(diào)度的全面部署提供決策依據(jù)。水庫(kù)安全運(yùn)行管理覆蓋范圍廣、涉及內(nèi)容多且實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，必須明確運(yùn)行管理要點(diǎn)，貫徹落實(shí)相關(guān)管理制度，因此對(duì)水庫(kù)度汛安全問(wèn)題采取有效的防范措施具有重要意義。