河南省農(nóng)戶宅基地退出意愿分析
——以扶溝縣為例

張羽豐 孫江濤 李青松 范利瑤 文 倩

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院 河南·鄭州 450002）

0 引言

隨著我國社會的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)并居?。坏迩f建設(shè)用地面積仍快速增長，呈現(xiàn)“人增地減”的逆向演進(jìn)態(tài)勢，造成農(nóng)村住宅面積超標(biāo)、一戶多宅、閑置廢棄以及普遍的“空心化”現(xiàn)象。農(nóng)村宅基地人均面積高、利用效益低的問題日益突出，既不利于國家糧食安全、也對城市建設(shè)造成了嚴(yán)重制約。針對這種現(xiàn)象，國家出臺了一系列宅基地退出補(bǔ)償政策，但實(shí)踐中大部分地區(qū)的農(nóng)民對宅基地退出仍持消極態(tài)度，因此，對農(nóng)戶宅基地退出意愿及影響因素展開研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

河南是我國的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，城鎮(zhèn)化率僅有53.21%，遠(yuǎn)低于全國水平。同時(shí)，河南農(nóng)村人均宅基地面積、戶均宅基地面積均遠(yuǎn)高于全國水平。本研究以豫東平原典型農(nóng)區(qū)扶溝縣為例，采用分層抽樣調(diào)查法對農(nóng)村宅基地退出意愿進(jìn)行研究。以期在增加農(nóng)戶退出積極性的同時(shí)，為政府相關(guān)政策提供借鑒和參考。

1 研究區(qū)概況

扶溝縣地處豫東平原，地處東經(jīng) 114°23′～115°48′、北緯34°4′～36°2′，土地總面積 1173km2，耕地總面積 7.6 萬hm2；屬典型的平原農(nóng)業(yè)縣。屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫14.4°C，年均降水量611.4mm，無霜期215d。下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，407個(gè)行政村；截止2019年底人口總量74萬、其中農(nóng)村人口65萬。2018年全縣GDP為196.9億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)392393萬元、第二產(chǎn)業(yè)943081萬元、第三產(chǎn)業(yè)634503萬元。人均可支配收入24643元，其中農(nóng)村人均可支配收入11356元。

2 數(shù)據(jù)來源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源

本研究宅基地退出數(shù)據(jù)來自于扶溝縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)行政村的實(shí)地問卷調(diào)查；其他社會、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來自于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（2019）以及《周口市統(tǒng)計(jì)年鑒》（2020）。

2.2 研究方法

本研究采用入戶實(shí)地抽樣調(diào)查法。以扶溝縣主城區(qū)為中心，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)距城關(guān)鎮(zhèn)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的相對距離，進(jìn)行分層抽樣，共抽取10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展入戶調(diào)查。發(fā)放調(diào)查問卷共計(jì)200份，問卷有效率87.5%。

3 結(jié)果與分析

3.1 農(nóng)戶基本狀況

為了解農(nóng)戶基本情況，對農(nóng)戶性別、年齡、文化程度、家庭人口數(shù)量、家庭年收入、居住條件等基本特征進(jìn)行調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，調(diào)查對象性別較為平衡、男性略高于女性2.86%。受訪農(nóng)戶的年齡以＞ 50歲的中、老年人為主，占總調(diào)查量的92.57%，50歲以下的中青年農(nóng)戶僅占7.4%。同時(shí)，受訪者總體文化程度較低，以初中、小學(xué)和文盲為主，分別占40%、26.29%、33.14%，高中以上文化水平僅有1人。由于文化程度較低，擁有務(wù)農(nóng)以外其他職業(yè)技能的受訪者尚不足13%。從家庭人口數(shù)量來看，以 4～6人為主，占全部調(diào)查對象的63.43%，其次為7～8人，家庭人口數(shù)＜3人或＞8人的家庭較少。50.3%的受訪戶家庭年收入在4～6萬，40%的受訪戶家庭年收入≥7萬。絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為自己居住條件和居住環(huán)境在中上水平，其中認(rèn)為自己居住條件和環(huán)境好的農(nóng)戶占28.6%、中等水平的農(nóng)戶占68%，僅有3.4%的農(nóng)戶認(rèn)為自己居住條件和環(huán)境較差。但所有受訪農(nóng)戶都認(rèn)為自己家庭無法承擔(dān)附近城鎮(zhèn)的房價(jià)，說明農(nóng)戶收入仍需進(jìn)一步提升，此外也反映出農(nóng)戶對自身收入與房價(jià)的關(guān)系存在認(rèn)知差距。

3.2 農(nóng)戶宅基地退出的認(rèn)知分析

在對農(nóng)戶宅基地使用情況的調(diào)查中，選取以下四種宅基地狀態(tài)作為區(qū)分宅基地使用情況的標(biāo)準(zhǔn)，分別為：“自住”、“出租”、“完全閑置”和“部分閑置”。調(diào)查結(jié)果顯示，98.86%的受訪農(nóng)戶擁有1處宅基地，僅有1.14%的農(nóng)戶有2處宅基地，可見調(diào)查區(qū)域“一戶多宅”現(xiàn)象較少。此外，絕大多數(shù)宅基的用途為自住，占總?cè)藬?shù)的93.14%，用于出租和完全閑置的數(shù)量為0，大約7%宅基地存在部分閑置現(xiàn)象。86.28%的宅基地面積在100～200m2，宅基地面積＜100m2和＞200m2的都比較少，分別占10.29%和3.43%。

由表1可見，農(nóng)戶對宅基地退出政策的相關(guān)認(rèn)知水平較低，超過52.7%的受訪農(nóng)戶完全不了解國家的宅基地政策，47.3%的農(nóng)戶僅有部分了解。同時(shí)，受訪農(nóng)戶對宅基地的認(rèn)知也存在較大的錯(cuò)誤，超過50%的農(nóng)戶認(rèn)為宅基地能夠買賣，這與完全不了解國家宅地基政策的農(nóng)戶數(shù)量一致。在宅基地產(chǎn)權(quán)歸屬方面，被調(diào)查農(nóng)戶存在巨大的認(rèn)知偏差，近3/4農(nóng)戶認(rèn)為其所居住的宅基地產(chǎn)權(quán)屬于個(gè)人，僅有不到20%受訪對象認(rèn)為宅基地歸集體所有。因此，政府仍需加強(qiáng)對農(nóng)戶宅基地法律、法規(guī)、政策的宣傳和普及。

表1：受訪農(nóng)戶對宅基地政策的認(rèn)知狀況

3.3 農(nóng)戶宅基地退出意愿

從表2的調(diào)查結(jié)果看，愿意退出宅基地的受訪農(nóng)戶有50人，占調(diào)查總數(shù)的28.57%。主要的退出原因是“房屋閑置、作用不大”，占退出比例的40%；其次為“想去別處居住”，占退出比例的24%；想要退出宅基地來“換取理想補(bǔ)償金額”的農(nóng)戶有11人，占該類別的22%；由于“農(nóng)村條件落后”而退出宅基地的農(nóng)戶有7人，占有退出意愿總?cè)藬?shù)的14%。

表2：受訪農(nóng)戶宅基地退出意愿

不愿意退出宅基地的調(diào)查對象有125人，超過調(diào)查總數(shù)的70%。其原因主要為“習(xí)慣在這里居住”、“退出后務(wù)農(nóng)不便”和“想要留給下一代居住”。其中，選擇“習(xí)慣在這里居住”的比例最高，為34.4%；其次是認(rèn)為“退出后務(wù)農(nóng)不便”，占不愿退出總數(shù)的21.6%；另有20.8%調(diào)查對象認(rèn)為宅基地應(yīng)該留給下一代居??；18.4%的受訪農(nóng)戶因“無能力購買新房”而不愿退出；以及4.8%的農(nóng)戶希望宅基地升值后再退出。說明研究區(qū)域農(nóng)戶對宅基地的依賴程度較高，這與該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、第一產(chǎn)業(yè)比重高有關(guān)。

宅基地退出中農(nóng)戶最關(guān)心的問題是如何進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，在本次調(diào)查中設(shè)計(jì)三種宅基地退出補(bǔ)償方式供受訪者選擇，分別是：“安置補(bǔ)償”、“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”和“視實(shí)際補(bǔ)償額度而定”。調(diào)查結(jié)果顯示，研究區(qū)域內(nèi)最受調(diào)查對象認(rèn)可的補(bǔ)償方式是“安置補(bǔ)償”，有119人選擇了該種方式，占總?cè)藬?shù)的68%，其次為“視實(shí)際補(bǔ)償額度而定”，有18%的農(nóng)戶選擇此項(xiàng)；愿意接受“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”方式的農(nóng)戶人數(shù)最少，僅有25人，占總?cè)藬?shù)的14%。

4 結(jié)論

本文以河南省豫東典型農(nóng)業(yè)縣扶溝為例，通過實(shí)地問卷調(diào)查，對農(nóng)戶的宅基地退出意愿及影響因素做了研究，主要結(jié)論如下：

（1）農(nóng)戶對宅基地退出政策的認(rèn)知水平較低，52.7%的受訪農(nóng)戶完全不了解國家的宅基地政策，部分了解的農(nóng)戶數(shù)量占47.3%，同時(shí)，受訪農(nóng)戶對宅基地的認(rèn)知也存在較大誤區(qū)，超過50%農(nóng)戶認(rèn)為宅基地能夠買賣。

（2）28.6%的受訪農(nóng)戶愿意退出宅基地，71.4%的農(nóng)戶不愿意退出。主要的退出原因分別是“房屋閑置，作用不大”、“想去別處居住”、“換取理想補(bǔ)償金額”，分別占退出比例的40.0%、24.0%和14.0%；不愿退出宅基地的主要原因是“習(xí)慣在這里居住”、“退出后務(wù)農(nóng)不便”和“想要留給下一代居住”以及“無能力購買新房”，分別占總數(shù)的34.4%、21.6%和20.8%、18.4%。研究區(qū)域內(nèi)，最受農(nóng)戶歡迎的補(bǔ)償方式依次是“安置補(bǔ)償”、“視實(shí)際補(bǔ)償額度而定”以及“貨幣補(bǔ)償”，選擇各方式的人數(shù)分別占調(diào)查對象的68.0%、18.2%和14.3%。