對四川水務(wù)改革后工作開展的芻議

◇三臺縣都宏水業(yè)有限公司 李東陽

四川省水利發(fā)展集團(tuán)有限公司在成都成立并授牌。此舉以全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)高效的水安全保障為使命，逐步解決目前四川省區(qū)域水資源有效承載能力不足的矛盾，通過給排水技術(shù)與管理技術(shù)管理的集團(tuán)化以及給排水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的集團(tuán)化，旨在提高供水行業(yè)在技術(shù)、管理、資金方面的管理水平，解決當(dāng)下各供水企業(yè)分散管理下技術(shù)、管理、資金服務(wù)于各地經(jīng)濟(jì)的難題。

2020年7月29日，四川省分管副省長為四川省水利發(fā)展集團(tuán)有限公司在成都成立進(jìn)行授牌。此舉以全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)高效的水安全保障為使命，逐步解決目前四川省區(qū)域水資源有效承載能力不足的矛盾，特別是成都主干、成德眉資同城化區(qū)域、環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈、川東北和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)等一系列水問題，是四川水利系統(tǒng)順應(yīng)“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略部署的重大舉措，將有利于我省搶抓國家戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，加快構(gòu)建“五橫六縱”引水補(bǔ)水生態(tài)水網(wǎng)。本文就供排水業(yè)務(wù)方面，如何發(fā)揮集團(tuán)優(yōu)勢，確保為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)高效的水安全保障提出一些個人觀點(diǎn)。

1 各地供排水企業(yè)的現(xiàn)狀

因地域原因，各地供排水市場相對具有排他性，市場競爭弱。而供水行業(yè)的發(fā)展在縣級城市一般也就50年左右，供水服務(wù)搞得好的地方，除了政策環(huán)境的制約因素外，都趕上了近30年城市化進(jìn)程的步伐，城市發(fā)展同比要超越10年。隨著城市化進(jìn)程的放緩，人民對生活質(zhì)量的追求不斷提高，供水企業(yè)各自為政的發(fā)展，從技術(shù)上、管理上服務(wù)社會的難度與成本都很大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

四川供排水行業(yè)的一些特點(diǎn)：水處理工藝相似度極高；各水務(wù)企業(yè)的服務(wù)對象固定，不形成日常性市場份額的競爭；各水務(wù)企業(yè)屬于地方性公用事業(yè)，利潤的追求受到政府制約的同時，節(jié)約成本與市場拓展的動力也嚴(yán)重不足；各水務(wù)企業(yè)的員工工資在市場上競爭力不強(qiáng)，很難留住水務(wù)高端人才；各水務(wù)企業(yè)的技術(shù)特點(diǎn)與管理特點(diǎn)相似度極高，形成了各水務(wù)企業(yè)間業(yè)務(wù)交流無保留，不存在企業(yè)技術(shù)機(jī)密；各水務(wù)企業(yè)管網(wǎng)投資與凈水構(gòu)筑物單次投資資金需求大，企業(yè)本身難解決，長期依賴于政府，自主性差，項(xiàng)目立項(xiàng)溝通成本大于一般性企業(yè)；水務(wù)企業(yè)的固定資產(chǎn)折舊在水價的占比較大，但水務(wù)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資與再生產(chǎn)投資建設(shè)周期長，資金需求大，飲用水銷售帶來的固定資產(chǎn)價值折舊回收又不能滿足各地區(qū)水務(wù)企業(yè)為持續(xù)滿足用戶的需求而及時實(shí)施基礎(chǔ)配套建設(shè)的需要，各地方政府與各水務(wù)企業(yè)資金壓力更大，實(shí)施不好，就會影響國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，是民生大事，國家大事。而供水服務(wù)發(fā)展好的，服務(wù)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的效果就好，城市供水能力本身也是招商環(huán)境的重要指標(biāo)之一。

2 各地供排水企業(yè)生產(chǎn)工藝流程等生產(chǎn)要素的共性

我們先看看供水企業(yè)一般性工藝流程圖。

圖1

圖2

從以上兩個圖來看，一般性供水企業(yè)生產(chǎn)工藝大同小異，意味著其對核心技術(shù)的要求基本相同，服務(wù)一個企業(yè)的技術(shù)人員同樣可以服務(wù)多個供水企業(yè)，人力資源的利用會更加有效；生產(chǎn)工藝的大同小異，也說明了對接工藝所需要的設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量的控制方法，相關(guān)管理制度相似度也會極高，比如水泵、自動化控制設(shè)備、制水藥劑、水質(zhì)檢測設(shè)備等，甚至安全管理風(fēng)險識別點(diǎn)都大致一樣；各個企業(yè)的各崗位要求也大同小異；法律法規(guī)如《中華人民共和國城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》等政策環(huán)境都一樣。

3 各地供排水企業(yè)發(fā)展的不平衡性給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的影響

通過表1的數(shù)據(jù)來看，各縣供水企業(yè)的制水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期基本是10年以上。凡是制水基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)備充分的縣，在2002年至2015年的供水變化是很大的，管網(wǎng)長度增加也很多，這也充分體現(xiàn)供水基礎(chǔ)對各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的重要性。序號1的供水企業(yè)是通過了水務(wù)改革的企業(yè)，其固定資產(chǎn)的變化應(yīng)是企業(yè)管理上的，可能在某個時間節(jié)點(diǎn)剝離了不良資產(chǎn)，同時使得企業(yè)凈利潤遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他企業(yè)，這也是體現(xiàn)財務(wù)管理水平的一個變化。序號2的供水企業(yè)，經(jīng)咨詢了解，2002年至2015年因制水工藝投資失誤造成制水能力大幅降低，從其他數(shù)據(jù)的比對上看，其服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力也是較弱的。從5個供水企業(yè)來看，序號2與序號3供水企業(yè)急需解決制水能力不足的問題。其實(shí)，當(dāng)下若遇有意向到當(dāng)?shù)赝顿Y的企業(yè)，只考察供水能力這一項(xiàng)指標(biāo)就會取消投資計劃，且不說資金的問題，就制水基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期就很長，投資企業(yè)不可能等那么久。序號2與序號3供水企業(yè)的基礎(chǔ)配套因遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于序號1和序號4的縣，機(jī)遇同等的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展至少落后10年。

表1

4 集團(tuán)化改革給各地供排水企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)遇

通過集團(tuán)化水務(wù)改革，集團(tuán)總部設(shè)立一個核心給排水技術(shù)部門即可；交通網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù)給工作帶來的便利條件，一個核心技術(shù)人才就可服務(wù)于多個供水廠的技術(shù)要求；管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)與維護(hù)，兩到三個人就能解決。針對水質(zhì)檢測問題，因生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)要求都是一樣的，水質(zhì)檢測設(shè)備具同質(zhì)性，但目前各供排水企業(yè)水質(zhì)檢測中心是必備的，而且一般的供排水企業(yè)因資金與人才的欠缺，好多設(shè)備沒有購買，多項(xiàng)水質(zhì)檢測的需要都是委托其他檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。集團(tuán)公司的成立可減少一般性檢測設(shè)備采購，降低固定成本的投入，節(jié)約供水服務(wù)成本，也有足夠的資金購買所需檢測設(shè)備，集中水質(zhì)檢測，集中統(tǒng)一管理，強(qiáng)化設(shè)備的管理水平，提高設(shè)備的使用效率。

另外，作為各地同一類供排水企業(yè)，業(yè)務(wù)與內(nèi)外環(huán)境相同，無論是產(chǎn)權(quán)制度、組織制度還是管理制度，各個企業(yè)都可采取類似管理方法，同一批管理人才可以服務(wù)更多的企業(yè)，各個企業(yè)不需要都設(shè)置業(yè)務(wù)相同的職能管理部門，比如人力資源業(yè)務(wù)、企業(yè)規(guī)范化建設(shè)業(yè)務(wù)，財務(wù)分析業(yè)務(wù)等，甚至?xí)嫼怂愣伎蛇M(jìn)行集中管理。通過實(shí)施集團(tuán)化管理，在人才整合方面，做得好的企業(yè)在財務(wù)管理方面的思維就會傳導(dǎo)到一般的供排水企業(yè)，提升整個供排水行業(yè)的財務(wù)管理意識與水平，更好的服務(wù)于供排水業(yè)務(wù)。

生產(chǎn)與銷售各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)設(shè)備與生產(chǎn)資料，可以集中化采購，增加議價能力，降低采購成本；一些不常用的生產(chǎn)資料，可以按區(qū)域劃分進(jìn)行儲備，不需要都進(jìn)行必要儲備，大家相互支持，好多企業(yè)的供排水應(yīng)急管理方案也提到了相鄰周邊互通有無的與相互支持的內(nèi)容。這樣降低了溝通成本，減少了材料庫存管理成本與資金成本，提高了資金周轉(zhuǎn)率，提高了資金盈利能力。

集團(tuán)化管理在核心技術(shù)人才及相關(guān)設(shè)備的投入上，往往小于各個小企業(yè)的投入總和。節(jié)約下來的部分成本用來吸引高端水務(wù)核心技術(shù)人才，提高水務(wù)服務(wù)能力，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)上集團(tuán)高于各小企業(yè)匯總。在管理成本上集團(tuán)小于各小企業(yè)匯總，管理水平上優(yōu)于各小企業(yè)匯總。而介于各水務(wù)企業(yè)的水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時間節(jié)點(diǎn)上有差異，此時集團(tuán)對資金綜合利用的效率與效果上就遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于各小企業(yè)的匯總。此舉解決了各小企業(yè)臨時資金短缺問題，解決了各地居民用水緊張問題，解決了各地政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展投運(yùn)營服務(wù)能力不足的問題，也是在供排水方面提升了各地政府的營商環(huán)境。

集團(tuán)化效益節(jié)約下來的總體成本，一是可以用來進(jìn)行水務(wù)科研的投入，不斷提升水務(wù)企業(yè)的服務(wù)能力；二是可以用來加大職工福利的投入，增強(qiáng)企業(yè)職工的歸屬感，提升企業(yè)的凝聚力，提升職工積極向上的動力；三是延長了水價調(diào)整周期，間接增加了用戶的收入，為國家內(nèi)循環(huán)政策提供了內(nèi)部消費(fèi)動力，提升了用戶的幸福指數(shù)，從水務(wù)行業(yè)角度體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性。

5 改革有機(jī)遇，同時也孕育著風(fēng)險

集團(tuán)公司的成立不僅節(jié)約了人力、財力、物力等方面的成本，提升了管理水平，具有經(jīng)濟(jì)效益與社會效益同步增長等優(yōu)勢，但同時也存在一定的風(fēng)險，比如那些平常沒有重視員工成長的企業(yè)，可能會增加溝通成本，內(nèi)耗也會相應(yīng)增加；管理實(shí)施成本增大，工作難以落實(shí)，嚴(yán)重的會導(dǎo)致大企業(yè)病。管理理論上有個說法，一切問題都是人事問題，人事問題做好了，一切都會好起來，人事工作包含很多方面，大到管理者的選拔，小到員工的錄用等。解決出現(xiàn)的人才匹配問題，可以采用引進(jìn)人才、篩選人才等方式進(jìn)行，比如把已經(jīng)不適合企業(yè)發(fā)展需要的多余人力篩選出去，無論是解除合同，了斷身份，還是重新開發(fā)新業(yè)務(wù)、新崗位來內(nèi)部解決人事問題等。通過市場的作用來進(jìn)行人力資源的再分配，最大化地提高人力資源的利用效率。

6 結(jié)語

綜上，我們堅(jiān)信在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，四川省水務(wù)企業(yè)的發(fā)展勢必會為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)高效的水安全保障。