農(nóng)地保護(hù)利用與土地使用管制

李安 青島市城陽區(qū)自然資源局城陽自然資源所

我國地大物博，擁有豐富的土地資源，為農(nóng)業(yè)建設(shè)提供重要保障。在農(nóng)業(yè)事業(yè)如火如荼的發(fā)展過程中，農(nóng)地保護(hù)利用問題日漸凸顯，不僅造成資源浪費，還拖慢了農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。為扭轉(zhuǎn)這個局面，相關(guān)人員明晰農(nóng)地保護(hù)利用的價值，并制定行之有效的措施。在使用土地過程中，要遵守相關(guān)原則，對土地使用方式及土地用途進(jìn)行嚴(yán)格管制，保證農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、農(nóng)地保護(hù)利用的意義及措施

（一）農(nóng)地保護(hù)利用的意義

農(nóng)地在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著極其重要的角色[1]。首先，人們在農(nóng)地上播下種子，歷經(jīng)一段時間后，會長出農(nóng)作物，這些農(nóng)作物既可充當(dāng)食糧，也可作為生產(chǎn)原料。其次，農(nóng)地上覆蓋一層疏松物質(zhì)，不僅能為植物提供生長所需的養(yǎng)分，還能給動物提供棲息之所。最后，人要想提升產(chǎn)量，除了要改良種子外，還要改善農(nóng)地條件。當(dāng)農(nóng)作物成熟后，就可為人們帶來一筆不菲的收入。

農(nóng)業(yè)部將農(nóng)業(yè)劃分為四大類，一是林業(yè)、二是種植業(yè)，三是畜牧業(yè)，四是漁業(yè)。根據(jù)用途不同，土地性質(zhì)也存在一定區(qū)別。要想達(dá)成農(nóng)地保護(hù)目標(biāo)，需要對整個農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行保護(hù)，而非只關(guān)注耕地面積。一般來說，耕地周邊會存在其他形態(tài)的農(nóng)地，相互之間可以進(jìn)行轉(zhuǎn)化。比方說將耕地變?yōu)楣麍@，將草地變成耕地。當(dāng)一塊耕地被其他性質(zhì)的農(nóng)地包圍時，會損失一些使用價值。前些年我國采取粗放式的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果有目共睹，但土地問題十分突出。由于過度開發(fā)，導(dǎo)致水土流失加重。當(dāng)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)后，就會引發(fā)一系列自然災(zāi)害。災(zāi)害不僅會造成財產(chǎn)損失，還會剝奪人們生命。為避免此類事件發(fā)生，需要做好農(nóng)地保護(hù)工作。

（二）農(nóng)地保護(hù)利用的措施

農(nóng)地保護(hù)并非限制農(nóng)地的使用，而是在不破壞生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源的最大程度利用。為達(dá)成保護(hù)利用目的，需要滿足三點要求。

其一，確保用途合理。決定土地用途的因素有很多，如科技水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、自然環(huán)境等。我國有些地區(qū)大肆開墾荒地，地表植物慘遭破壞。這種做法有失偏頗，使得生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步惡化。正確做法是，利用現(xiàn)代技術(shù)合理規(guī)劃土地用途，在尊重自然規(guī)律的前提下推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在實踐過程中，要時刻關(guān)注生態(tài)環(huán)境，如發(fā)現(xiàn)破壞苗頭，要立刻停止開發(fā)。

其二，精心培育利用。農(nóng)地蘊含的養(yǎng)分有限，如若一味索取，只會讓土地變的貧瘠，不僅造成產(chǎn)量降低，還會破壞生態(tài)平衡[2]。為確保農(nóng)地始終保持較高的生產(chǎn)力，需要關(guān)注農(nóng)地的承載力，切記不要超過紅線。當(dāng)前，間種是一種有效的養(yǎng)地方法，對提升農(nóng)地承載力很有幫助，可大力推行。

其三，集約利用土地。過去，土地利用缺乏整體規(guī)劃，老是東一榔頭西一棒子，致使利用效率不高。為發(fā)揮土地的價值，需要實行集約開發(fā)，集中利用。當(dāng)然，在開發(fā)利用過程中，要充分運用先進(jìn)技術(shù)。如此一來，土地產(chǎn)出效益就會有保障。

二、土地使用管制的有效路徑

（一）遵守管制原則

無論做什么事，都要遵守一定原則，管制工作亦是如此。首先，整體性原則。農(nóng)地并非單獨存在，其與周邊土地之間存在緊密聯(lián)系。當(dāng)農(nóng)地被開發(fā)利用后，周邊地塊勢必會受到一定影響。為避免影響擴(kuò)大，需要將農(nóng)地及周邊土地看作一個整體，采取統(tǒng)一管制措施。其次，合理利用原則。在使用農(nóng)地時，不能一味追求產(chǎn)值，這樣做會對農(nóng)地造成無法挽回的破壞。為維持生態(tài)平衡，需要在不破壞生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，運用先進(jìn)技術(shù)提升農(nóng)地產(chǎn)值。最后，區(qū)域劃分原則。每個區(qū)域的情況不同，管制策略也要有所區(qū)別。只有制定出貼合區(qū)域?qū)嶋H的措施，才能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。

（二）對使用方式的管制

首先，規(guī)范建設(shè)要求。農(nóng)地用途不同、所處環(huán)境不同，那么建設(shè)要求也會有所不同。農(nóng)地使用者要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，切記不要污染土壤，濫用土地。其次，限定承載能力。每個地塊都有獨一無二的承載能力，倘若超過這個范圍，會對土地造成嚴(yán)重破壞，想要恢復(fù)十分困難。為最大限度發(fā)土地作用，需要濕度利用。針對草地而言，不能過度放牧。針對耕地而言，要用養(yǎng)結(jié)合。再次，限制設(shè)施建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，會建設(shè)很多設(shè)施。這些設(shè)施的使用，可顯著提升生產(chǎn)效率。需注意的是，設(shè)施建設(shè)不要盲目，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，切記不可隨意變更土地性質(zhì)。

（三）對土地用途的管制

首先，限制林草地開墾。對于中度缺水或極度缺水的地區(qū)來說，不適合開墾林地和草地。倘若強行開墾，會破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，從而加劇荒漠化進(jìn)程。由此可見，在開墾林地和草地前，需要評估環(huán)境風(fēng)險等級，只要符合要求，才能開展工作。其次，限制山坡開墾。歷經(jīng)無數(shù)歲月，山坡趨于穩(wěn)固，倘若這時對山坡進(jìn)行開墾，會破壞結(jié)構(gòu)，進(jìn)而引發(fā)水土流失。為避免災(zāi)難發(fā)生，需要對山坡采取水土保護(hù)措施。倘若坡度大于15度，可種植一些牧草或果樹，既能護(hù)坡，又能產(chǎn)值。倘若坡度大于25度，要明令禁止開墾作業(yè)。再次，限制耕地變更。為確保食物充足，我國制定了耕地紅線。各地區(qū)要嚴(yán)格管理耕地資源，如出現(xiàn)屬性變更，要謹(jǐn)慎批復(fù)。最后，確保水土平衡。在農(nóng)地開發(fā)過程中會使用大量水資源，倘若上游地區(qū)農(nóng)地數(shù)量激增，會導(dǎo)致下游供水不足。為實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，需要合理分配水資源，確保水土處于一種平衡狀態(tài)[3]。

隨著社會的發(fā)展，農(nóng)地的地位日益突出。為發(fā)揮農(nóng)地的作用，需要做好保護(hù)利用工作。在實踐過程中，要嚴(yán)格遵守管制原則，并采取合理規(guī)劃、集中利用的方法。在多措并舉下，推動農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。