行政事業(yè)單位績(jī)效管理中存在的問(wèn)題及優(yōu)化措施探究

王曉娥 遼寧省疾病預(yù)防控制中心

一、行政事業(yè)單位績(jī)效管理的意義與重要性分析

（一）績(jī)效管理意義

通過(guò)強(qiáng)化績(jī)效管理，能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位的進(jìn)步與發(fā)展，讓其自身價(jià)值得到充分發(fā)揮。在預(yù)算管理中，績(jī)效管理占據(jù)著十分核心的地位，工作目的性很強(qiáng)，將成本控制確定為績(jī)效管理基礎(chǔ)，通過(guò)大力開(kāi)展績(jī)效預(yù)算工作，能夠?qū)π姓块T(mén)的經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行有效控制，這是績(jī)效管理的重中之重。高效的績(jī)效管理，能提高行政事業(yè)單位工作效率，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的目標(biāo)，走上快速發(fā)展的道路，因此，為強(qiáng)化績(jī)效預(yù)算管理，應(yīng)該著力推動(dòng)行政部門(mén)進(jìn)步與發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)體系更加完善。

（二）推行績(jī)效管理的必要性分析

當(dāng)前，在績(jī)效預(yù)算管理過(guò)程中，行政事業(yè)單位往往傾向于應(yīng)用“基數(shù)法”，但這種方法比較落后，本質(zhì)是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位不同部門(mén)采用各自的預(yù)算管理方式，各部門(mén)的預(yù)算管理方式差異性較大。在這種預(yù)算管理方式下，會(huì)造成部門(mén)利益割據(jù)不統(tǒng)一，使得部門(mén)利益過(guò)大化，存在討價(jià)還價(jià)的問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政與部門(mén)矛盾激化。實(shí)際開(kāi)展績(jī)效管理工作時(shí)，由于無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效配置，導(dǎo)致每個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)配置、資金績(jī)效管理以及部門(mén)需求等均存在一定差異，使得行政事業(yè)單位需要投入更多的精力與時(shí)間用于強(qiáng)化績(jī)效管理。同時(shí)，財(cái)政資金定性與定量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確實(shí)，導(dǎo)致事業(yè)單位各部門(mén)財(cái)政管理程序無(wú)法取得有效進(jìn)步與發(fā)展。

在財(cái)務(wù)管理部門(mén)內(nèi)，往往只關(guān)注資金投資方向，而忽視了資金追蹤的重要性，如此一來(lái)，就會(huì)對(duì)資金預(yù)算管理及事業(yè)單位自身的發(fā)展造成十分不利的影響。因此，就需要大力推行績(jī)效管理工作，科學(xué)設(shè)置部門(mén)與財(cái)政的資金使用標(biāo)準(zhǔn)，并確保相應(yīng)的責(zé)任權(quán)利明確。

二、行政事業(yè)單位績(jī)效管理過(guò)程中的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）對(duì)績(jī)效管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足

無(wú)論進(jìn)行什么工作，人的思想往往發(fā)揮著關(guān)鍵的引導(dǎo)作用。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在實(shí)際開(kāi)展績(jī)效管理工作時(shí)，對(duì)績(jī)效管理工作的價(jià)值與作用認(rèn)識(shí)不到位。

第一，由于傳統(tǒng)思想觀(guān)念的約束，一些管理人員在工作過(guò)程中，未能?chē)?yán)格遵守以人為本的原則，錯(cuò)誤地以為績(jī)效管理工作就是考查工作人員的工作態(tài)度與質(zhì)量，據(jù)此調(diào)整其工資薪酬水平。第二，對(duì)于績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，不少管理人員存在一定偏頗，對(duì)績(jī)效管理概念的認(rèn)識(shí)淡薄，定位上也有誤解與偏差。第三，在很多管理人員看來(lái)，績(jī)效管理與單位發(fā)展戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性較小，主要是因?yàn)檎J(rèn)知缺失，使得績(jī)效管理的實(shí)施缺乏目的性，對(duì)單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、戰(zhàn)略目標(biāo)以及單位文化的考慮也不夠全面。正因?yàn)槿绱?，使得?jī)效管理上投入的人力與物力資源沒(méi)有得到相應(yīng)的回報(bào)。當(dāng)前，對(duì)于績(jī)效管理工作，行政事業(yè)單位往往將其定位于等級(jí)評(píng)選，并據(jù)此發(fā)放獎(jiǎng)金，對(duì)于單位發(fā)展有短期促進(jìn)作用。但是如果考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)，這種不正確的認(rèn)識(shí)會(huì)影響事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）績(jī)效管理重資金輕資產(chǎn)

根據(jù)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》的要求，各部門(mén)的預(yù)算收支都應(yīng)納入到績(jī)效管理過(guò)程中，對(duì)單位資產(chǎn)與業(yè)務(wù)活動(dòng)加以統(tǒng)籌考慮，并從管理效率、服務(wù)對(duì)象是否滿(mǎn)意、運(yùn)行成本、履職效能以及可持續(xù)發(fā)展能力等方面，對(duì)預(yù)算實(shí)施效果進(jìn)行衡量。也就是說(shuō)，行政事業(yè)單位再也不能隨意開(kāi)支，并且需要改變以往多拿多占的方式進(jìn)行資產(chǎn)配置。

一直以來(lái)，行政事業(yè)單位以收付實(shí)現(xiàn)制為會(huì)計(jì)確認(rèn)基礎(chǔ)，比較注重資金投入，而造成國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)成本被忽視，一面是為了保證資產(chǎn)配置，大量的投入財(cái)政資金，另一面是大量的財(cái)政性資產(chǎn)遭到閑置，出現(xiàn)這種情況，多是因?yàn)闀?huì)計(jì)核算中成本理念不足。所編制的預(yù)算并沒(méi)有涉及與資產(chǎn)相關(guān)的信息，其固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及其他基礎(chǔ)設(shè)施等都不用計(jì)提折舊，導(dǎo)致實(shí)際價(jià)值和賬面價(jià)值不符，所以，在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中，由于數(shù)據(jù)支撐不足，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的履職成本得不到準(zhǔn)確反映。宏觀(guān)層面上，不注重資產(chǎn)管理，未能全面掌握事業(yè)單位占有資產(chǎn)，導(dǎo)致政府摸不清自己家底，以致于出現(xiàn)決策失靈，重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出，這種鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象引起了公眾的不滿(mǎn)。

（三）績(jī)效管理重評(píng)價(jià)輕應(yīng)用

在預(yù)算績(jī)效管理鏈條上，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用十分關(guān)鍵，不僅僅是績(jī)效管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，更是編制精細(xì)化預(yù)算的指引。為促進(jìn)績(jī)效與預(yù)算的一體化，需要充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算的激勵(lì)約束作用。在預(yù)算安排過(guò)程中，多是先有項(xiàng)目，緊接著才是預(yù)算，并沒(méi)有對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果加以利用。制定的績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，未能詳細(xì)確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多是在完成評(píng)價(jià)工作后再進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，但是評(píng)價(jià)工作何時(shí)完成，卻沒(méi)有作出規(guī)定。比如說(shuō)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作主要委托給第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，但雙方并未就第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完成評(píng)價(jià)工作的時(shí)間進(jìn)行約定，并提交相應(yīng)的評(píng)價(jià)結(jié)果，以致于上年項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作一直拖到下一年編制預(yù)算時(shí)仍未完成。等到向社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，又到了次年決算公開(kāi)時(shí)間，晚于次年的預(yù)算批復(fù)。在為項(xiàng)目設(shè)置績(jī)效目標(biāo)時(shí)，并無(wú)現(xiàn)有的評(píng)價(jià)結(jié)果提供參考，為了便于績(jī)效評(píng)價(jià)的完成，就需要設(shè)定簡(jiǎn)單的指標(biāo)，如此一來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)法及時(shí)反饋，評(píng)價(jià)結(jié)果未能及時(shí)對(duì)外公布與監(jiān)督，更別提將其應(yīng)用于績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定中了。由于績(jī)效管理鏈不完整，直接影響了其激勵(lì)約束作用的發(fā)揮。

（四）績(jī)效管理重當(dāng)下輕長(zhǎng)遠(yuǎn)

為了完善現(xiàn)代財(cái)政制度，對(duì)預(yù)算管理與控制進(jìn)行改進(jìn)，國(guó)家出臺(tái)了《實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》，專(zhuān)門(mén)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)針對(duì)中期財(cái)政規(guī)劃期內(nèi)的重大改革、支出項(xiàng)目等，加快構(gòu)建預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。為了響應(yīng)這一要求，很多事業(yè)單位的中期財(cái)政規(guī)劃中便有了績(jī)效管理理念，也使得預(yù)算績(jī)效管理的時(shí)間線(xiàn)明顯拉長(zhǎng)。要做好預(yù)算績(jī)效管理工作，除了要找準(zhǔn)當(dāng)前緊迫任務(wù)及財(cái)政資金產(chǎn)出與效果外，也要著眼于宏觀(guān)政策目標(biāo)，建立完善的長(zhǎng)效機(jī)制。從某種程度上來(lái)說(shuō)，實(shí)施績(jī)效管理，不僅是對(duì)當(dāng)下財(cái)政投入的效果效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，還是對(duì)政策長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)所作出的規(guī)劃。但是對(duì)于行政事業(yè)單位而言，在上報(bào)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)后，需要同年初預(yù)算或追加預(yù)算作出批復(fù)，已經(jīng)習(xí)慣了年度考核思維，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定過(guò)程中只能選擇預(yù)算執(zhí)行年度的成本、效益、產(chǎn)出及結(jié)果等具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。在編制中期財(cái)政規(guī)劃的項(xiàng)目庫(kù)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)時(shí)，運(yùn)用同一指標(biāo)體系，就會(huì)產(chǎn)生矛盾。因?yàn)槿狈﹂L(zhǎng)期績(jī)效指標(biāo)，無(wú)法對(duì)中長(zhǎng)期項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)考核。行政事業(yè)單位在編制中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，并未結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)碎片化問(wèn)題，政策延續(xù)性差等問(wèn)題。

（五）績(jī)效考核體系不夠科學(xué)

目前，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，績(jī)效考核的科學(xué)性不足，主要表現(xiàn)為：首先，績(jī)效考核目標(biāo)不明確。在績(jī)效管理過(guò)程中，未能制定明確的績(jī)效考核目標(biāo)，無(wú)法保證績(jī)效考核工作的順利開(kāi)展。比如說(shuō)，在績(jī)效考核制度中，事業(yè)單位僅僅闡述績(jī)效考核的范圍，卻并未制定考核流程與實(shí)施過(guò)程，致使績(jī)效考核比較盲目。其次，績(jī)效考核方法不科學(xué)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，很多工作都是進(jìn)行定性與定量工作，主要是對(duì)員工的工作任務(wù)、能力的總量進(jìn)行考核。

在績(jī)效考核過(guò)程中，一些工作無(wú)法進(jìn)行量化，部分考核指標(biāo)比較主觀(guān)，實(shí)際考核過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)與事實(shí)情況相差甚遠(yuǎn)的情況。同時(shí)，對(duì)事業(yè)單位而言，采取的績(jī)效考核方法缺乏科學(xué)性與單一性。在對(duì)員工工作進(jìn)行分析評(píng)價(jià)時(shí)，就會(huì)按照自己的主觀(guān)意見(jiàn)開(kāi)展評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致績(jī)效考核的公平性與公正性，對(duì)績(jī)效管理工作造成了十分不利的影響。

（六）績(jī)效考核的反饋渠道不暢通

評(píng)價(jià)結(jié)果指的是績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，對(duì)績(jī)效考核信息提供反饋。因?yàn)榕c員工缺乏足夠溝通，參與度不高，致使工作責(zé)任相互分離，未能制定明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)，部門(mén)間也不注意溝通，對(duì)功能評(píng)價(jià)信息提供反饋，影響了績(jī)效考核作用的發(fā)揮。正如心理學(xué)家斯賓塞·約翰說(shuō)過(guò)，人要獲取動(dòng)力，就必須得到結(jié)果的正面反饋，也就是說(shuō)，及時(shí)有效的反饋能夠促進(jìn)績(jī)效的快速提升。因此，在績(jī)效管理過(guò)程中，需要建立一套科學(xué)完善的考評(píng)結(jié)果反饋機(jī)制。我們知道，績(jī)效反饋多是依靠評(píng)估者與被評(píng)估者的溝通完成的，主要是為了讓被考評(píng)者能夠清楚地看到工作過(guò)程中的優(yōu)點(diǎn)與不足，從而確定績(jī)效改進(jìn)方向與措施。加快構(gòu)建考評(píng)結(jié)果申訴機(jī)制，鼓勵(lì)員工參與制定部門(mén)績(jī)效計(jì)劃，讓他們充分發(fā)言，針對(duì)考核結(jié)果提供有效反饋。既能幫助員工認(rèn)識(shí)到自身不足，又能構(gòu)建良好的內(nèi)部溝通機(jī)制，以防溝通不暢影響績(jī)效考評(píng)信息的反饋。

（七）績(jī)效管理保障機(jī)制不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位績(jī)效管理涉及眾多內(nèi)容，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，亟需建立相應(yīng)的績(jī)效管理保障機(jī)制。但就目前而言，績(jī)效管理保障機(jī)制主要存在的問(wèn)題有：第一，未能合理設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。相較于其他行業(yè)而言，行政事業(yè)單位管理比較特殊，在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，要么使用定性指標(biāo)，要么采用描述型評(píng)價(jià)方式，并沒(méi)有建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。第二，績(jī)效目標(biāo)設(shè)置不合理。不少績(jī)效管理人員都主要集中于短期目標(biāo)上，卻不重視單位長(zhǎng)期發(fā)展，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位的資金來(lái)源于政府財(cái)政撥款，在實(shí)際開(kāi)展績(jī)效管理工作的過(guò)程中，未對(duì)投入產(chǎn)出、成本效果的關(guān)系加以分析。第三，績(jī)效管理缺乏有效激勵(lì)。事業(yè)單位主要依靠財(cái)政撥款，新型財(cái)政正在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理探索，績(jī)效管理并未被納入預(yù)算編制，只有資金約束作用，但無(wú)法發(fā)揮相應(yīng)的激勵(lì)作用。第四，績(jī)效監(jiān)督不力。實(shí)際開(kāi)展績(jī)效管理工作時(shí)，未能?chē)?yán)格落實(shí)監(jiān)督管理工作，影響了績(jī)效考核結(jié)果的正確性。

三、行政事業(yè)單位績(jī)效管理的優(yōu)化措施

（一）提高對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

為進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部管理，全面落實(shí)好績(jī)效考核管理工作。第一，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)明確自身職責(zé)所在，徹底摒棄傳統(tǒng)的“鐵飯碗”觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性。對(duì)于工作人員的績(jī)效考核結(jié)果，還需加強(qiáng)反饋，如果他們對(duì)績(jī)效考核結(jié)果存在異議，可允許其申請(qǐng)進(jìn)行二次復(fù)核，如果是由于事業(yè)單位內(nèi)部員工的失誤導(dǎo)致績(jī)效考核結(jié)果不公平，就要對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)誤的結(jié)果進(jìn)行批評(píng)，還要給予適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，不斷加強(qiáng)管理干部和基層員工的交流，提高他們對(duì)于績(jī)效管理的認(rèn)知，調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)性與積極性。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)管理，搭建預(yù)算績(jī)效管理格局

2019年元旦，我國(guó)發(fā)布了《政府會(huì)計(jì)制度》（簡(jiǎn)稱(chēng)“制度”）并付諸執(zhí)行，提出，行政事業(yè)單位在日常管理過(guò)程中，需要以權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制分別開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)核算，到了年終時(shí)，需要根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表來(lái)編制《政府財(cái)務(wù)報(bào)告》，并結(jié)合預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表完成《部門(mén)決算報(bào)告》的編制工作。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算而言，是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的，這就需要對(duì)固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等計(jì)提折舊與攤銷(xiāo)，還要對(duì)2018年以前的固定資產(chǎn)科目計(jì)提折舊與攤銷(xiāo)。新政府財(cái)務(wù)報(bào)告，能夠充分反映行政事業(yè)單位的履職成本，對(duì)于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求更加嚴(yán)格。第一，在新《制度》中，新引入了費(fèi)用的概念，把固定資產(chǎn)折舊或無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)計(jì)入單位運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)，因運(yùn)營(yíng)成本持續(xù)攀升，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)較低，促使事業(yè)單位在轉(zhuǎn)換會(huì)計(jì)制度后，加強(qiáng)資產(chǎn)清查，進(jìn)一步鞏固其財(cái)政家底。

當(dāng)前，全國(guó)大力倡導(dǎo)厲行節(jié)約、防止奢侈浪費(fèi)，并相繼構(gòu)建了政府公務(wù)倉(cāng)制度，即政府作為主體搭建的公共資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)管理平臺(tái)，為不同的行政事業(yè)單位提出了一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)共享的平臺(tái)，對(duì)各事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)進(jìn)行再分配，使資源得到合理配置與優(yōu)化，促進(jìn)資產(chǎn)使用效率提升，從而將財(cái)政家底得以盤(pán)活。

（三）注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

在制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案的過(guò)程中，需要統(tǒng)籌考慮，及時(shí)安排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，使績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算工作實(shí)現(xiàn)相互銜接，進(jìn)入立項(xiàng)階段后，及時(shí)將績(jī)效管理關(guān)口前移，針對(duì)重大政策與項(xiàng)目構(gòu)建事前績(jī)效評(píng)估機(jī)制。預(yù)算編制過(guò)程中，科學(xué)制訂績(jī)效目標(biāo)，使產(chǎn)出、結(jié)果、效益以及成本等信息得到充分體現(xiàn)，對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行有效分配。進(jìn)入項(xiàng)目執(zhí)行階段后，不斷加強(qiáng)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控，專(zhuān)門(mén)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)，保證預(yù)期績(jī)效目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。當(dāng)執(zhí)行完預(yù)算后，應(yīng)組織自評(píng)或委托第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，然后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送到財(cái)政主管部門(mén)，并對(duì)外公開(kāi)，接受來(lái)自群眾的監(jiān)督。在下一年預(yù)算編制過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

對(duì)于財(cái)政主管部門(mén)而言，應(yīng)加強(qiáng)績(jī)效管理監(jiān)督職能發(fā)揮，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核，就行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算，并加強(qiáng)績(jī)效實(shí)施。一是調(diào)整預(yù)算執(zhí)行偏差，以防出現(xiàn)執(zhí)行進(jìn)度落后，資金遭到閑置，或短期突擊花錢(qián)，二是對(duì)政策與項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理疏漏與目標(biāo)偏移進(jìn)行糾正，使財(cái)政資金得到安全高效使用。

（四）加強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，都是根據(jù)財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)來(lái)制定中期財(cái)政規(guī)劃的，要想確保中期財(cái)政規(guī)劃實(shí)現(xiàn)資源與效果的有機(jī)結(jié)合，就必須將績(jī)效管理理念融入到財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)過(guò)程中。在開(kāi)展績(jī)效管理工作前，應(yīng)當(dāng)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，關(guān)鍵在于合理選取評(píng)價(jià)指標(biāo)。在對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，需要把握衡量目標(biāo)的輕重緩急，加快完善長(zhǎng)效機(jī)制，不僅要考慮時(shí)效性要求，還要保證指標(biāo)體系具有可持續(xù)性。如有必要，可對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作出動(dòng)態(tài)調(diào)整，使其滿(mǎn)足新的政策要求。需要注意的是，對(duì)于可持續(xù)性的指標(biāo)，還要保證其具有一定的可推廣性，以便其他行政事業(yè)單位直接采用。此外，作為財(cái)政部門(mén)，應(yīng)對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行合理篩選與利用，并確立為共性指標(biāo)。

（五）加快完善單位績(jī)效考核體系

為大力實(shí)施績(jī)效管理，保證績(jī)效管理作用的有效發(fā)揮，就要加快完善績(jī)效考核體系，嚴(yán)格制定績(jī)效考核制度，使績(jī)效管理工作得到有效落實(shí)。同時(shí)，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，應(yīng)當(dāng)基于自身發(fā)展實(shí)際，合理制定績(jī)效考核目標(biāo)，在實(shí)際開(kāi)展績(jī)效評(píng)估工作時(shí)，需要根據(jù)員工的實(shí)際工作性質(zhì)進(jìn)行。每個(gè)部門(mén)都要制定差別化的考核指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，使考核制度更加合理，促進(jìn)考核制度與實(shí)際工作的相互融合，績(jī)效管理各環(huán)節(jié)工作得以細(xì)化，提高績(jī)效管理的可操作性，使整體與部門(mén)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一?？己四繕?biāo)與制度的制定，必須結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)政策，使績(jī)效考評(píng)結(jié)果不僅真實(shí)，而且有效。為了保證績(jī)效考核成效，需要不斷加大監(jiān)督力度，防止出現(xiàn)主觀(guān)評(píng)價(jià)的問(wèn)題。作為管理者，應(yīng)隨時(shí)關(guān)注績(jī)效考核指標(biāo)的執(zhí)行情況與完成度，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)工作，對(duì)每位員工成績(jī)作出客觀(guān)準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

（六）強(qiáng)化績(jī)效考核監(jiān)督

在績(jī)效考核評(píng)估過(guò)程中，還要不斷強(qiáng)化績(jī)效考核監(jiān)督，防止“人情”考核的現(xiàn)象出現(xiàn)，確保每一位行政事業(yè)單位員工的工作表現(xiàn)得到客觀(guān)評(píng)價(jià)。一方面，不定期組織對(duì)行政事業(yè)單位的抽查，深入了解事業(yè)單位內(nèi)部績(jī)效考核情況，對(duì)于一些重要項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)成立專(zhuān)業(yè)審查團(tuán)隊(duì)，扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效考核監(jiān)管工作，使績(jī)效考核管理監(jiān)督工作落實(shí)到位。另一方面，圍繞績(jī)效考核信息，科學(xué)利用各項(xiàng)數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行分析，使整個(gè)績(jī)效考核過(guò)程得以有效監(jiān)控，糾正績(jī)效考核過(guò)程中的問(wèn)題，消除潛在隱患，充分發(fā)揮績(jī)效考核工作的作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

總之，事業(yè)單位在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要的推動(dòng)性作用，其績(jī)效管理水平直接關(guān)系到事業(yè)單位整體管理水平的高低。鑒于當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效管理不完善的現(xiàn)狀，需要提高對(duì)績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理，搭建預(yù)算績(jī)效管理格局，注重績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，加強(qiáng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)，加快完善單位績(jī)效考核體系，及時(shí)解決績(jī)效管理過(guò)程中的問(wèn)題，促進(jìn)事業(yè)單位管理水平提升。