財(cái)政在預(yù)算資金管理體系中的權(quán)責(zé)及監(jiān)管

劉麗萍 山西省運(yùn)城市鹽湖區(qū)財(cái)政局

預(yù)算資金管理和事業(yè)單位各方面發(fā)展都有較強(qiáng)聯(lián)系，這充分體現(xiàn)了預(yù)算資金管理的重要性，強(qiáng)化管理能力，對(duì)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展具有重要促進(jìn)作用。要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，這有助于管理者全面掌握事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行情況，從而根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)事業(yè)單位高效發(fā)展。

一、事業(yè)單位預(yù)算資金管理的意義

（一）促進(jìn)事業(yè)單位深化改革的必要途徑

我國(guó)事業(yè)單位類型多、涉及的業(yè)務(wù)范圍十分廣泛，財(cái)政資金管理一直都是事業(yè)單位日常管理的重點(diǎn)內(nèi)容，但目前很多單位領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)該工作的重視程度不高，為了進(jìn)一步提升資金管理效率，需要提升管理水平，加強(qiáng)預(yù)算管理和事業(yè)單位內(nèi)部改革的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)看，加強(qiáng)預(yù)算資金管理力度，能夠推動(dòng)單位改革的持續(xù)進(jìn)行。

（二）降低事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行合理控制，能降低事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在資金籌集、投資、資金結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都有促進(jìn)作用。要進(jìn)一步提升預(yù)算資金管理的整體性和全面性，對(duì)資金流通情況進(jìn)行橫向比較，發(fā)現(xiàn)資金預(yù)算存在異常的地方，制定針對(duì)性的解決對(duì)策，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（三）有助于完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度

當(dāng)前事業(yè)單位內(nèi)部和外部發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了一定變化，事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作業(yè)務(wù)范圍得到擴(kuò)大。預(yù)算資金管理是事業(yè)單位對(duì)未來(lái)進(jìn)行規(guī)劃的重要手段，在預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中，一定要細(xì)致全面，提升財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性。

二、事業(yè)單位預(yù)算資金體系存在的問(wèn)題

（一）意識(shí)薄弱

在預(yù)算資金撥付以及管理過(guò)程中，財(cái)政局針對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督和管理，項(xiàng)目部分由各項(xiàng)目主管部門進(jìn)行監(jiān)管，財(cái)政人員監(jiān)督力度不足，管理意識(shí)不夠強(qiáng)烈，沒(méi)有充分意識(shí)到財(cái)政的重要性，難以充分發(fā)揮其監(jiān)督職能，對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

（二）科學(xué)性不足

就目前我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，部分事業(yè)單位在內(nèi)部管理制度中，并未提升預(yù)算資金管理的主體地位，財(cái)政工作人員將資金預(yù)算和正常財(cái)務(wù)工作混為一談，影響資金預(yù)算編制的科學(xué)性。在制定預(yù)算編制方案時(shí)，依然參考過(guò)去財(cái)務(wù)報(bào)告，沒(méi)有以當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境和事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為主，導(dǎo)致預(yù)算資金的使用難以為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)而服務(wù)。

（三）執(zhí)行力度不強(qiáng)

在編制資金預(yù)算的過(guò)程中，要以實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為主要原則，避免為后續(xù)工作帶來(lái)影響。由于事業(yè)單位管理者對(duì)該工作的意識(shí)不夠強(qiáng)烈，在制定預(yù)算資金管理體系時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)籌兼顧，很有可能造成資金風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)算執(zhí)行和制度落實(shí)過(guò)程中，執(zhí)行力度不強(qiáng)，超出預(yù)算的情況時(shí)常發(fā)生，加大了預(yù)算執(zhí)行難度。

三、提升預(yù)算資金管理體系科學(xué)性的對(duì)策

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理要求如下。（1）專項(xiàng)資金的申請(qǐng)和使用都需要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；（2）要統(tǒng)一核算專項(xiàng)資金，明確專項(xiàng)資金和日常業(yè)務(wù)收支的界限，不得混為一談；（3）建立管理責(zé)任制，明確各部門職責(zé)；（4）遵循?？顚Ｓ迷瓌t；（5）做好監(jiān)督和管理工作。財(cái)務(wù)科要負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的預(yù)算、決算和的編制，負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金使用的審批、監(jiān)督和審查；項(xiàng)目申請(qǐng)部門需要負(fù)責(zé)各個(gè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目的可行性，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申請(qǐng)和報(bào)批工作；其他部門需要負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的配合工作。具體來(lái)看，提升預(yù)算資金管理體系科學(xué)性的對(duì)策如下。

（一）轉(zhuǎn)變思想意識(shí)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景下，事業(yè)單位管理者需要充分意識(shí)到預(yù)算資金管理的重要性，與時(shí)俱進(jìn)，以身作則，對(duì)基層財(cái)務(wù)人員進(jìn)行正確引導(dǎo)，提升工作效率和質(zhì)量，明確預(yù)算資金管理在事業(yè)單位內(nèi)部管理體系中的地位，充分挖掘其發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)用價(jià)值，以預(yù)算資金管理作為重要手段，推動(dòng)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展?；鶎迂?cái)務(wù)人員需要明確自身工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)范圍，嚴(yán)格按照規(guī)章制度落實(shí)資金預(yù)算編制和執(zhí)行工作。

（二）建立信息化財(cái)務(wù)中心

當(dāng)前我國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，信息技術(shù)在很多行業(yè)都得到了廣泛應(yīng)用，并取得了不錯(cuò)成效，在事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算資金管理的過(guò)程中，也可以應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加大對(duì)電子結(jié)算形式的應(yīng)用。要加大力度建設(shè)信息化預(yù)算資金管理平臺(tái)，開發(fā)管理軟件，提升軟件中功能的多樣性，提升預(yù)算管理效率，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

（三）明確財(cái)政局的職能和作用

要嚴(yán)格按照預(yù)算法、會(huì)計(jì)法、審計(jì)法、行政監(jiān)察法等法律法規(guī)開展工作，在財(cái)政專項(xiàng)資金管理過(guò)程中，要堅(jiān)持以下原則：（1）?？顚Ｓ迷瓌t。財(cái)政局要充分發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，明確自身職責(zé)，在預(yù)算資金管理過(guò)程中，確保專項(xiàng)資金用到實(shí)處，任何單位和個(gè)人都不得私自挪用；（2）整合使用原則。在不影響資金性質(zhì)和用途的基礎(chǔ)上，資金使用要以政府為主導(dǎo)，制定合理的規(guī)劃體系，統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化財(cái)政資源，放大資金效應(yīng)，全面提升資金的整體效益；（3）國(guó)庫(kù)集中支付的原則：在預(yù)算資金下達(dá)后，要納入國(guó)庫(kù)集中支付管理。（4）打卡發(fā)放原則。部分資金會(huì)以補(bǔ)助的形式下發(fā)到個(gè)人賬戶中，要確保直接打到收款人卡上，不得由單位代扣。

各部門都需要明確自身工作職責(zé)和權(quán)利義務(wù)，編制資金預(yù)算草案，對(duì)方案的可行性進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核，按照規(guī)定合理使用預(yù)算資金，定期向上級(jí)匯報(bào)資金使用情況。監(jiān)督管理部門在預(yù)算資金下?lián)堋⑹褂眠^(guò)程中，要全過(guò)程參與，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對(duì)于涉及到資金管理的重大問(wèn)題，要及時(shí)向政府部門匯報(bào)，監(jiān)管的主要職責(zé)在于，對(duì)預(yù)算資金的收支活動(dòng)進(jìn)行管理，確保其流程符合要求和規(guī)范，對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放進(jìn)行公示，要參與到?jīng)Q策審核工作中。要按照年度專項(xiàng)資金審計(jì)項(xiàng)目，開展全方位的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)和動(dòng)態(tài)化績(jī)效評(píng)審。在資金分配和預(yù)算編制過(guò)程中，要遵循公平公正的原則，根據(jù)實(shí)際情況，合理選擇分配方式，科學(xué)規(guī)劃分配數(shù)額。

（四）資金分配和預(yù)算編制

對(duì)于非稅收入形成的專項(xiàng)資金預(yù)算的編制，需要嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐念A(yù)算管理辦法執(zhí)行，事業(yè)單位各級(jí)主管部門都需要按照項(xiàng)目、收支計(jì)劃對(duì)部門預(yù)算進(jìn)行管理，在財(cái)政專項(xiàng)資金列入年度預(yù)算后，如果在執(zhí)行過(guò)程中需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整或修改，需要由該部門負(fù)責(zé)人向上級(jí)進(jìn)行請(qǐng)示，由上級(jí)審批。在專項(xiàng)資金分配中，需要本著公平、公正、公開的原則，以各部門實(shí)際預(yù)算為主，制定科學(xué)合理的資金分配方案，選擇合適的分配方法，確保資金分配數(shù)額能夠滿足使用需求。在資金支付過(guò)程中，要嚴(yán)格遵循規(guī)章制度和法律程序，對(duì)手續(xù)不全的應(yīng)當(dāng)拒付；對(duì)數(shù)額較大、影響較大專項(xiàng)資金而言，要經(jīng)過(guò)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的同意才能進(jìn)行結(jié)算。在預(yù)算資金管理方面，需要加強(qiáng)監(jiān)督，制定完善的操作和監(jiān)控制度，要不斷優(yōu)化原有資金管理辦法，進(jìn)一步提升專項(xiàng)資金運(yùn)行的運(yùn)行效果。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入全新階段的時(shí)代背景下，我國(guó)事業(yè)單位在迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，就需要充分意識(shí)到財(cái)政在預(yù)算資金管理中的重要性，要以事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況作為主要依據(jù)，編制合理的資金預(yù)算，嚴(yán)格規(guī)范預(yù)算資金的使用范圍，加強(qiáng)對(duì)資金預(yù)算管理的監(jiān)督和管理，確保各項(xiàng)制度體系能夠落到實(shí)處，充分發(fā)揮作用，可以利用先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建信息化財(cái)務(wù)中心，還要進(jìn)一步提升資金計(jì)劃的準(zhǔn)確性，確保資金預(yù)算能夠得到有效落實(shí)，為事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供必要保障。