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    對接雄安新區(qū) 助推保定市高質(zhì)量發(fā)展

    2021-05-06 12:54:26田雯中共保定市委黨校
    消費導(dǎo)刊 2021年15期
    關(guān)鍵詞:保定市新區(qū)京津冀

    田雯 中共保定市委黨校

    一、推動保定市對接雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實意義

    保定市第十五屆人民代表大會第六次會議提出,明確把全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局作為融入“雙循環(huán)”、精心打造品質(zhì)生活之城的中心任務(wù)。為此,毗鄰雄安的保定市在近幾年的政府工作報告中,都提出了相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。在對2019年工作進(jìn)行回顧時,強(qiáng)調(diào)了“深入推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略落實,堅決服務(wù)保障雄安新區(qū)建設(shè),狠抓項目工程落地,協(xié)同發(fā)展取得新成效?!?020年和2021年又相繼提出“協(xié)同發(fā)展提質(zhì)量,在與雄安率先聯(lián)動發(fā)展上下硬功夫”以及“突出打造‘雄安協(xié)同保障高地’和‘創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展高地’”。

    (一)有利于創(chuàng)建京津冀協(xié)同發(fā)展新格局

    雄安新區(qū)首次亮相于2016年3月24日召開的中共中央政治局常委會會議上,這次會議最終確定了新區(qū)的規(guī)劃選址。新區(qū)的位置在選取時,要把握既不能太近也不能太遠(yuǎn)的原則。距離相隔較近會使兩地合二為一,形成連接的一片區(qū)域,達(dá)不到預(yù)期疏解的目的;距離相隔較遠(yuǎn)則難以達(dá)到相互的輻射、帶動效果,不能更好地實現(xiàn)新區(qū)對北京承接和轉(zhuǎn)移非首都的功能。雄安新區(qū)與北京、天津三者形成一個等邊三角形,在區(qū)位、交通、生態(tài)等方面的優(yōu)勢非常突出,未來發(fā)展空間和潛力也是巨大的。

    雄安新區(qū)的設(shè)立在京津冀區(qū)域形成新的“區(qū)域增長極”,全面推動了京津冀一體化的發(fā)展進(jìn)程,以北京為核心的“一體兩翼”的區(qū)域新格局初現(xiàn)雛形。從宏觀角度看,雄安新區(qū)位于京津保腹地,是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點,成為拉動周邊發(fā)展的一輛新馬車。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展,正是在中國北方打造新增長極的迫切需要。

    (二)有利于把握環(huán)雄安地區(qū)歷史新機(jī)遇

    雄安新區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極對周邊地區(qū)具有強(qiáng)烈的帶動作用,到底發(fā)揮的作用有多大,輻射范圍有多廣,則成為了一項極其重要的考核指標(biāo)。長期來看,在生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、交通、文化和創(chuàng)新等方面對保定市會產(chǎn)生融合效應(yīng)。

    在雄安新區(qū)規(guī)劃的一千七百多平方公里中,與其接壤的區(qū)縣數(shù)量多達(dá)九個,這其中就包括了保定市的清苑區(qū)、徐水區(qū)、高陽縣、高碑店市、定興縣、白溝新城管委會等,涉及22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重,雄安新區(qū)的全面建設(shè)也為保定在京津冀協(xié)同發(fā)展中展現(xiàn)作為提供了空間和平臺。2020年初,一場突如其來的新冠疫情爆發(fā)和擴(kuò)散對中國乃至世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活都產(chǎn)生了重大的影響。疫情帶給保定市的影響是全方位的,帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇也是全方位的。

    (三)有利于破解京津?qū)Ρ6ㄊ械摹昂缥?yīng)”

    北京、天津兩地對河北一直發(fā)揮著“虹吸效應(yīng)”的影響,北京憑借首都的天然區(qū)位優(yōu)勢,定位為國家政治中心;天津則以中央直轄市的特殊身份,憑借近都、沿河、靠海的區(qū)位優(yōu)勢,定位為港口經(jīng)濟(jì)中心。京津兩地不同程度吸引了周邊區(qū)域尤其是保定市產(chǎn)業(yè)、資金、人才等資源,影響了保定市發(fā)展的腳步。

    在雄安新區(qū)建立之初,對周圍城市的資源、資本和人才都會具有強(qiáng)大吸引力,保定市要想破解這一困境,減少影響,就需要主動地去對接雄安和北京的全方位需求,時時刻刻地伴隨著雄安的產(chǎn)業(yè)變化方向和趨勢去聯(lián)動變化。對接雄安新區(qū)建設(shè),攜手相助,將“虹吸效應(yīng)”轉(zhuǎn)變成為京、津、雄安新區(qū)促進(jìn)保定發(fā)展的“溢出效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”。

    二、對接雄安新區(qū)助推保定市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)及需求分析

    (一)現(xiàn)實基礎(chǔ)

    保定市深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略,把交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新作為推動協(xié)同發(fā)展的最先切入點。繼雄安新區(qū)規(guī)劃綱要出臺后,也啟動并完成了對雄安新區(qū)周邊區(qū)域的國土空間規(guī)劃工作,“1+N+1”規(guī)劃體系初具規(guī)模。交通方面,津保鐵路投入運行;津石、京雄高速和容易、安大建材通道設(shè)計并投入建設(shè);雄忻和京雄保高鐵、石雄城際鐵路等項目加快實施步伐。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面,逐步開展與北京、天津、雄安、深圳的深層次合作,到目前為止,京津保合作項目多達(dá)469項,深保產(chǎn)業(yè)園簽約入駐企業(yè)144家,一批中字頭、深字頭企業(yè)相繼高效率落戶,開創(chuàng)了前所未有的“保定速度”。

    (二)需求分析

    我國經(jīng)濟(jì)正在由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn),每一個階段有專屬的標(biāo)志符號,那么現(xiàn)階段的標(biāo)志符號,就是雄安新區(qū),它將成為最新發(fā)展進(jìn)程中高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的全國樣板。設(shè)立雄安新區(qū)最主要的意義,就是打造“創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”的標(biāo)志,在新時期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中發(fā)揮獨有的示范帶頭作用。也正因為如此,設(shè)立雄安新區(qū)才是國家大事。

    現(xiàn)階段,雄安新區(qū)正在由“規(guī)劃期”向“建設(shè)期”過渡,研究保定市對接雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的路徑就要了解其對在整體區(qū)域環(huán)境、城市建設(shè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力等方面存在的巨大需求。

    1.創(chuàng)新與開放

    雄安新區(qū)的特色體現(xiàn)在把創(chuàng)新驅(qū)動作為發(fā)展的根本動力,擴(kuò)大全方位對外開放是雄安新區(qū)設(shè)立的重點任務(wù),要打造成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和開放發(fā)展先行區(qū)。雄安新區(qū)將是我們留給子孫后代的歷史遺產(chǎn),必須堅持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位”理念。在2018年的兩會期間,外交部長王毅宣布:“今年我們將向全球推介雄安新區(qū)”,擴(kuò)大全方位對外開放,打造擴(kuò)大開放新高地和對外合作新平臺。

    因此,保定市需要集聚創(chuàng)新要素和資源,從空間載體、政策制度、運營環(huán)境、體制機(jī)制等多個方面入手,營造一個良好的創(chuàng)新且開放氛圍,以滿足雄安新區(qū)創(chuàng)新與開放的整體環(huán)境需求。

    2.綠色與交通

    把雄安新區(qū)打造成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)是其又一大特色,綠色、生態(tài)、宜居三個關(guān)鍵詞充分體現(xiàn)雄安新區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高要求,成為生態(tài)標(biāo)桿。對綠色生態(tài)宜居的高要求也體現(xiàn)在“華北明珠”白洋淀水域面積從1995年到規(guī)劃綱要中的大幅度變化趨勢。構(gòu)建完善的多式聯(lián)運交通網(wǎng)絡(luò)是雄安新區(qū)成為重要交通樞紐的前提,在建設(shè)雄安新區(qū)的過程中,需要重點把握的一項任務(wù)是構(gòu)建出一個速度快、效率高的交通網(wǎng),打造完善的綠色交通體系。

    因此,保定市在對接過程中要注重加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),要有“壯士斷腕”的決心,持續(xù)開展專項行動;把交通作為推動協(xié)同發(fā)展的切入點,努力成為區(qū)域性綜合交通樞紐,編織密集一小時交通圈,爭取最大化實現(xiàn)自身價值。

    3.產(chǎn)業(yè)與人才

    雄安新區(qū)承接北京非首都功能疏解的是高端高新產(chǎn)業(yè),要以此為主導(dǎo),打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心引領(lǐng)區(qū)。人才作為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的核心要素,是一切高素質(zhì)發(fā)展的大前提。

    為此,保定市需要把握科技進(jìn)步大方向,把握產(chǎn)業(yè)革命大趨勢,率先布局,加快推動一系列高端高新項目落戶;同時加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,助推創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。還要把人力資本結(jié)構(gòu)調(diào)整作為重中之重,大力培養(yǎng)和造就創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,不斷優(yōu)化人才隊伍,把握集聚人才大舉措,率先優(yōu)化引進(jìn)高層次人才落戶。

    (三)對接雄安新區(qū)助力保定高質(zhì)量發(fā)展模型分析

    在當(dāng)前雄安新區(qū)設(shè)立及保定市要創(chuàng)建“中國制造2025”國家級示范區(qū),構(gòu)建“253”新型產(chǎn)業(yè)體系的大背景下,保定市全面對接雄安新區(qū),做大做強(qiáng)就要提高對接接口的傳導(dǎo)性和對接渠道的可容性,向著高技術(shù)、高品牌、高質(zhì)量、高生態(tài)、高開放、高共享的更高層次轉(zhuǎn)型升級,與雄安建立保雄一體化協(xié)同發(fā)展體系。

    1.雄安新區(qū)助力保定產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)彎道超車

    優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高位嫁接。一是做大行業(yè)龍頭企業(yè),各角度開啟并深化與在保落地的央企之間的戰(zhàn)略性合作;二是做優(yōu)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè),實施縣域科技創(chuàng)新躍升計劃,以技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸為重點。

    高新產(chǎn)業(yè)高質(zhì)延伸。一是做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),全面落實《保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃》,逐步打造成“保定中國電谷”和“保定 中國汽車城”;二是做實園區(qū)項目平臺,把“百度·保定智能汽車研發(fā)中心”、“ 保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心”、“深保園”、“中電科淶水產(chǎn)業(yè)園”建成國內(nèi)一流的產(chǎn)業(yè)新城。

    2.創(chuàng)新外溢效應(yīng)助力保定社會發(fā)展提升

    保定市的五大城區(qū)一體化發(fā)展和組團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略,為構(gòu)建三區(qū)兩帶區(qū)域發(fā)展格局做好戰(zhàn)略儲備。五大創(chuàng)新工程全面實施,其中,承接地工程要重點加快白洋淀科技城、保定中關(guān)村創(chuàng)新中心、中電科淶水產(chǎn)業(yè)園、涿州國家農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等園區(qū)建設(shè),通過全方位深化建設(shè),最終將保定鍛造成為能夠?qū)Ρ本?、天津等地的科技成果承接得住、轉(zhuǎn)移得了的集中承載地。創(chuàng)新工程的全面實施將會更好的接收雄安新區(qū)的創(chuàng)新外溢效應(yīng),對接雄安新區(qū)高質(zhì)量的創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展。

    3.高端人才聚集助力保定創(chuàng)意階層形成

    保定市天生具有區(qū)位、交通的承接優(yōu)勢,又有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能轉(zhuǎn)化的后發(fā)優(yōu)勢,雄安新區(qū)高素質(zhì)人才的聚集一定程度上會轉(zhuǎn)化為對保定市的人才擴(kuò)散效應(yīng)。保定市一直注重高層次人才緊缺人才的引進(jìn),雄安新區(qū)建立后,為保定進(jìn)一步招才引智創(chuàng)造了有力條件,在此基礎(chǔ)上,為吸引高層次人才來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),頒布《關(guān)于引進(jìn)高層次人才的若干優(yōu)惠政策(試行)》等一系列措施,促進(jìn)高端人才聚集助力保定創(chuàng)意階層的形成,構(gòu)建高質(zhì)量跨區(qū)域的人才儲備庫,打造高質(zhì)量人才儲備基地。

    4.資本導(dǎo)入渠道打開助力保定投融資產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力

    通過采取無償資助、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和金融機(jī)構(gòu)合作等多種措施,逐步將資本導(dǎo)入渠道打開,使保定市投融資產(chǎn)業(yè)迸發(fā)出新的活力,從而對接雄安新區(qū)的高質(zhì)量金融業(yè)務(wù)。

    5.倒逼生態(tài)環(huán)境治理助力保定加速生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展

    針對雄安新區(qū)水資源白洋淀流域的水污染治理工作,保定市秉持著一貫的精神,把其作為污染治理工作中的重中之重來做,相繼組織開展了一系列具有針對性的專項行動,處理白洋淀污水問題,解決上游水質(zhì)問題,為白洋淀水環(huán)境的安全提供了強(qiáng)有力的保障。大氣污染治理方面,通過鐵腕治霾,強(qiáng)力治污;堅守生態(tài)底線;減煤、抑塵、治理散亂污企業(yè)等一系列舉措,使得大氣污染治理取得顯著成效。通過對接雄安新區(qū)的高質(zhì)量生態(tài)發(fā)展指標(biāo),倒逼生態(tài)環(huán)境治理,加速生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    6.交通優(yōu)勢互聯(lián)助力保定全面優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    打造高質(zhì)量交通樞紐,加快津石、京雄高速和容易、安大建材通道的建設(shè)速度,重點關(guān)注并推進(jìn)雄忻和京雄商高鐵、石雄城際鐵路等項目的落成展開,為對接雄安高質(zhì)量的交通網(wǎng)絡(luò)做好準(zhǔn)備。

    7.開放優(yōu)勢互通助力保定全面提升對外開放能級

    保定市明確提出要擴(kuò)大對內(nèi)對外開放水平、打造對內(nèi)外開放載體,既能夠提升雄安新區(qū)對外開放的總體格局,在更高層次、更大范圍、更廣領(lǐng)域落實對外戰(zhàn)略,全盤、深度融入一帶一路戰(zhàn)略,又與雄安新區(qū)的開放發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略交相輝映,形成戰(zhàn)略交互,互動共贏局面。

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